趙啟明 王琦 吳子鵬

（西安建筑科技大學體育學院 陜西 西安 710055）

標準作為技術和管理規(guī)范，既是服務質量的依據(jù)，又是科學化、精細化的必要條件。黨的十八大后，國家對“標準”的建設與推進越發(fā)重視。習近平主席在不同場合對“標準”的重要性進行了一系列重要論述，在致第83屆國際電工委員會的賀信中指出：中國高度重視標準化工作，積極推廣應用國際標準，以高標準助力高技術創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質量發(fā)展 。習近平總書記的標準化思想將我國的標準化工作提到了全局和國家戰(zhàn)略的高度，是對我國現(xiàn)階段制定和實施體育強國標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論指引。當前我國的“標準”建設工作已進入新時代，迎來了發(fā)展良機。在此背景下，體育國家標準作為國家標準的重要組成部分，對我國體育高質量發(fā)展起重要推動作用?，F(xiàn)階段我國的體育標準化建設相較于其它領域依然存在數(shù)量少甚至無標可依等結構性缺失的現(xiàn)象 、市場適用性差、國際標準數(shù)量占比低等問題。

1、體育領域國家標準概況

1.1、發(fā)展歷程

1949年，中央技術管理局正式頒布了我國第一個工業(yè)國家標準－《工程制圖》，揭開了我國標準化建設工作的歷史性序幕。伴隨著國家標準化事業(yè)快速發(fā)展的步伐，體育國家標準逐步發(fā)展起來。建國初期，為滿足競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，相關部門制定了以體育器材運動裝備、運動用品為主要類別的國家標準，為我國體育標準事業(yè)的初步發(fā)展奠定了基礎。1979年《體育場館（池）場地工人業(yè)務技術等級標準（草案)》的頒布和實施，標志著我國體育標準化帷幕正式在全國范圍拉開。進入新世紀后，我國經(jīng)濟總量快速增長、綜合國力不斷提升，中國體育蓬勃發(fā)展的同時也伴隨著各式各樣的矛盾與問題，而標準作為生產(chǎn)生活中基本科學、方法論，成為解決問題的有效手段。

2015年12月30日國務院辦公廳印發(fā) 《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》（國辦發(fā)〔2015〕89 號）（以下簡稱“規(guī)劃”）將標準化工作劃分為5個重要領域，第四部分“加強文化建設標準化，促進文化繁榮”中體育作為其重要組成部分，明確提出“重點推動體育產(chǎn)業(yè)標準化工作的開展”。為響應“規(guī)劃”號召，國家體育總局2017年10月23日發(fā)布實施 《體育標準化管理辦法》（體經(jīng)字〔2017〕628號）（以下簡稱“管理辦法”）和《體育標準制修訂工作實施細則》（體經(jīng)字〔2017〕633 號）（以下簡稱“實施細則”）。 自此，我國體育標準化工作的頂層設計趨于完善，體育標準化工作進入了新的篇章 。國家體育總局根據(jù)市場需求，聯(lián)合各部門制定了一系列標準。進入新時代，體育領域對于標準宣貫讀物的出版、標準體系的研制、國際標準化活動的參與以及國際標準的研制等方面，進行了積極探索，取得了一定成果。

1.2、發(fā)展成效

（1）各部門重視的氛圍已經(jīng)形成。

基于體育自身特殊性、差異性，體育標準預研、制定等所涉及的領域眾多，需各部門同心協(xié)力參與制定?！吨腥A人民共和國標準化法實施條例》（國務院第53號令）明確指出我國標準化工作實行的是統(tǒng)一管理，分權負責相結合的管理體制。我國標準管理制度，標準歸口的單位一般是該領域主管部門，即根據(jù)國家標準的類型授權有關部門負責某一項領域標準制修訂，及其相對應的標準研究工作的某一部門或標準化技術委員會。標準分類，采用統(tǒng)計學的方法，依托于國家標準管理信息中心公共服務系統(tǒng)平臺進行檢索分析得到，在17個歸口單位所管理的現(xiàn)行體育國家標準中，有60項標準歸口于國家體育總局，有33項標準歸口于全國體育用品標準化技術委員會，有30項歸口于中國輕工業(yè)聯(lián)合會等。《體育標準體系建設指南2018-2020年》（以下簡稱《建設指南》）中體育標準體系架構，其中領域層代表了以各類運動項目的需求為主的標準導向，體育標準化工作主要開展的領域和范圍，包括群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，是體育國家標準服務于各類運動項目的主要載體（圖1）。各部門體育產(chǎn)業(yè)、競技體育、群眾體育標準占比主要與其職能劃分、負責體育類型有關。隨著新技術、新材料的廣泛應用于體育領域，體育競賽規(guī)則變化，體育標準發(fā)展所涉及的領域不斷增多，涉及的部門越來越廣，各部門根據(jù)自己部門職責結合體育發(fā)展類型、特性，制定各項促進體育健康發(fā)展的體育標準，經(jīng)過二十多年的發(fā)展各部門形成了良好的標準制定氛圍。

圖1 1997年-2019年各部門領域層標準數(shù)

（2）標準數(shù)量不斷增加。

標準作為當代經(jīng)濟發(fā)展與國家安全質量保障的技術前提，在社會發(fā)展中具有無可替代的作用。國家層面對于標準制修訂的重視，推動了全國標準化工作的快速發(fā)展，標準數(shù)量不斷增加。歷年國家標準總量，以時間（年）為橫軸，數(shù)量（個）為縱軸，分析體育領域國家標準的頒布規(guī)律，標準的總量隨著時間的推移穩(wěn)步增長，但其增長方式并不是單一固定的，而是在某一階段呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)勢。通過對于全國標準信息公共服務平臺以體育、標準為關鍵詞進行檢索，運用Microsoft 0ffice Excel軟件統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，體育領域現(xiàn)行國家標準共有182項（截至2019年底），其中推薦性國家標準（GB/T）139項，強制性國家標準（GB）43項，標準總量占比中，推薦性標準明顯高于強制性標準?？傮w來說，雖然每年頒布標準數(shù)量不同，但是標準總量卻在不斷增加。

圖2 歷年體育國家標準總量

2、體育領域國家標準發(fā)布的特征

2.1、標準頒布體現(xiàn)國家政策導向

體育標準化工作與我國體育事業(yè)的發(fā)展高度契合。2005年，是《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》頒布十周年。十年來，我國體育走上了有法可依的良性循環(huán)道路；在《全民健身計劃綱要》的引導下，群眾性體育鍛煉活動蓬勃發(fā)展，體育服務類標準起到了保駕護航、規(guī)范引導場地建設和管理服務的目的。2012年11月召開了黨的十八大，對于我國體育領域標準化建設具有重要意義。2013年是全黨、全國貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，黨的十八屆二中全會將標準納入國家基礎性制度建設領域，在政策的延續(xù)中，十八屆三中全會強調政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，標志著標準具有了與國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策同等重要之地位。中央深改辦、全國人大分別把標準化改革和標準化法制建設列入重點工作加以推進，國務院常務會議多次研究標準化改革發(fā)展有關工作。在國家的重視所營造的良好環(huán)境中，2017年頒布21項標準，類別更加豐富，覆蓋領域更加多元化，黨的十九大的召開，更是成為標準化工作奮力前行的標志，體育標準化工作取得了歷史性的發(fā)展。

2.2、標準內容關注安全性能要求

2017年 《中華人民共和國標準化法》（國家主席令12屆第78號）（以下簡稱新標準化法）出臺，進一步規(guī)范了標準化工作的開展，為保障我國公民合法人身健康生命財產(chǎn)安全行為依法提供了基本法律依據(jù)。運動傷害在體育運動中是最大的安全隱患，因此場地以及運動員相關運動裝備的配置更需要標準來進行規(guī)范。場地、器材以及用于保護運動員的器具等，相關于運動人身安全裝備的設計和配置都需要按照相關標準來加以規(guī)范。安全性能在相關技術標準的應用比重增加為減少意外傷害的發(fā)生提供了基本保障，標準中對于裝備以及運動場地、環(huán)境的安全性能要求做出具體的規(guī)定和要求，進一步表明對于人身安全意外傷害防范的高度重視，現(xiàn)階段體育領域標準發(fā)展的重點之一便是體育安全性能。體育國家標準中43項為強制性國家標準，其中11項直接涉及安全，其它32項在標準適用范圍內明確提出了適用類型的安全要求。

3、體育領域國家標準發(fā)布的趨勢

3.1、助力國家戰(zhàn)略的實施成為重點

1995年國家體委頒布實施的 《奧運爭光計劃》讓競技體育快速、高效發(fā)展，同時期體育標準發(fā)展以器材類標準為主，為競技體育發(fā)展提供器材裝備上的保障。2014年國務院印發(fā)的46號文件中將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，再到2016年國務院下發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中全民健身成為推進健康中國建設，實現(xiàn)全民健康的重要抓手。與之對應的在2017年后，頒布的21項國家標準中，以服務全民健身類標準為主，這也是標準化對全民健身發(fā)展和需求的及時回應。隨著國家社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式的進一步轉變，標準在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的地位和作用越來越重要。2019年9月5日國務院辦公廳關于正式印發(fā)《體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40 號）（以下簡稱《綱要》），落實全民健身的國家發(fā)展戰(zhàn)略，使得人民的身體素養(yǎng)和健康生活水平進一步提高，是我國建設綜合性體育強國最重要、最基礎的一項工作和任務，也是建設體育強國最顯著、最鮮明的特征，更是體育強國的建設助力健康發(fā)展中國戰(zhàn)略的基本內在要求。

體育做為實現(xiàn)全民健康的重要抓手，體育標準可以有效解決現(xiàn)階段人民健身需求與體育發(fā)展不平衡、設施設備合理性的問題。

3.2、標準范圍和指向性更加明確

現(xiàn)行的標準總量、標準適應性、國際競爭力等各個方面，存在較大短板。我國體育標準領域同發(fā)達國家的國際標準占比存在較大的差異，這也成為制約我國體育走向國際的重要因素。制定何類的標準、標準的范圍如何明確界定、頒布標準是否符合當下體育發(fā)展方向等，已然成為當下標準工作重點之一。針對標準范圍、方向等問題，國家體育總局分別于2018年、2019年、2020年組織研究制定了《2018年體育標準立項指南》、《2019年體育標準立項指南》和《2020年體育標準立項指南》。近三年立項指南中，標準立項分別從項目、范圍、領域三個維度出發(fā)，指明體育標準發(fā)展方向、下步工作重點等，標志著我國體育領域標準范圍、指向性更加明確。

表1 2018年-2020年體育標準立項重點

4、結語

回顧過往，我國體育國家標準發(fā)展起步較晚、基礎較差、國際競爭力不高。立足當下，在新時代國家標準化戰(zhàn)略驅動、政策導向和社會經(jīng)濟高質量發(fā)展需求的背景下，體育領域國家標準的發(fā)展取得了顯著成效，并逐漸駛入快車道。展望未來，體育領域國家標準的發(fā)展則將面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)。為此，深刻透視、明晰體育領域國家標準發(fā)布的特征，精準研判、把握體育領域國家標準發(fā)布的趨勢，能夠促使體育領域國家標準的制修訂與實施更好的契合于國家戰(zhàn)略、政策綱要以及體育發(fā)展規(guī)律，進而提升標準價值與競爭力、不斷增強標準服務體育高質量發(fā)展、支撐體育強國建設的基礎性與保障性作用。