孫曉娟 韓艷利 毛予捷

摘? 要：為了確保黃河流域水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)管理工作的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)具體并細(xì)化落實(shí)，基于水域功能保護(hù)、可操作性、定性與定量相結(jié)合以及區(qū)域性的原則，建立了黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系，體系包含水量、水質(zhì)、水生態(tài)、監(jiān)控管理4個(gè)模塊指標(biāo)，共計(jì)13個(gè)具體指標(biāo)。黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系涵蓋了黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的各個(gè)方面，具有較好的實(shí)用性和操作性。

關(guān)鍵詞：水功能區(qū)? 達(dá)標(biāo)建設(shè)? 評(píng)估體系? 黃河流域

中圖分類(lèi)號(hào)：X824;TV882.1? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）04（a）-0011-06

Application Study on the Evaluation System of Water Function Areas' Standard Construction in the Yellow River Basin

SUN Xiaojuan? HAN Yanli? Mao Yujie

（Yellow River Water Resources Protection Institute， Zhengzhou， Henan Province， 450004? China）

Abstract： In order to ensure that the main objectives and tasks of the water function zone construction and management in the Yellow River Basin are specific and detailed， based on the principles of water function protection， operability， combination of qualitative and quantitative， as well as regional， an evaluation system for the water function zone construction in the Yellow River Basin is established， which includes four module indicators of water quantity， water quality， water ecology， monitoring and management， A total of 13 specific indicators. The evaluation system of water function area standard construction in the Yellow River basin covers all aspects of water function area standard construction in the Yellow River Basin， which has good practicability and operability.

Key Words： Water function area; Standard construction; Evaluation system; Yellow River

我國(guó)一些地區(qū)水生態(tài)受損重、水環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境隱患較多等問(wèn)題非常突出，損害和影響群眾健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不利[1]。近年來(lái)，為了遏制水污染、改善水體環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府各部門(mén)印發(fā)一系列相關(guān)法律法規(guī)文件。國(guó)務(wù)院2010年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》[2]，規(guī)定2020年基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提到2020年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）[3]，提出了“到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上;到2030年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上”的總體目標(biāo)。國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[4]，提出“明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制訂達(dá)標(biāo)方案”。2017年2月，水利部對(duì)《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》[5]，要求對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到國(guó)務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，通過(guò)截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達(dá)標(biāo)。正是在這樣的背景下，同時(shí)由于黃河流域部分水功能區(qū)環(huán)境容量小、水污染負(fù)荷重、水質(zhì)長(zhǎng)年不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)實(shí)因素，現(xiàn)階段的水功能區(qū)監(jiān)督管理滿(mǎn)足不了黃河流域日益增長(zhǎng)的水資源管理和保護(hù)需求，黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的重要性越來(lái)越凸顯，亟需建立量化的、系統(tǒng)的黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系，確保水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)管理工作的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)具體并細(xì)化落實(shí)。

1? 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)的內(nèi)涵

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)必須站位水資源全過(guò)程系統(tǒng)開(kāi)展，水質(zhì)、水量和水生態(tài)是水資源的重要屬性，必須充分遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，充分考慮經(jīng)濟(jì)政策、供求關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等因素，以維護(hù)江河湖庫(kù)水域功能為目標(biāo)，統(tǒng)籌水的全過(guò)程保護(hù)，不僅要保障良好的水質(zhì)、還要維持完整的、通暢的、具有生態(tài)多樣性的水系，同時(shí)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)中監(jiān)控管理是重中之重，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)控管理，水量、水質(zhì)以及水生態(tài)就無(wú)從談起，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理三條紅線(xiàn)，嚴(yán)格入河（湖）排污管理，綜合整治河湖水環(huán)境，使自然水流生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)修復(fù)，建立完善的生態(tài)水量保障機(jī)制。

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)應(yīng)以黃河干流和主要支流為重點(diǎn)，堅(jiān)持水質(zhì)、水量與水生態(tài)并重，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理山水林田湖草，針對(duì)流域或區(qū)域面臨的水質(zhì)、水量、水生態(tài)突出問(wèn)題，合理布置治理和修復(fù)措施，將工程與非工程措施相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃水功能區(qū)綜合整治工程措施布局和重點(diǎn)控制性指標(biāo)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理綜合能力建設(shè)、健全法規(guī)制度、完善管理體制。

綜上所述，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)的內(nèi)涵是：以水功能區(qū)為單元，加強(qiáng)水功能區(qū)水資源保護(hù)與管理、開(kāi)展水環(huán)境綜合治理與保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)管理、落實(shí)水量水質(zhì)管理目標(biāo)和要求，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作機(jī)制，從水質(zhì)、水量、水生態(tài)和監(jiān)控管理這4個(gè)方面對(duì)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)制定具體可行的工程措施和非工程措施，提高水功能區(qū)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)水域功能保護(hù)。

2? 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系構(gòu)建原則、構(gòu)建步驟及框架

2.1 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建一套科學(xué)合理的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系是有效執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法的依據(jù)和重要工具。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系根據(jù)水域功能保護(hù)、區(qū)域性、定性與定量相結(jié)合、可操作性這4個(gè)原則建立，該體系是能綜合反映黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作狀況的指標(biāo)集合。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系的選擇是一個(gè)從具體到抽象再回到具體的邏輯辯證思維的過(guò)程，是把水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)體系逐漸系統(tǒng)化的過(guò)程。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)體系是通過(guò)理論準(zhǔn)備、指標(biāo)初選、指標(biāo)優(yōu)化這3個(gè)過(guò)程形成。該體系指標(biāo)選擇方法選用了理論分析法、文獻(xiàn)資料法以及頻度分析法等。

2.2.1 理論分析法

根據(jù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)的內(nèi)涵以及重要影響因素，將評(píng)價(jià)目標(biāo)劃分為4個(gè)部分，分別是水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及監(jiān)控管理。每個(gè)部分選用若干指標(biāo)表征，從而建立起水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

水量達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的選取是從兩個(gè)方面考慮，一方面，為供給方面即水資源角度出發(fā)，是指在遵循可持續(xù)性、有效性以及公平性的原則下，對(duì)保障水資源有效供給、科學(xué)抑制水資源需求、改善維護(hù)水環(huán)境生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等具有重要作用的指標(biāo);另一方面，為需求導(dǎo)向，包括了生態(tài)、生活和生產(chǎn)需求等，相應(yīng)的篩選了生態(tài)需水量、供水保證率等指標(biāo)。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)是對(duì)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等排污狀況以及治污水平等綜合評(píng)價(jià)，初步篩選了水資源承載能力、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理情況和尾水處理情況等指標(biāo)。

水生態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)是指水功能區(qū)的水分對(duì)其中生存的生物分布、物種組成以及數(shù)量有影響的標(biāo)志性指標(biāo)。因此水生態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)初步篩選了天然濕地保留情況、河岸帶植被覆蓋度、魚(yú)類(lèi)生境狀況以及河湖縱向連通率等指標(biāo)。

監(jiān)控管理從理論上分為監(jiān)測(cè)監(jiān)控和管理兩個(gè)部分。監(jiān)測(cè)監(jiān)控是指水功能區(qū)具備水量、水質(zhì)、水位等水文、水資源監(jiān)測(cè)信息采集、傳輸和分析處理能力;管理方面主要從水域岸線(xiàn)管理和執(zhí)法監(jiān)管兩方面考慮。監(jiān)控管理評(píng)估指標(biāo)初步分為水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和水功能區(qū)執(zhí)法監(jiān)管兩個(gè)指標(biāo)。

2.2.2 文獻(xiàn)資料法

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)的研究涉及水科學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，該文從文獻(xiàn)資料中獲取了建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系的構(gòu)建原則以及構(gòu)建方法等[6-9]，經(jīng)過(guò)對(duì)比篩選，該文選用了P-S-R（pressure-state-response）的概念性框架模型。P-S-R模型是把表征自然系統(tǒng)的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)分成壓力、狀態(tài)以及響應(yīng)這3種類(lèi)型，每個(gè)類(lèi)型又分為幾個(gè)下級(jí)指標(biāo)，該體系既包括人類(lèi)活動(dòng)和水功能區(qū)管理狀態(tài)，又包括政策響應(yīng)，可全面準(zhǔn)確地描述水功能區(qū)管理—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性以及各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用。該體系將壓力指標(biāo)定義為：在水功能區(qū)管理過(guò)程中直接施加的促使水功能區(qū)管理狀態(tài)發(fā)生了變化的壓力，主要包括水資源利用、廢污水排放等。該體系將狀態(tài)指標(biāo)定義為：在水功能區(qū)管理過(guò)程的壓力作用之下水功能區(qū)所呈現(xiàn)的狀態(tài)，包含了物理化學(xué)特征以及趨勢(shì)變化等，主要為水質(zhì)變化、水生態(tài)變化等指標(biāo)。響應(yīng)指標(biāo)定義為：決策者對(duì)水功能區(qū)管理問(wèn)題所采取的管理方面的措施，該體系將采用若干便于量化的指標(biāo)定量評(píng)估管理措施。

2.2.3 頻度分析法

該文對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)所涉及的指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)的頻度統(tǒng)計(jì)，選出的指標(biāo)既有重要內(nèi)涵同時(shí)具有較高的使用頻率。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度考核以及河長(zhǎng)制考核等指標(biāo)體系中統(tǒng)計(jì)出使用頻率比較高的一些指標(biāo)，初步篩選了生態(tài)水量滿(mǎn)足程度、城市污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、年度供水保證率、化肥施用強(qiáng)度、萬(wàn)元GDP污染物（氨氮）排放量、萬(wàn)元GDP污染物（COD）排放量、信息共享制度建設(shè)、標(biāo)示設(shè)立以及入河排污口管理情況等指標(biāo)。

2.3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的思路和方法

在明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系，首先確定構(gòu)建指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系分成3個(gè)層次，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，具體見(jiàn)圖1。

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系的層次結(jié)構(gòu)中，主要素是構(gòu)成目標(biāo)層的準(zhǔn)則層，從水質(zhì)、水量、水生態(tài)和監(jiān)控管理4個(gè)方面反映水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的狀況，指標(biāo)層為反映水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的具體因子。

建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，共設(shè)置4個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，從水量滿(mǎn)足情況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水生態(tài)達(dá)標(biāo)情況和監(jiān)控管理體系建設(shè)情況4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，建立黃河流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系。

為了使黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系突出重點(diǎn)指標(biāo)的導(dǎo)向作用，考慮到不同功能的水功能區(qū)的功能定位、特點(diǎn)和差異，首先進(jìn)行各指標(biāo)評(píng)價(jià)，劃分各指標(biāo)所屬類(lèi)別，遵循從優(yōu)不從劣的原則。對(duì)各類(lèi)別按下列規(guī)定分別確定單個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值Fi（見(jiàn)表1）。

按式（1）和式（2）計(jì)算綜合評(píng)價(jià)分值Fi。

（1）

（2）

式中：為各單個(gè)指標(biāo)評(píng)分值Fi的平均值;Fmax為各單個(gè)指標(biāo)評(píng)分值Fi中的最大值;n為指標(biāo)數(shù)。根據(jù)Fi值，按表2劃分達(dá)標(biāo)建設(shè)，評(píng)估結(jié)果類(lèi)別。

按照綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)得分，得分為<0.80的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作為I級(jí)（優(yōu)良），得分為0.80～<2.50的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作為II級(jí)（良好），得分為2.50～<4.25的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作為III級(jí)（較好），得分為4.25～<7.20的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作為IV級(jí)（較差），得分<7.20的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作為V級(jí)（極差）。

3? 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 水量評(píng)估指標(biāo)

水量評(píng)估指標(biāo)包含生態(tài)水量滿(mǎn)足程度、年度供水保證率以及脫流斷流率。

3.2 水質(zhì)評(píng)估指標(biāo)

水質(zhì)評(píng)估指標(biāo)包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水環(huán)境承載能力、入河排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和排污口尾水處理工程4個(gè)指標(biāo)。其中水質(zhì)評(píng)價(jià)方法和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法采用《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL 395-2007）。排污口尾水處理工程是利用“生態(tài)工程學(xué)”的方法，在排污口污水達(dá)標(biāo)排入河道前進(jìn)行尾水處理進(jìn)一步降低氨氮和磷含量、提升水質(zhì)的生態(tài)工程。排污口尾水處理主要工程內(nèi)容為開(kāi)挖水道、降低水的流速，栽植水生植物、增殖水生動(dòng)物、通過(guò)食物鏈效應(yīng)、微生物、物理以及吸附作用等，實(shí)現(xiàn)水生動(dòng)植物對(duì)水質(zhì)的過(guò)濾吸附凈化，從而達(dá)到排污口污水凈化水質(zhì)以及水生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。若水功能區(qū)內(nèi)入河排污口配套了排污口尾水處理工程且運(yùn)行效果好，則賦分為100分;若水功能區(qū)內(nèi)入河排污口配套了排污口尾水處理工程但還未開(kāi)始運(yùn)行，則賦分為50分;若沒(méi)有配套尾水處理工程，則不賦分。

3.3 水生態(tài)評(píng)估指標(biāo)

水生態(tài)評(píng)估指標(biāo)包括天然濕地保留情況、河岸帶植被覆蓋度、魚(yú)類(lèi)生境狀況、河湖縱向連通率這4個(gè)指標(biāo)。其中魚(yú)類(lèi)生境狀況指在工程或規(guī)劃影響的區(qū)域內(nèi)，魚(yú)類(lèi)生存和繁衍的棲息地的狀況，產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及越冬場(chǎng)是重點(diǎn)，可以通過(guò)棲息地的水質(zhì)、水量、水溫、流速、水深等參數(shù)表征。魚(yú)類(lèi)生境狀況指標(biāo)為定性描述指標(biāo)，主要通過(guò)有關(guān)調(diào)查表采用專(zhuān)家判定法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4 監(jiān)控管理評(píng)估指標(biāo)

監(jiān)控管理評(píng)估指標(biāo)的分值計(jì)算包含水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和水功能區(qū)執(zhí)法監(jiān)管2個(gè)指標(biāo)。為了使水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系更好地為管理服務(wù)，該文將水功能區(qū)執(zhí)法監(jiān)管指標(biāo)細(xì)化為10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其計(jì)算按照表3的分值表賦分。

3.4.1 水域岸線(xiàn)管護(hù)良好比例

水域岸線(xiàn)管護(hù)是值劃定河湖生態(tài)空間以及管理范圍，對(duì)河湖岸線(xiàn)開(kāi)展節(jié)約集約利用和分區(qū)保護(hù)管理，建立健全水域岸線(xiàn)管控機(jī)制，對(duì)于突出問(wèn)題排查并專(zhuān)項(xiàng)清理整治等。水域岸線(xiàn)管護(hù)良好比例采用水域岸線(xiàn)管護(hù)良好的岸線(xiàn)長(zhǎng)度與水域岸線(xiàn)總長(zhǎng)度的比值表征。

3.4.2 水生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管護(hù)良好比例

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指在自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量安全以及自然生態(tài)服務(wù)功能等方面，執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)的管理限值和空間邊界，使區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的重要組成部分，該指標(biāo)采用水生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管護(hù)良好的河段長(zhǎng)度與選取的河段生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的總長(zhǎng)度的比值來(lái)表征。

3.4.3 排污口設(shè)置合規(guī)性

（1）水功能區(qū)的入河排污口設(shè)置審批健全、布局合理、不威脅飲用水安全、不影響水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的得10分。

（2）飲用水水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)有入河排污口得0分，或者入河排污口設(shè)置布局不合理、審批不健全、影響水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)以及威脅飲用水安全的得0分。

3.4.4 河湖日常監(jiān)管巡查制度

建立河湖日常巡查責(zé)任制，且確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位的得10分，未建立河湖日常巡查責(zé)任制的得0分。河湖日常監(jiān)管巡查制度是對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、河湖采砂、水利工程管護(hù)、排污口設(shè)置等涉河活動(dòng)的巡查檢查，增強(qiáng)重要時(shí)段重要河湖河段的巡查檢查頻率以及力度，查處工程隱患和涉河湖違法違規(guī)行為，對(duì)保證水功能區(qū)的水質(zhì)安全以及監(jiān)督管理工作具有重要的作用。

3.4.5 執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)

河湖管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)足、人員充足、裝備齊全的得10分。河湖管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足、人員少、裝備不齊的得0分。

3.4.6 河湖管理法規(guī)制度

河湖管理法規(guī)制度健全規(guī)范的得10分，河湖管理法規(guī)制度較為健全規(guī)范的得5分，河湖管理法規(guī)制度不健全不規(guī)范的得0分。

3.4.7 部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的得10分，沒(méi)有建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的得0分。

3.4.8 河道垃圾清理及保潔

省級(jí)組織河道垃圾清理且取得成效的得5分，市、縣組織河道垃圾清理且取得成效的得3分，未開(kāi)展工作的得0分。開(kāi)展河湖日常保潔的得5分，未開(kāi)展的得0分。

3.4.9 水功能區(qū)標(biāo)示設(shè)立

河湖已劃定水功能區(qū)管理和保護(hù)范圍的，要設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志。水功能區(qū)標(biāo)示設(shè)立完整規(guī)范的得10分，沒(méi)有設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)示的得0分。

3.4.10 突發(fā)性水污染應(yīng)急管理

建立突發(fā)性水污染應(yīng)急管理機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案的，得10分;還未建立突發(fā)性水污染應(yīng)急管理機(jī)制或應(yīng)急預(yù)案的得0分。

3.5 小結(jié)

綜上所述，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系由水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及監(jiān)控管理這4個(gè)部分組成，按照4個(gè)部分的平均值計(jì)算。具體指標(biāo)體系見(jiàn)表4。

4? 結(jié)語(yǔ)

黃河流域水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源與生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)管理存在一些問(wèn)題，例如：部分區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、跨省界水污染問(wèn)題持續(xù)存在、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、生態(tài)水量保證度不足、涉水環(huán)境與重要濕地萎縮破壞、河流自然岸線(xiàn)侵占渠化等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了黃河流域的自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了確保水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)管理工作的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)具體并細(xì)化落實(shí)，該文建立了量化的系統(tǒng)的黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系，體系包含水量、水質(zhì)、水生態(tài)、監(jiān)控管理這4個(gè)模塊指標(biāo)，共計(jì)13個(gè)具體指標(biāo)，為了更好地為管理服務(wù)，其中的執(zhí)法管理指標(biāo)下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)，使水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作更加細(xì)化、量化、具有目標(biāo)性，指標(biāo)體系涵蓋了黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的各個(gè)方面，具有較好的實(shí)用性和操作性。通過(guò)黃河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確今后的工作重點(diǎn)、調(diào)整管理思路、提高管理水平，是建立和完善長(zhǎng)效的水資源管理機(jī)制的關(guān)鍵舉措和重要保障。

黃河流域水功能區(qū)分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)等不同的水功能區(qū)類(lèi)型，其定位和功能有很大區(qū)別，其用水關(guān)系和用水部門(mén)之間的關(guān)系具有明顯差異化，因而在后續(xù)研究中將考慮根據(jù)水功能區(qū)的不同類(lèi)型而分配水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及監(jiān)控管理這4個(gè)部分的分值的權(quán)重，還需要根據(jù)實(shí)際工作需要及反饋等進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。

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