雷曉東

摘 要 灌區(qū)末級渠系的主要作用在于實現(xiàn)對農(nóng)田的配水和灌溉。灌區(qū)末級渠系位于灌區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò)的末梢，因此，只有確保該工程質(zhì)量，才能夠讓灌區(qū)發(fā)揮效益?；诖?，針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的運行現(xiàn)狀提出切實有效的建設(shè)與改造措施，并進一步規(guī)范末級渠系管理，確保末級渠系在灌區(qū)節(jié)水改造工程中的作用得到全面發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水;末級渠系;建設(shè);管理

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.105

灌區(qū)直接關(guān)系到糧食的安全生產(chǎn)，強化灌區(qū)輸水渠道建設(shè)與管理十分關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，灌區(qū)借助建設(shè)配套節(jié)水工程，有效解決了渠系水利用率低、水資源浪費等問題。灌區(qū)末級渠系作為灌區(qū)節(jié)水改造工程中必不可少的一環(huán)，只有保證該工程充分利用灌溉水，才能夠在很大程度上減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，有效推動我國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。但當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系中依然存在諸多不足，在很大程度上影響了輸水入田，因此，探尋該工程建設(shè)與管理的有效途徑十分必要。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的運行現(xiàn)狀

1.1 渠系狀況欠佳

我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利灌溉工程建設(shè)于二十世紀八九十年代，當時國家的財力和技術(shù)條件均較差，導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系設(shè)計規(guī)范交底標準低，沒有開挖到位，且絕大部分都沒有進行防滲襯砌，經(jīng)過數(shù)十年的運行，現(xiàn)已出現(xiàn)較為嚴重的阻塞、滲漏等情況。對于這一情況的處理，相關(guān)部門也僅僅是將阻塞之處疏通，并未結(jié)合時代發(fā)展的需求和工程的具體情況進行科學(xué)合理的改造規(guī)劃，這就造成末級渠系出現(xiàn)開裂和剝落情況，大大減弱了其防滲功能和水利用系數(shù)[1]。

1.2 缺乏完善的量水設(shè)施

現(xiàn)階段，不僅支渠和較大型的干渠直灌斗渠缺乏量水設(shè)施，末級渠系也沒有設(shè)置量水設(shè)施。然而，我國正在大力實施農(nóng)村土地承包責任制，用水單位不再是以往的以村為單位，而是以用水戶為單位，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的均衡合理性。

1.3 缺乏控水設(shè)施

當同一條支、斗、農(nóng)渠內(nèi)缺少配套控水設(shè)施，就會大大降低末級渠系的輸水能力。若斗、農(nóng)、毛渠的進水口沒有安裝閘門和配套的控制設(shè)施，特別是最末級的毛渠進水口，而是通過泥巴進行封堵，就會導(dǎo)致灌區(qū)上下游農(nóng)作物不能均衡受益，極易引發(fā)各種水事矛盾，從而大大阻礙灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于灌區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4 工程建設(shè)資金不足，建設(shè)進展緩慢

造成工程建設(shè)資金不足的主要原因在于：1）灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)底子較薄，且受到我國相關(guān)政策因素的影響，所有的干支渠道等骨干工程均由國家立項支持建設(shè)，而涉及的工程較多，因此能夠投入到末級渠系工程的資金比較少;2）農(nóng)村地區(qū)財政財力有限，廣大農(nóng)民群體的自籌資金能力比較弱，導(dǎo)致末級渠系工程難以獲得更多的資金支持，從而導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)進展緩慢。

1.5 工程管護主體責任未落到實處

1）灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的量大且涉及面非常廣，多相互交織貫通，相關(guān)部門往往不能清晰地界定該工程的權(quán)屬，從而導(dǎo)致主體管護責任無法落到實處。2）相關(guān)管理部門在開展末級渠系管護工作時，缺乏足夠的財力和人力支撐，加上相關(guān)工作人員和農(nóng)戶都缺乏“參與”末級渠系工程管理的意識，導(dǎo)致主體責任無法貫徹落實[2]。3）相關(guān)政府部門未給予相關(guān)管理部門必要的工作支持，導(dǎo)致工程管護工程動力不足，從而在很大程度上降低了末級渠系工程的效益。

1.6 工程管護經(jīng)費匱乏

針對農(nóng)業(yè)水價的成本核算，現(xiàn)階段，政府部門將地表水0.019元/m3作為灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系水費，進行核定收取，并將收取的水費作為該工程管理和維護的唯一來源，具體用處包括：末級渠系的維修養(yǎng)護與更新改造、相關(guān)工作人員的補助費用等[3]。然而對于龐大且復(fù)雜的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系工程而言，這一經(jīng)費遠遠不夠，因此極易引發(fā)諸多問題，如維護維修工作無法有序開展、管理和維護工作人員缺乏工作的積極性與主動性等，從而在很大程度上制約了該工程功用的全面發(fā)揮。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理的有效途徑

2.1 工程加固與防滲透

針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系工程中出現(xiàn)的“阻塞”渠段，或是可能影響工程安全運行的危險渠段，相關(guān)建設(shè)與管理部門必須盡快采取有效的除險加固措施加以徹底處理，以確保整個工程的安全可靠運行。同時，若渠道出現(xiàn)嚴重的滲漏問題，必須選擇混凝土防滲措施;針對渠道內(nèi)坡表面風化或是開裂嚴重的渠段，應(yīng)選用表面修鑿澆筑混凝土防滲層的方式進一步加固渠堤，有效提升渠道的防滲能力，從而確保其安全運行，并提高該工程的水利用率[4]。此外，當前很多灌區(qū)末級渠系輸配水渠道中并未運用C15混凝土襯砌，這就導(dǎo)致其邊坡極易發(fā)生變形情況，已有舊漿砌的填縫砂漿脫落，縫隙中遍布雜草，渠底淤積很多泥土等，從而造成末級渠道的輸水儲率與輸水能力大大降低。因此，相關(guān)部門必須每年定期對末級渠道進行完全的清於除障，以提高渠道的輸水能力和輸水儲率。

2.2 完善設(shè)施

現(xiàn)階段，灌區(qū)水量計量均選擇支渠口測量計量，然而從支渠口經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠將水資源輸送到農(nóng)田里，會產(chǎn)生很大的輸水損失，且會產(chǎn)生很多的灌區(qū)水費征收環(huán)節(jié)，增加相關(guān)部門的水費征收難度，也會增大農(nóng)戶的用水負擔。針對這一情況，當?shù)叵嚓P(guān)管理部門必須不斷完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系控水設(shè)施，進一步減少末級渠系水浪費，對尾部灌區(qū)存在的嚴重用水矛盾進行較好的緩解[5]。同時，相關(guān)管理部門應(yīng)積極實行計量水費的進水口，對水量計量表進行增設(shè)，也可以有效運用渠道建筑物進行量測水。在這一過程中，必須對各種控水和量水設(shè)施進行有效保養(yǎng)和管理，確保這些設(shè)施始終保持安全且正常的運行狀態(tài)。

2.3 加快投資建設(shè)步伐，提升管護動力

只有補齊灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)的短板，加快投資建設(shè)，才能夠有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。由于現(xiàn)階段我國土地經(jīng)營模式絕大部分是家庭承包經(jīng)營，但農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)種植收入增長速度比較慢。因而需要在灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理過程中，對由農(nóng)戶自籌資金不到位而導(dǎo)致工程建設(shè)與管理無法落實到位的矛盾進行解決，促使末級渠系工程建設(shè)速度加快。我國需要適當加大中央投資和地方政府的配套資源，盡量減免農(nóng)戶自籌資金。出臺相關(guān)政策，爭取更多的社會資金，以此為整個工程的建設(shè)與管理提供足夠的資金支持，提高其參與的主動性與積極性，最終確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的價值得到充分發(fā)揮[6]。

2.4 細化責任分級落實，確保權(quán)責相統(tǒng)一

針對已建成的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系，相關(guān)管理部門必須將管護分區(qū)分級落到實處，采取點對點的管護形式，即成立農(nóng)民用水者協(xié)會，將相關(guān)工程的產(chǎn)權(quán)移交到農(nóng)民用水者協(xié)會，由該組織根據(jù)收益目標將管護責任分級落實到用水小組、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民手中，并簽訂相應(yīng)的管護協(xié)議書，提出切實有效的管理獎罰措施，實現(xiàn)點對點管護。此外，政府部門和相關(guān)管理部門必須給予農(nóng)民用水者協(xié)會、用水小組等組織必要的指導(dǎo)，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對其中存在的矛盾進行合理協(xié)調(diào)與化解，提高末級渠系管護效果。

2.5 創(chuàng)新管理機制和模式，規(guī)范運行程序

我國相關(guān)改革中提出：“在財政支出范圍納入承擔公益性職能的基層水管部分人員與管理費用，收取的水資源費和水費必須完全上繳財政，不可自收自支，并從水費中依據(jù)一定的比例對資金進行返還，與灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系水費一同構(gòu)成末級渠系管護專項基金，最后合理分配到各農(nóng)民用水者協(xié)會專戶”。基于此，農(nóng)民用水者協(xié)會應(yīng)秉持著“一事一議”的原則，明確工程管護方案，挑選專業(yè)能力較強、經(jīng)驗豐富的人員實施這一方案，而農(nóng)村監(jiān)委會負責對方案實施情況進行全面監(jiān)督，水管單位負責對資金使用情況進行審查復(fù)核，并由政府財務(wù)監(jiān)管單位進行審批、支付及出具公示，以確保資金得到充分利用[7]。同時，各管理部門需要積極順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，充分利用先進的現(xiàn)代化管理手段，轉(zhuǎn)變以往落后的管理模式，通過結(jié)合灌區(qū)渠道的用水需要和分布情況，將信息采集與控制設(shè)備安裝到各級渠段位置，以準確及時地掌握各級渠段的輸配水的具體情況，以便相關(guān)人員對渠道進行科學(xué)優(yōu)化與調(diào)配，并做出有效地調(diào)度與防汛決策。

3 結(jié)語

當前我國灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理中依然存在諸多問題，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。基于此，相關(guān)部門必須結(jié)合自身實際和現(xiàn)存問題，不斷改造和完善末級渠系，并強化對末級渠系的管護，以提高末級渠道的輸水儲率與輸水能力，確保其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的價值得到充分發(fā)揮。

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（責任編輯：趙中正）