丁心婷

摘 要 我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在職能管理不善、人力資源管理不到位、推廣人員綜合素質(zhì)偏低及推廣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可以通過(guò)明確推廣機(jī)構(gòu)職能定位、完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大推廣經(jīng)費(fèi)投入4個(gè)層面加以解決。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;管理;素質(zhì);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.087

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。隨著科技進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)也不斷發(fā)展。通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以將前沿科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究尚處于初始階段，在經(jīng)營(yíng)管理上存在一些問(wèn)題，直接影響著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此，加快對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究意義重大。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

1.1 職能管理不善

行政機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能定位模糊，難以形成高效協(xié)同配合，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理的混亂現(xiàn)象，管理效率低，管理成本高[1]。1）部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)兼負(fù)行政職能，甚至出現(xiàn)以營(yíng)利為激勵(lì)的職能定位，偏離了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職能屬性，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理機(jī)制缺乏可行性。雖然近年來(lái)各地對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度改革，通過(guò)整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)職能，使得管理效率在一定程度上得到改善，但是部分地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革后仍存在職責(zé)化分不清楚、交叉管理、越界等現(xiàn)象。2）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中在監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)同樣缺乏有效的管理制度，致使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中難以形成有效的信息傳遞技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約束，出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量低、上下級(jí)溝通不暢等問(wèn)題。

1.2 人力資源管理不到位

1）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，考核評(píng)價(jià)主體所占比重設(shè)置不合理，服務(wù)對(duì)象的實(shí)際評(píng)價(jià)指標(biāo)占比較低，近一半或一半以上的考核分?jǐn)?shù)由上級(jí)管理部門決定。2）考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等缺乏客觀性?？己酥笜?biāo)設(shè)置缺乏可量化的依據(jù)，主觀評(píng)測(cè)現(xiàn)象嚴(yán)重。考核標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)于簡(jiǎn)單，容易出現(xiàn)形式化、走流程的現(xiàn)象。3）考核評(píng)分更傾向于結(jié)果，無(wú)法形成對(duì)工作過(guò)程的滲透激勵(lì)，難以對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員產(chǎn)生過(guò)程激勵(lì)。4）激勵(lì)機(jī)制不完善，薪酬制度缺乏有效的激勵(lì)效果，基層工作人員的個(gè)人技能與實(shí)際表現(xiàn)受到固定薪酬制度的影響，難以形成有效的激勵(lì)效應(yīng)，無(wú)法最大限度調(diào)動(dòng)基層推廣人員的工作積極性。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)偏低

1）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)歷偏低、理論知識(shí)相對(duì)缺乏，直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。2）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡偏大，缺乏高學(xué)歷青年人才的有效補(bǔ)充，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)落后，難以滿足新時(shí)期對(duì)服務(wù)質(zhì)量的需求。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提出了更高的要求，推廣人員需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，不僅要具有良好的道德素質(zhì)，具有熱情、積極、向上、負(fù)責(zé)和奉獻(xiàn)的思想認(rèn)知與服務(wù)態(tài)度，同時(shí)推廣人員需要具備一定的理論知識(shí)與技能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)及溝通表達(dá)的技能等[2]。

1.4 推廣經(jīng)費(fèi)不足

在發(fā)達(dá)國(guó)家，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較高，一般為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1.0%，而我國(guó)的這一數(shù)值僅為0.2%左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金不足已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效的重要因素。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政撥款和自主創(chuàng)收兩部分組成，其中財(cái)政撥款是推廣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，自主創(chuàng)收包括利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與文化特色，投資建設(shè)別具一格的旅游項(xiàng)目等，但此部分收入所占比例較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金短缺問(wèn)題亟待解決。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 明確推廣機(jī)構(gòu)職能定位

1）明確各推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)，基于職能分工不同，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中的公益性職責(zé)，并保障落實(shí)。2）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以職能分工為依據(jù)，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，并嚴(yán)格按照所在地農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)籌部署，組織推廣方案實(shí)施。3）與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，分工合作，合力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利展開(kāi)?？h級(jí)及以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐茝V工作，統(tǒng)籌部署推廣計(jì)劃，形成產(chǎn)業(yè)化、集成化、規(guī)范化的發(fā)展，并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引進(jìn)前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的硬件條件[3]?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門部署，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，并組織宣傳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、最新農(nóng)業(yè)政策等，助推我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得良好成效。

2.2 完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制

完善績(jī)效考核層面，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)性、全面性、可量化原則。1）篩選出可最大限度反映推廣人員職責(zé)行使效果的關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)推廣人員工作表現(xiàn)的科學(xué)合理評(píng)價(jià)，關(guān)鍵指標(biāo)的篩選應(yīng)重質(zhì)量而非數(shù)量。2）在核心指標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，以全面映射推廣效果為目標(biāo)，提取出可對(duì)推廣效果的全過(guò)程、全方位的考核指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)主體要兼顧政府、推廣部門及服務(wù)對(duì)象[4]。3）可量化是保證績(jī)效考核科學(xué)性的關(guān)鍵，通過(guò)量化考核指標(biāo)，可有效避免主觀評(píng)測(cè)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核對(duì)象績(jī)效的客觀公正反映。具體實(shí)施中，指標(biāo)提取可以從自身素質(zhì)、推廣成效兩個(gè)層面展開(kāi)。自身素質(zhì)主要包括專業(yè)性、工作能力與政策敏感程度，具體涵蓋理論專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力、解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新能力和政策熟悉程度等方面。推廣成效主要涉及推廣效果與農(nóng)戶滿意度，推廣效果即基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過(guò)推廣農(nóng)技知識(shí)使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的效果，這一指標(biāo)反映了農(nóng)戶參加推廣活動(dòng)后提升自身素質(zhì)的情況。農(nóng)戶滿意度主要涵蓋了農(nóng)戶對(duì)推廣人員、內(nèi)容、形式與方法的滿意度，實(shí)際展開(kāi)中可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式展開(kāi)。

完善激勵(lì)機(jī)制層面，1）找到農(nóng)戶滿意度與推廣人員滿意度的平衡點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的對(duì)象是廣大農(nóng)民，提升農(nóng)民滿意度的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)出一支兼具專業(yè)技能與管理技能的新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民。2）通過(guò)規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)約束性與激勵(lì)功能。規(guī)章制度作為支撐組織運(yùn)營(yíng)的硬支撐，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)正常展開(kāi)的重要保障，科學(xué)的規(guī)章制度可達(dá)到一定的激勵(lì)效果，同時(shí)，激勵(lì)的效果離不開(kāi)規(guī)章制度的強(qiáng)制性與約束性保障，如科學(xué)合理的酬薪制度、晉升制度等。3）確保激勵(lì)機(jī)制的公平性。公平公正的激勵(lì)制度是發(fā)揮激勵(lì)功能的基礎(chǔ)，通過(guò)公開(kāi)透明的晉升規(guī)則、晉升過(guò)程與結(jié)果公示，推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的公信力。4）堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合，短期激勵(lì)具有時(shí)效性，能夠在較短時(shí)間內(nèi)或者在一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)推廣人員的激勵(lì)效應(yīng)，通常激勵(lì)效果顯著，短期激勵(lì)必須抓住時(shí)間點(diǎn)，確保激勵(lì)的及時(shí)，以獲得最大激勵(lì)效果，而一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，短期激勵(lì)往往效果甚微。長(zhǎng)期激勵(lì)伴隨著員工的成長(zhǎng)，能夠讓員工在一定程度上獲得對(duì)組織機(jī)構(gòu)的歸屬感，長(zhǎng)期堅(jiān)持，可以實(shí)現(xiàn)堆積疊加的效果。物質(zhì)激勵(lì)是表達(dá)對(duì)員工工作效果認(rèn)可度的重要途徑，也是不可或缺的激勵(lì)方式，雖然精神激勵(lì)能夠取得一定的激勵(lì)效果，但缺乏物質(zhì)激勵(lì)的精神激勵(lì)將弱化激勵(lì)效果，因此要兼顧物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，使激勵(lì)效果最大化。

2.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1）引進(jìn)高學(xué)歷人才，可通過(guò)校園招聘、社會(huì)招聘等形式，以補(bǔ)充基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的高學(xué)歷人才需求，同時(shí)一定程度上改善基層推廣人員年齡偏大的現(xiàn)狀。人才引進(jìn)不僅要包括對(duì)農(nóng)業(yè)、植保等專業(yè)領(lǐng)域人才的引進(jìn)，還應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)管理、心理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)，保障從專業(yè)性、溝通技能、營(yíng)銷水平等多方位提升服務(wù)質(zhì)量;2）優(yōu)化培訓(xùn)制度。通過(guò)規(guī)范崗前培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的從業(yè)素質(zhì)，使其熟知并理解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作流程及相關(guān)的法律法規(guī)[5]。通過(guò)職業(yè)道德培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍內(nèi)部長(zhǎng)期宣導(dǎo)以農(nóng)民為中心、無(wú)私奉獻(xiàn)的服務(wù)精神，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的腳踏實(shí)地、勤奮敬業(yè)精神，幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員樹(shù)立起全心全意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的價(jià)值觀，建設(shè)一支具備高尚職業(yè)道德素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)報(bào)告、日常培訓(xùn)、講座等形式的定期專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的科技素質(zhì)，鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、書(shū)籍等途徑豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充更新理論知識(shí)與專業(yè)技能，有利于優(yōu)化推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升其創(chuàng)造力與專業(yè)性。通過(guò)遠(yuǎn)程教育、函授等方式進(jìn)行繼續(xù)教育，鼓勵(lì)推廣人員通過(guò)各種方式提升學(xué)歷。

2.4 加大推廣經(jīng)費(fèi)投入

1）進(jìn)一步加大財(cái)政撥款力度，從政策、資金等層面大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。2）嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)去向，做到信息透明、反饋及時(shí)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金能夠真正用于農(nóng)業(yè)、惠之于民，并配套制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的約束。3）加大稅收政策扶持力度，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，實(shí)施稅收政策優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉秋宏.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀及改善對(duì)策[J].新農(nóng)業(yè)，2020（24）：65.

[2] 周曉玲.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可持續(xù)發(fā)展措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（16）：33-34.

[3] 梁媛，孫璐.創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與提高服務(wù)水平的探討[J].新農(nóng)業(yè)，2019（13）：95-96.

[4] 駱柏輝.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（18）：104-106.

[5] 尹剛.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)研究[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2020（01）：130.

（責(zé)任編輯：趙中正）