◆摘? 要：繼續(xù)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。在散居少數(shù)民族地區(qū)做好二者的有效銜接和協(xié)同推進，不僅有利于鞏固脫貧攻堅結(jié)果，而且有利于散居少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。本文對L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進行了調(diào)查并對其存在的問題提出了針對性的策略，以期全面推進散居少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

◆關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;散居少數(shù)民族地區(qū);L鄉(xiāng)

一、L鄉(xiāng)概況

L鄉(xiāng)是H省Z市下轄的回族鄉(xiāng)，地處Z市中東部，毗鄰漢水，東與大口國家森林公園相連，西與鐘祥市郢中街道接址，北與世界文化明顯陵相依，南與柴胡鎮(zhèn)比鄰。L鄉(xiāng)占地面積99.8平方公里，轄下有1個社區(qū)、8個行政村，總?cè)丝?2782人，其中城區(qū)人口4165人，民族以漢族和回族為主，是H省J市少數(shù)民族的主要聚居地。此鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)、林、牧、漁為主，兼有副業(yè);工業(yè)以化工、建材、食品加工為主，有工業(yè)企業(yè)60余個，縣級規(guī)模企業(yè)一家。全鄉(xiāng)有1所回民初級中學、1所完全小學、1所幼兒園，有在校教職員工合計113人;有1所衛(wèi)生院、9處村級衛(wèi)生室，開放床位30張，在編各類專業(yè)技術(shù)人員25人。2020年底，L鄉(xiāng)農(nóng)村道路實現(xiàn)村村通，自來水管網(wǎng)全域覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢頭良好。全鄉(xiāng)坐擁多個文化活動場所，如劇院、圖書館、羽毛球室、乒乓球室、溜冰場等，傳統(tǒng)藝術(shù)形式也豐富多樣，有采蓮舞、龍燈舞等。境內(nèi)文物古跡眾多，旅游資源豐富。鄉(xiāng)風文明，漢族與其他少數(shù)民族平等互助、友好和諧，曾獲“全國民族團結(jié)進步先進集體”等榮譽稱號。

二、L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

（一）戰(zhàn)略目標

以群眾為本、產(chǎn)業(yè)為用、生態(tài)為體、文化為魂的“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念為指引，在市委、市政府的支持和指導(dǎo)下，利用三年時間，充分挖掘L鄉(xiāng)近郊區(qū)位、民族特色、歷史沉淀、紅色文化等方面的優(yōu)勢，整體提升、全域推進L鄉(xiāng)9村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游開發(fā)。

（二）基本思路

“九星拱月、五戲連臺”是L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路和具體內(nèi)容，“九星”即L鄉(xiāng)所轄的9個村，“拱月”是回族伊斯蘭教的標志，寓意九村整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游開發(fā)，共同點亮L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一輪新月;“五戲連臺”，即①串聯(lián)311省道以北包含肖店、王嶺、黃庵、楊橋、官庭畈4村的鄉(xiāng)村觀光旅游內(nèi)環(huán)線;②三岔河村展示明帝王文化特色的“郢靖王墓”;③趙廟村回族伊斯蘭教的民族特色;④邊畈村“邊畈文化”新石器時代遺存特色;⑤李家臺村的“紅色文化”特色。

（三）具體措施

1.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村發(fā)展

一是特色產(chǎn)業(yè)集體化。L鄉(xiāng)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由村集體來謀劃，主導(dǎo)成立新型經(jīng)營主體，走傳統(tǒng)經(jīng)營和電商經(jīng)營的路子，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入和群眾收入的雙豐收。

二是培育產(chǎn)業(yè)主體市場化。前期，L鄉(xiāng)引進春源合作社、綠邦合作社、東葚農(nóng)業(yè)科技、等一批市場農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地5000畝以上，以發(fā)展高產(chǎn)稻米、精品蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。未來，L鄉(xiāng)計劃用更大的力度，實施農(nóng)業(yè)科技、休閑觀光、康養(yǎng)健身等項目。

三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化。L鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)定位就是承接Z市城區(qū)游客的周末經(jīng)濟游，具體發(fā)展方向是民宿、采摘、垂釣、高端農(nóng)莊休閑綜合體等項目，形成“吃—住—游—玩—賞”一條龍式鄉(xiāng)村旅游模式。

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

近年來，L鄉(xiāng)動員全鄉(xiāng)，多方籌措資金，投資500多萬元，美麗鄉(xiāng)村工程全域推進;在附件省道及沿線4個村莊的內(nèi)環(huán)線沿線栽植補種觀光樹共計6萬余株，綠化品味有效提升;此外，鄉(xiāng)政府完善了垃圾分類、保潔等一套完善的工作體系，生活垃圾治理全域覆蓋。全鄉(xiāng)7個村被評為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，占比率超過70%。同時黃庵村等3村被納入湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村。

3.積極發(fā)揮群眾的作用

群眾既是鄉(xiāng)村振興的主力軍，又是特色村莊建設(shè)的智囊團。L鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終以群眾路線為根本工作路線，緊緊依靠群眾、積極發(fā)動群眾、用心服務(wù)群眾，讓群眾積極廣泛地投身到到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來，從而事半功倍。如L鄉(xiāng)“聚寶盆”民宿的主人黃順洪本來在麗江經(jīng)商多年，后聽聞Z市在大力實施“三鄉(xiāng)工程”，滿懷著建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情回到家鄉(xiāng)楊橋村打造了集觀光、旅游、休閑為一體的田園綜合體——“聚寶盆”農(nóng)莊。L鄉(xiāng)的回漢人民以及其他少數(shù)民族群眾始終堅持以高度的政治責任感，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于民族宗教工作重要講話精神和中央、省、市相關(guān)文件精神并加以落實。

4.抓扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

L鄉(xiāng)全鄉(xiāng)精準扶貧扎實有效。近年來，全鄉(xiāng)多次整合資金上億元，修繕道路，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理，修復(fù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施安全飲水工程等，大力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶動等方式幫助貧困戶脫貧，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

5.推動平安創(chuàng)建活動有序進行

L鄉(xiāng)深化平安創(chuàng)建，加大平安建設(shè)宣傳教育力度的同時推動綜合治理工作全面落實，“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安家庭”的建設(shè)有序深化發(fā)展。同時，L鄉(xiāng)開展“清網(wǎng)行動”、開通12348法律服務(wù)熱線，使社會綜合治理滿意度逐步提升。

三、L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍需做長遠規(guī)劃

要實現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃必須先行。目前，L鄉(xiāng)已定位未來的發(fā)展方向和思路， 就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造城市休閑度假的“后花園”。但是，這些基本思路要想落地，必須在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上去實施。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)街道設(shè)施的配套有待改善

一是L鄉(xiāng)南片區(qū)和北片區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴重不均衡的情況。南片區(qū)的生產(chǎn)道、渠道、泵站等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和北片區(qū)相比及其落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是“靠天收”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱 。

二是集鎮(zhèn)街道無群眾休閑、商業(yè)開發(fā)、征地安置區(qū)等綜合配套功能。另外，集鎮(zhèn)街道污水處理系統(tǒng)不完善，目前采取直排的方式進入Z市鏡月湖，嚴重影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（三）地域歷史文化亟待保護和挖掘

L鄉(xiāng)是Z市乃至J市為數(shù)不多的多種歷史文化并存的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有新石器時代漢江流域的最早人類遺址，又有回族伊斯蘭的文化傳承，既有明帝王文化地宮，又有抗日戰(zhàn)爭南山革命根據(jù)地遺址。但是目前這些文化的傳承、保護和挖掘基本處于停滯狀態(tài)，沒有保護和開發(fā)的規(guī)劃和進度表。

（四）黨政和教科文衛(wèi)等事業(yè)人才缺乏

黨的十九大報告指出，有效治理鄉(xiāng)村的前提是培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村人口嚴重外流，L鄉(xiāng)存在嚴重的人才短缺和人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，極其制約當?shù)氐陌l(fā)展。

四、對L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

（一）盡快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

審議確定L鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位，并指導(dǎo)制定具體的科學規(guī)劃。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，……”。推動散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，離不開民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，也離不開各級政府的科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。

（二）加大資金和項目投入

爭取財政投資和金融資本的投入。如果離開資金和項目的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)談鄉(xiāng)村振興只能是無本之木、無稽之談。早在1996年開始，H省政府就為散居少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立了專項發(fā)展資金，以用于支持各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。L鄉(xiāng)所在J市和Z市也對其實施結(jié)對幫扶措施。在政策良好、資金較足這一環(huán)境下，L鄉(xiāng)要物盡其用、合理規(guī)劃專項資金。另外，L鄉(xiāng)可以實施少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報“綠色通道”，加大對本地項目的扶持力度，不斷增強L鄉(xiāng)自身造血能力。

（三）挖掘和保護地域歷史文化

L鄉(xiāng)利用自身地域和歷史文化優(yōu)勢，做過一部分文化發(fā)展的專項規(guī)劃，但由于規(guī)劃不夠完整科學，缺乏督促實施，加之后續(xù)具體策劃缺失，以致專項規(guī)劃未能如期完工。規(guī)劃項目如下：

一是打造伊斯蘭文化體驗園和民族風情一條街。該項目的主要內(nèi)容為建設(shè)伊斯蘭文化展示館、伊斯蘭文化體育演藝中心，主要是展示L鄉(xiāng)歷史文化的起源與傳承、回族的生活習俗、生活用品及服飾等。

二是建造“邊畈文化”遺址公園。該項目占地面積為100畝。主要為打造新石器時代“邊畈文化”的遺址展示區(qū)、體驗區(qū)、休閑區(qū)等。

三是建造“南山革命根據(jù)地”抗戰(zhàn)紀念及廉政文化教育基地。該項目建設(shè)占地約150畝，目前已進行“紅色驛站”一期建設(shè)，擴建內(nèi)容包括抗戰(zhàn)紀念館、軍民戲臺、烈士紀念碑以及沿李家臺水庫周邊環(huán)境打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

四是“郢靖王墓”地宮開發(fā)及明文化展示區(qū)打造。該項目建設(shè)內(nèi)容為地宮開發(fā)、周邊村組建設(shè)“明文化”展示區(qū)、環(huán)境綜合整治及亮點打造。

因此，L鄉(xiāng)必須跟進文化建設(shè)項目，加緊策劃各個項目的后續(xù)運營，使挖掘和保護地域歷史文化能夠如期實現(xiàn)，進而彰顯本地文化特色，也為旅游業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新點和落腳點。

（四）加速鄉(xiāng)村人才振興步伐

人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素。L鄉(xiāng)可以采取以下措施加快人才振興的步伐：

一是政府設(shè)立專項資金，合理參照農(nóng)民的訴求對當?shù)剞r(nóng)民進行技術(shù)培訓等，以支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才振興。

二是改革農(nóng)村戶籍制度、合理規(guī)劃土地、加強村級治理等，以吸引資本和人才下鄉(xiāng)。比如，可以允許在本地就業(yè)的外籍人口在工作時長達到一定年限時和其他本地戶籍人口享有同等權(quán)利。

三是實行政策傾斜，以吸引和穩(wěn)定科教文衛(wèi)等各方面的人才。

五、結(jié)語

散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興不僅需要各級政府及領(lǐng)導(dǎo)制定合理規(guī)劃、加大政策傾斜和資金支持等，而且也和散居少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的自我發(fā)展息息相關(guān)。大力推進散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興，是學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的客觀要求，是國家興旺發(fā)達、民族團結(jié)凝聚的一項不可或缺的工程，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必經(jīng)之路。

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作者簡介

楊萍（1997.09 —），女，漢族，湖北鐘祥人，中南民族大學馬克思主義學院，19級碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究。