范慶海

(中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710075)

0 引 言

高速公路項目的投資和回收通常按照項目決策階段、實施階段、運營階段及全壽命周期控制來實現(xiàn)，本文主要研究項目設(shè)計階段概預(yù)算的編制作用及常用控制方法，在高速公路飛速發(fā)展的今天，在高速公路建設(shè)投資中，依然會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題，建立合理有效概預(yù)算控制方法，對于合理控制投資具有重要的作用。

1 高速公路概預(yù)算編制作用

1.1 有利于合理分配資金，避免出現(xiàn)資金短缺

我國高速公路建設(shè)投資規(guī)模比較大，建設(shè)資金主要靠政府財政投資和市場籌集資金投資建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，合理規(guī)劃使用資金，對于節(jié)約投資，提高資金利用效率具有重要意義。一般建設(shè)項目投資時間長，涉及環(huán)節(jié)較多，建設(shè)費用控制不好很容易造成資金的浪費，概預(yù)算編制是主要在項目建設(shè)設(shè)計階段，有助于對建設(shè)項目各個階段資金使用進行合理的分配，提高資金利用率。

1.2 有效降低建設(shè)過程的財務(wù)風(fēng)險

高速公路建設(shè)周期長、建設(shè)風(fēng)險因素較多，后期建設(shè)收益是否能夠達到預(yù)期具有不確定性，從而就增加了項目建設(shè)中財務(wù)支出不確定因素。高速公路建設(shè)項目大型施工設(shè)施較多，建設(shè)過程風(fēng)險較大，不可控制因素較多。對項目建設(shè)過程認(rèn)識深度不夠及風(fēng)險應(yīng)對能力欠缺都會增加項目的建設(shè)風(fēng)險，較大的項目風(fēng)險因素會直接導(dǎo)致項目財務(wù)出現(xiàn)危機。項目風(fēng)險因素是可以通過系統(tǒng)分析進行識別的，不過應(yīng)用合理建設(shè)手段可以降低風(fēng)險因素，雖不能夠消除風(fēng)險因素，但只要能夠較精確的鎖定風(fēng)險因素，有效的制定相應(yīng)措施，可以將項目風(fēng)險壓縮至承受范圍以內(nèi)。

1.3 有助于資金使用效率、杜絕貪腐現(xiàn)象

高速公路全過程造價控制主要是由項目建設(shè)單位進行控制，涉及建設(shè)過程各個階段、各個領(lǐng)域、各個部門之間。我國高速公路建設(shè)全過程管理比較分散，系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，雖然已經(jīng)有部分城市正在推進標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)進程，但目前仍處于試驗和摸索階段。設(shè)計過程中主要控制工可階段的投資估算價格、初步設(shè)計工程概算、施工圖設(shè)計階段的預(yù)算價格，是施工階段合同價控制及竣工結(jié)算的主要控制依據(jù)。由于建設(shè)項目前期規(guī)劃不盡合理，各部門之間溝通不夠及時，致使部分建設(shè)工程后期需要一部分費用來處理建設(shè)遺留問題，合理的設(shè)計施工方案對于減少項目不合理性至關(guān)重要，同時概預(yù)算合理控制措施能夠有效調(diào)高建設(shè)工程資金使用效率。

高速公路建設(shè)工程涉及資金數(shù)額巨大、涉及單位和部門較多，通過建設(shè)工程招投標(biāo)使工程建設(shè)價格更加趨于合理，同時也是建設(shè)工程合同控制價格的主要內(nèi)容。有些人在項目建設(shè)階段進行投機、甚至?xí)霈F(xiàn)趁機斂財?shù)雀瘮』顒?。設(shè)計概預(yù)算通過完善建設(shè)工程價格控制程序，實現(xiàn)投資階段體系的完善，降低出現(xiàn)腐敗行為的概率。

2 高速公路概預(yù)算控制基礎(chǔ)理論

2.1 設(shè)計概預(yù)算的控制理論

高速公路建設(shè)項目首先進行工程可行性研究階段對項目進行估算，以控制項目建設(shè)價格的范圍，按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程指導(dǎo)價格確立項目建設(shè)指導(dǎo)控制價格。在項目決策階段合理控制投資計劃進行專業(yè)化團隊評估審核，作為設(shè)計過程中概預(yù)算編制的重要控制依據(jù)，通過招標(biāo)選擇專業(yè)技術(shù)水平強、經(jīng)驗豐富的設(shè)計團隊，通過限制投資價格激發(fā)設(shè)計人員對項目最優(yōu)投資控制目標(biāo)。

設(shè)計階段項目概預(yù)算編制按照行業(yè)規(guī)范進行編制，項目預(yù)算全面性需要建立預(yù)算控制機制，在事前、事中、事后進行全面優(yōu)化不斷調(diào)整。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算結(jié)合實際項目條件進行預(yù)算指標(biāo)和業(yè)務(wù)流程適當(dāng)調(diào)整，以更好的滿足項目實施中財務(wù)控制需求。

2.2 高速公路項目所具備的特點

(1)國家規(guī)劃重要組成部分。高速公路建設(shè)項目通常是由國家統(tǒng)一規(guī)劃，是交通發(fā)展部署的重要組織規(guī)劃，不能夠隨意進行調(diào)整或改變，必須嚴(yán)格遵守任務(wù)書等相關(guān)文件要求。

(2)高速公路建設(shè)相關(guān)單位有足夠的能力高速公路項目實施涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、檢測單位都需要有一定的建設(shè)資質(zhì)要求，有高標(biāo)準(zhǔn)的人才參與項目建設(shè)管理，同時也需要接受國家質(zhì)量控制管理部門的監(jiān)督，只有滿足要求才能更加有效控制建設(shè)成本。

(3)項目建設(shè)需要多方協(xié)作完成。高速公路作為大型建設(shè)工程，需要多專業(yè)多行業(yè)共同協(xié)作來完成，各部門配合程度的好壞直接影響建設(shè)工程的建設(shè)成本和進度，因此高速公路建設(shè)在協(xié)作和配合要求比較嚴(yán)格。

(4)項目建設(shè)期較長。高速公路建設(shè)涉及的專業(yè)較多，工程結(jié)構(gòu)種類復(fù)雜多變，若遇到特殊不良地質(zhì)條件，則路基高填深挖路段防護及基地處治難度增大，會消耗很大人力、物力及資源需求量，工程建設(shè)周期一年甚至幾年不等，時間長短直接影響資金的使用效率，合理的縮短建設(shè)周期對于節(jié)約建設(shè)成本是非常有利的。

(5)自然條件復(fù)雜對建設(shè)項目干擾大。高速公路多數(shù)建設(shè)在交通情況受限，地形地貌條件變化多樣，地質(zhì)條件較為復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境，對建設(shè)方案制定和判斷會很大程度上引起建設(shè)成本的變化。而建設(shè)的這種不確定性在很大程度上會增加項目風(fēng)險，包括資金風(fēng)險。

3 高速公路概預(yù)算控制方法

3.1 概預(yù)算的控制理論

概預(yù)算價格是招標(biāo)控制價格主要編制依據(jù)，進入項目實施階段主要是以項目工程數(shù)量清單作為主要控制價格依據(jù)。投標(biāo)過程價格控制是依照建設(shè)施工企業(yè)對應(yīng)采用技術(shù)經(jīng)濟措施，既能很好得保證完成質(zhì)量，也能以最經(jīng)濟的價格按質(zhì)、按量的完成工程建設(shè)，對于工程經(jīng)濟控制起著重要作用。按照中標(biāo)結(jié)果簽訂項目建設(shè)合同，并明確建設(shè)過程中市場不確定性因素，約定價格調(diào)整原則，比如增加開挖山體的防護形式需要變更費用進行怎樣計價并約定雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但是需要遵循建設(shè)市場規(guī)律和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 全過程造價控制方法

全過程成本控制是圍繞建設(shè)工程從開始規(guī)劃至項目開始運營自始至終進行成本控制的活動。建設(shè)工程成本控制的重點是在前期決策和設(shè)計階段對工程進行概預(yù)算編制作為控制造價主要依據(jù)。因此設(shè)計階段概預(yù)算的控制對項目招標(biāo)以及施工過程造價控制都有著積極的作用。選用合理的建設(shè)方案，采用有效的概預(yù)算編制控制措施，對于高速公路建設(shè)經(jīng)濟性有著決定性作用。項目概預(yù)算還主要基于理論來對項目進行投資控制的，在實際執(zhí)行過程中不確定因素太多，投資可控性是通過建設(shè)項目各個階段把項目實施控制在造價允許偏差范圍內(nèi)，通過不斷的糾偏，實施全過程造價，使項目產(chǎn)生最好的收益。

3.2.1 造價估算控制

一是項目建議書階段的投資估算，本階段，是項目主管部門審批項目建議書的重要依據(jù)，亦是編制項目規(guī)劃，確定建設(shè)規(guī)模的參考依據(jù)，對項目進行合理的論證與分析，來決策項目是否可行。二是項目可行性研究階段的投資估算，此階段，對項目進行分析、研究、計算項目的投資經(jīng)濟效果，為建設(shè)單位提出建設(shè)性意見，以便建設(shè)單位來判斷是否實施擬建項目。三是根據(jù)工可資料編制準(zhǔn)確的投資估算。對擬建項目進行準(zhǔn)確的估算，在項目前期可研甚至整個造價過程都扮演著及其重要的角色。

3.2.2 設(shè)計概預(yù)算造價控制

選擇較優(yōu)的設(shè)計，從路線選線開始，選擇合適的縱斷面，合理的設(shè)計施工方案，構(gòu)造物選擇最適合路線的結(jié)構(gòu)形式，在設(shè)計階段多方案進行綜合評估選擇，確定最優(yōu)方案，在方案的選擇上應(yīng)符合以下原則：一是采用設(shè)計經(jīng)濟最優(yōu)，使用技術(shù)較先進施工方法；二是根據(jù)建設(shè)工程全周期特點，設(shè)計還應(yīng)該以最終產(chǎn)品服務(wù)為宗旨，進行方案綜合考慮限額設(shè)計的方法，根據(jù)概算階段、預(yù)算階段對設(shè)計圖紙進行必要的優(yōu)化，但是預(yù)算應(yīng)包含在概算金額內(nèi)，概算應(yīng)在工可估算資金范圍內(nèi)進行系統(tǒng)設(shè)計。

3.2.3 公路造價控制基本機制

隨著時代不斷進步發(fā)展，采用信息反饋機制按照預(yù)期的期許進行多目標(biāo)控制，以使獲得我們期望的結(jié)果。常用控制形式分為五部分：受控制對象、控制主體、預(yù)期目標(biāo)、糾偏調(diào)整、信息反饋，如圖1所示。

圖1 控制系統(tǒng)組成圖

設(shè)計階段概預(yù)算編制控制主要是事前控制。事前控制是能夠通過預(yù)期分析判斷出可能的風(fēng)險因素，采取相應(yīng)的措施進行預(yù)防，使項目在各個環(huán)節(jié)得到有效的控制，達到預(yù)期目標(biāo)。

3.2.4 權(quán)重控制方法

高速公路建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容較多，每個建設(shè)項在建設(shè)中所占重要性不一樣，重要的構(gòu)筑物權(quán)重系數(shù)相對較高，因此就需要根據(jù)不同建筑內(nèi)容進行不同目標(biāo)評價，以使項目評價體系更加合理公正。評價指標(biāo)需要能測取、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、相互獨立的原則，權(quán)重系數(shù)能夠充分反映工程建設(shè)項目重要程度。

4 結(jié)束語

本文主要通過簡述高速公路全過程資金控制為主線，分析和闡述高速公路設(shè)計過程中概預(yù)算編制作用及控制方法，高速公路設(shè)計階段概預(yù)算造價控制對于建設(shè)項目資金合理使用具有重要的意義。