彭科 何沙

(1.中國民用航空飛行學(xué)院新津分院,四川成都611431；2.西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川成都610500)

西藏和平解放以來，黨中央一直高度重視建設(shè)和發(fā)展西藏的民航事業(yè)。1956年初，黨中央、國務(wù)院決定開辟北京至拉薩的民用航線，國家民航總局和有關(guān)方面會(huì)同施工官兵與各族人民通力協(xié)作，克服高寒缺氧、施工條件復(fù)雜、生活環(huán)境艱苦等困難，于1965年建成當(dāng)雄機(jī)場[1]3，西藏正式通航，民航拉薩站同時(shí)成立，西藏民航事業(yè)開啟發(fā)展歷程。

改革開放以來，西藏民航事業(yè)蓬勃發(fā)展。從通航之初僅有的北京—成都—拉薩一條航線，開拓直飛北京、成都、上海、西安、深圳、重慶、廣州、迪慶、濟(jì)南、加德滿都、赫爾辛基等國內(nèi)、國際航線140條[2]。運(yùn)輸機(jī)型也從僅能起降蘇制伊爾-18機(jī)型，到全面使用美制波音-707機(jī)型，再到后來波音-757，空中客車-340、319等機(jī)型投入運(yùn)營，西藏民航的客貨承載能力得到大幅提升[3]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏的建設(shè)發(fā)展，隨著“一帶一路”倡議、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”以及“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作”等的實(shí)施，西藏民航事業(yè)保持了快速發(fā)展并迎來了新的機(jī)遇。據(jù)有關(guān)資料顯示，1990年至2020年的30年間，西藏民航客運(yùn)總量由9.81萬人次升至515.4萬人次，年均增長16.85萬人次，年均漲幅33.86%；貨運(yùn)總量由0.16萬噸增長至4.7萬噸，年均增長0.15萬噸，年均漲幅41.51%[4-6]。西藏民航客、貨運(yùn)輸總量的穩(wěn)步提升，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各部委和自治區(qū)政府的大力支持下，西藏民航事業(yè)取得了長足發(fā)展，航空安全保障水平不斷提高，航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量快速增長，機(jī)場保障能力得到大幅提高，民航事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；仡櫤推浇夥乓詠砦鞑孛窈绞聵I(yè)取得的成就與歷程，展望未來的發(fā)展道路，能夠?yàn)槲鞑孛窈绞聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指引道路和方向。

一、和平解放以來西藏民航事業(yè)的發(fā)展成就

西藏民航事業(yè)的建設(shè)發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏建設(shè)發(fā)展的關(guān)懷與支持。自西藏和平解放以來，西藏民航事業(yè)所進(jìn)行的實(shí)踐以及取得的成就主要表現(xiàn)在機(jī)場建設(shè)、航線開辟、航空運(yùn)輸三個(gè)方面：

(一)機(jī)場建設(shè)實(shí)踐與成就

1956年，在中央軍委的強(qiáng)力指導(dǎo)下，交通部等有關(guān)部門通力協(xié)作，共挖填土石方約43萬立方米，完成西藏第一座民用機(jī)場——當(dāng)雄機(jī)場的建設(shè)任務(wù)；1966年，拉薩貢嘎機(jī)場在中央軍委、國務(wù)院、西藏自治區(qū)、西藏軍區(qū)等有關(guān)部門的共同努力下建成投用；1991年貢嘎機(jī)場擴(kuò)建工程共計(jì)填方176萬立方米，挖方44萬立方米，澆筑各類混凝土12.5萬立方米，擴(kuò)建后跑道長度達(dá)4000米；自1969年毛澤東主席親自批準(zhǔn)關(guān)于修建昌都邦達(dá)機(jī)場的報(bào)告，到1991年中央和地方有關(guān)部門組織專家對(duì)場址進(jìn)行考察，再到1992年江澤民、楊尚昆等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)邦達(dá)機(jī)場的有關(guān)論證報(bào)告進(jìn)行批閱指示，邦達(dá)機(jī)場修復(fù)工程1996年竣工時(shí)共完成開挖土方約90萬立方米，混凝土澆筑4.2萬立方米[1]12。進(jìn)入新世紀(jì)，西藏民航機(jī)場建設(shè)蓬勃發(fā)展，2009年建成目前世界上最難飛行的機(jī)場之一——林芝機(jī)場；2010年建成阿里昆莎機(jī)場；2011年建成日喀則機(jī)場。如今，西藏民航現(xiàn)有運(yùn)營機(jī)場已初具規(guī)模，保障能力也得到大幅提高(見表1)。

表1:機(jī)場規(guī)模特征

西藏民航機(jī)場的建設(shè)，不僅促進(jìn)了西藏的對(duì)外客貨運(yùn)輸和人文交流，也加強(qiáng)了西藏同全國其他地區(qū)之間的紐帶聯(lián)系，為航空客貨運(yùn)輸打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)航線開辟實(shí)踐與成就

1959年，國家民航局決定依靠蘇聯(lián)制伊爾-18型大型飛機(jī)開辟拉薩航線[1]23-28。但伊爾-18型飛機(jī)在此前并沒有任何高原飛行的先例，加之當(dāng)時(shí)西藏僅有的機(jī)場——當(dāng)雄機(jī)場，環(huán)境氣候條件復(fù)雜、設(shè)施設(shè)備簡陋，因此伊爾-18型大型飛機(jī)試飛拉薩存在很大的技術(shù)挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，國家民航局先后派出試航先遣組、地面工作組、試航工作組，到當(dāng)雄機(jī)場實(shí)地了解氣象、地理環(huán)境，解決跑道道面、地面起動(dòng)設(shè)備、氣象設(shè)備、通信導(dǎo)航、調(diào)度指揮等問題[1]34-38。1965年3月初，民航北京管理局一架伊爾-18型飛機(jī)從北京起飛，夜間經(jīng)停成都后飛抵當(dāng)雄機(jī)場，北京—成都—拉薩航線實(shí)現(xiàn)正式通航，西藏民航事業(yè)由此掀開了新的篇章[1]58-60。

截至2021年5月，西藏民航執(zhí)飛航線總數(shù)已拓展至140條，通達(dá)66座城市[2]。隨著航線的開辟拓展，西藏與國內(nèi)各主要城市以及國外一些重要城市之間建立了密切的客貨運(yùn)輸聯(lián)系，這種聯(lián)系為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人文交流起到了巨大的推動(dòng)作用。

(三)航空運(yùn)輸實(shí)踐與成就

1965年拉薩開航時(shí)，因航線單一、航班少、飛機(jī)載運(yùn)量小，年內(nèi)僅發(fā)運(yùn)旅客2160人，且旅客多為自治區(qū)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行緊急公務(wù)的人員[1]3。在2020年，西藏民航客運(yùn)總量已達(dá)5153993人，55年間增長了近2386倍，年均增長約43.38倍[6]。

西藏民航自“三五”至“十五”計(jì)劃時(shí)期先后經(jīng)歷了成功開航奠定“事業(yè)基礎(chǔ)”的喜悅、經(jīng)歷了大躍進(jìn)和“文革”帶來的一些干擾、分享了國家改革開放和民航體制改革帶來的“紅利”，黨和政府在各個(gè)計(jì)劃時(shí)期對(duì)西藏民航的建設(shè)發(fā)展起到了“中流砥柱”的作用，無論國際國內(nèi)環(huán)境如何變化，西藏民航客貨運(yùn)輸總量在黨的引領(lǐng)下，始終保持著較高水平的增長(見表2)。

表2:“三五”至“十五”計(jì)劃時(shí)期旅客吞吐量、發(fā)運(yùn)量年均增長率

1966—1970年，民航拉薩站由當(dāng)雄機(jī)場轉(zhuǎn)場至貢嘎機(jī)場后，機(jī)場設(shè)施設(shè)備條件得到顯著提升，機(jī)場運(yùn)輸能力明顯提高，因而“三五”計(jì)劃時(shí)期西藏民航旅客吞葉量、發(fā)運(yùn)量增長速度高于西南民航平均增長速度；“四五”計(jì)劃時(shí)期全國民航客運(yùn)票價(jià)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)大幅下降，受票價(jià)下調(diào)激勵(lì)影響，西藏民航客運(yùn)量雖然有所增長，但受西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，增幅較??；自1975年成功開辟蘭州—格爾木—拉薩航線后，通過適當(dāng)增加各航線航班密度以滿足進(jìn)藏、出藏客運(yùn)需求，“五五”計(jì)劃時(shí)期西藏民航客運(yùn)量增長明顯；“六五”計(jì)劃時(shí)期，民航拉薩站先后完成西藏第一批內(nèi)調(diào)職工運(yùn)送工作，援藏人員冬休時(shí)期往返各省市運(yùn)送工作，九省市大量援藏工程人員、自治區(qū)公務(wù)和休假人員進(jìn)藏、出藏運(yùn)輸工作，西藏民航客運(yùn)量保持較高速率增長；“七五”計(jì)劃時(shí)期受國內(nèi)、國際一些不利因素影響，民航客運(yùn)量雖繼續(xù)保持增長，但漲幅較小；“八五”計(jì)劃期間，恰逢西藏和平解放40周年，西藏自治區(qū)成立30周年，慶典期間中央代表團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、老干部團(tuán)、各界旅游人士以及中外記者來藏，是民航客運(yùn)量增長的重要原因；“九五”計(jì)劃時(shí)期，隨著西藏的開放力度越來越大，進(jìn)藏旅客構(gòu)成發(fā)生很大變化，公務(wù)旅客、進(jìn)出藏學(xué)生和探親家屬雖仍占很大比例，但入藏旅游觀光的境內(nèi)外旅客所占比重也日漸增長；進(jìn)入新世紀(jì)得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西藏民航旅客吞葉量于2000年首次突破50萬人大關(guān)[2]。

“十一五”至“十三五”規(guī)劃時(shí)期，西藏民航雖然受到國際金融危機(jī)、流行疫病和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力等不利因素的影響，但是抓住了國家加入世界貿(mào)易組織(WTO)和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施的機(jī)遇，抓住了“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作”等契機(jī)，在黨和政府的關(guān)心支持和帶動(dòng)下，發(fā)展勢頭迅猛(見表3)?！笆晃濉币?guī)劃期間，受2008年金融危機(jī)和國家拉動(dòng)內(nèi)需雙重影響，西藏民航貨運(yùn)總量增長率雖僅有0.74%，但客運(yùn)總量依舊保持了15.42%的平穩(wěn)快速增長。

表3：“十一五”至“十三五”規(guī)劃時(shí)期客運(yùn)、貨運(yùn)總量年均增長率

逐年攀升的客貨航空運(yùn)輸總量為西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化交流提供了快捷有效的保障，西藏民用航空運(yùn)輸航線也一直被譽(yù)為“西藏的生命線、保障線”。

二、西藏民航建設(shè)發(fā)展所克服的困難

西藏民航事業(yè)歷經(jīng)了從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程，在黨和國家的大力支持下，在兄弟省份的大力協(xié)作下，克服專業(yè)技術(shù)人才缺乏、機(jī)場施工環(huán)境復(fù)雜惡劣、后勤保障供給不足的困難，迎來了發(fā)展的黃金期。

(一)專業(yè)技術(shù)人才資源嚴(yán)重缺乏的困難

民航業(yè)作為一項(xiàng)資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)專業(yè)人才的需求顯得尤為迫切。西藏民航業(yè)發(fā)展初期，亟需一大批民航專業(yè)人才。但是，西藏地區(qū)受限于地理環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)教育薄弱、生活條件艱苦的現(xiàn)實(shí)，各類人才比較匱乏，特別是民航特種專業(yè)人才。西藏民航事業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要工程、氣象、衛(wèi)生、管理等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才。面臨人才資源嚴(yán)重缺乏的困難，黨中央從戰(zhàn)略全局的高度，確立“西藏是邊疆民族工作的重點(diǎn)地區(qū)，是保證國家安全的重要前沿”[7]，“西藏的工作在黨和國家的全部工作中居于重要戰(zhàn)略地位”[8]。因此安排大量人民解放軍、專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀干部進(jìn)藏積極投身西藏的建設(shè)事業(yè)[9]，從而為西藏民航事業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供了可靠的人才保障。

(二)機(jī)場施工環(huán)境復(fù)雜惡劣的困難

西藏受青藏高原地形的動(dòng)力和熱力作用影響，存在獨(dú)特的施工環(huán)境，其主要表現(xiàn)在高原擾動(dòng)氣流、復(fù)雜的地面強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)太陽輻射、雷暴、冰雹以及特殊的高原山地云系引起的暴雨這六個(gè)方面。

當(dāng)時(shí)由于受國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高原復(fù)雜的環(huán)境條件限制，西藏的氣象觀測站點(diǎn)十分稀少，因此獲取機(jī)場選址地塊的氣象信息變得十分困難。再加之自治區(qū)境內(nèi)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、配置不夠合理、設(shè)施設(shè)備老舊，也影響了機(jī)場選址地塊氣象信息傳遞的及時(shí)性和有效性。雖然國家有關(guān)部門在參與機(jī)場建設(shè)的人員配置中特別增添了氣象專業(yè)人員，但是機(jī)場場址區(qū)域的氣象信息依舊難以通過人工觀測計(jì)算進(jìn)行掌握，使得施工現(xiàn)場的短時(shí)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度一直很低。

另外，機(jī)場建設(shè)材料的性能和技術(shù)參數(shù)受惡劣的氣候環(huán)境影響極易發(fā)生變化，質(zhì)保期限嚴(yán)重縮短，施工機(jī)械設(shè)備的作業(yè)效率也明顯降低。部分修建成果也時(shí)常遭受暴雨和冰雹的嚴(yán)重破壞，許多施工環(huán)節(jié)不得不重復(fù)開展，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)和進(jìn)度。

(三)后勤保障供給不足的困難

受特殊的高原氣候影響，西藏境內(nèi)一年的施工有效期一般不超過8個(gè)月，然而民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，不少建設(shè)材料的最短運(yùn)輸距離均在數(shù)十公里以上，絕大部分有特殊要求的材料需從其他地方運(yùn)輸進(jìn)藏。此外不少民航專業(yè)設(shè)備得從北京、上海、廣州等地訂購甚至從國外購買。另因大量參建人員入藏初期水土不服，高原反應(yīng)強(qiáng)烈，加之醫(yī)務(wù)人員配置不足，供氧設(shè)備缺乏且消耗量大，醫(yī)藥物資供應(yīng)緊張、運(yùn)輸周期長，高原病癥種類多又易發(fā)頻發(fā)，故而在后勤保障方面受到諸多制約。

面臨復(fù)雜的后勤保障形勢，當(dāng)時(shí)的建設(shè)指揮部依靠基層黨組織人員，通過現(xiàn)場實(shí)地走訪和認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，總結(jié)歸納出以下幾點(diǎn)行之有效的保障辦法：

1.合理計(jì)算現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)備的物資攜運(yùn)量，以完成建設(shè)所需的保障用量為基礎(chǔ)，再根據(jù)參建人員的吃、穿、用、救、住等需求合理計(jì)劃和分配物資攜運(yùn)量。做到材料設(shè)備滿足建設(shè)用量需求，參建人員生活作業(yè)物資品種、規(guī)格配套等盡量完善。

2.合理擴(kuò)大醫(yī)衛(wèi)用品的攜運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，鑒于高原地區(qū)長年高寒且醫(yī)衛(wèi)資源匱乏、醫(yī)衛(wèi)用品供應(yīng)運(yùn)輸周期長、補(bǔ)給困難，因而適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)衛(wèi)用品的需求基數(shù)，并適當(dāng)增加抗缺氧和防高原輻射用品量。

3.通過技能訓(xùn)練，提升保障人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)保障人員供、運(yùn)、救、修等諸方面的基本知識(shí)、基本操作、基本技術(shù)，并在一些具有復(fù)雜地理和氣候特征的區(qū)域定期組織保障演練，提升其后勤保障業(yè)務(wù)能力。

4.加強(qiáng)物資的保管存護(hù)，根據(jù)建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)特點(diǎn)，合理部署和修筑一些能經(jīng)受大幅度溫差、雷暴、風(fēng)沙以及雨雪冰凍等侵蝕的物資存?zhèn)潼c(diǎn)，從而為各類物資的存放提供安全保障。

三、西藏民航事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響

和平解放以來，西藏的各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展，人民的生活水平得到了極大提高，民航事業(yè)也不例外。經(jīng)過長足發(fā)展，西藏民航事業(yè)對(duì)西藏人民的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了很大影響，密切促進(jìn)了西藏與全國其他地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)交流，已經(jīng)成為名副其實(shí)的空中生命線、運(yùn)輸保障線、民族團(tuán)結(jié)線和社會(huì)進(jìn)步線，極大地促進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展。

(一)西藏民航事業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響

西藏民用航空是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)要素，青藏鐵路開通之前，西藏旅游業(yè)的發(fā)展幾乎完全依賴于民用航空運(yùn)輸所帶來的客源，西藏的旅游經(jīng)濟(jì)騰飛在飛機(jī)的機(jī)翼之上，民航造就和支持了西藏的旅游業(yè)，為旅游業(yè)累計(jì)創(chuàng)造了近20萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2005年，西藏地區(qū)的航空客運(yùn)量為94.47萬元，民航客運(yùn)對(duì)西藏GDP的貢獻(xiàn)為60.3億元，占全年GDP總值251.21億元的比例為24%[10]。如今，西藏現(xiàn)已投入運(yùn)營使用的機(jī)場有阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場、林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場、拉薩貢嘎機(jī)場5個(gè)機(jī)場，運(yùn)輸架次達(dá)46693架次，同時(shí)包括11家可開展民航業(yè)務(wù)的航空公司，可通航城市達(dá)47座，形成以86條主航線構(gòu)成的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有數(shù)據(jù)顯示，2021年1月—4月，西藏民航客運(yùn)、貨運(yùn)總量分別達(dá)到185.5萬人次、15.077萬噸，同比分別增長79.1%、44.1%[2]。

隨著西藏民用航空的不斷發(fā)展，快捷、高效、安全的航空運(yùn)輸線路，不僅使西藏具備了完善的地空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通了西藏與全國各主要城市的短時(shí)客貨運(yùn)輸通道，打開了西藏產(chǎn)業(yè)貨運(yùn)走向全國、走向世界的運(yùn)輸格局，還解決了自治區(qū)外部人員長期以來進(jìn)藏難、進(jìn)藏慢、進(jìn)藏路途險(xiǎn)的窘境，解決了自治區(qū)內(nèi)部人員出藏難、返鄉(xiāng)慢、回程時(shí)間緊的消極困擾。人流和貨流通過民航運(yùn)輸高效快捷、源源不斷的被“送進(jìn)來”“運(yùn)出去”，一進(jìn)一出之間促進(jìn)了人員的流動(dòng)和貨物交易，進(jìn)而促進(jìn)了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。

(二)西藏民航事業(yè)對(duì)文化交流的積極促進(jìn)作用

隨著西藏航空運(yùn)輸力的提升，民航客運(yùn)為西藏的對(duì)外文化交流提供了積極條件。進(jìn)入新世紀(jì)，自治區(qū)通過民航客運(yùn)已累計(jì)派團(tuán)(組)230多個(gè)，先后在美國、加拿大等60多個(gè)國家和地區(qū)100多座城市，進(jìn)行了150多場演出和展覽，同時(shí)接待了全球30多個(gè)國家和地區(qū)的多名專家學(xué)者到西藏開展文化考察、學(xué)術(shù)交流，通過廣泛的官方與民間的文化交流、文藝活動(dòng)，大大提高了西藏的知名度，也擴(kuò)大了西藏的影響力。2021年1—3月，西藏民航累計(jì)運(yùn)送旅客128.8萬人次，同比增長69%，同比2019年增長43.1%，增長勢頭明顯[11]。

此外，自治區(qū)積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，依托民航線路打造了一批集民族特色、地域風(fēng)情、民俗文化、歷史特點(diǎn)于一體的精品文化旅游線路[12]。目前文化旅游業(yè)已成為西藏的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)之一，透過民航運(yùn)輸渠道往來頻繁的文化旅游客流，也極大地促進(jìn)了西藏的對(duì)外交流。

四、結(jié)語

和平解放70年來，西藏民航事業(yè)取得了舉世矚目的成就。除客貨運(yùn)輸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長外，技術(shù)裝備水平、服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)輸能力也得到了顯著提升，以拉薩貢嘎機(jī)場為骨干機(jī)場，昌都邦達(dá)機(jī)場、林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場相配合的高原地區(qū)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外文化交流起到了極大的促進(jìn)作用。隨著西藏隆子、定日、普蘭等3個(gè)機(jī)場及拉薩機(jī)場第二跑道改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，西藏民航在未來將形成“以拉薩貢嘎機(jī)場為核心、其他重要地區(qū)支線機(jī)場為聯(lián)系紐帶、臨近邊境地區(qū)前線機(jī)場為口岸”的“三級(jí)”布局，進(jìn)而在充分發(fā)揮貢嘎機(jī)場“核心”和“帶動(dòng)”作用的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)管理機(jī)制統(tǒng)一機(jī)場資源配置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)航線布局、空域資源和飛行程序運(yùn)行，統(tǒng)一調(diào)配機(jī)場設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)場的合作共贏，促進(jìn)區(qū)域民航和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；由此提升西藏的城市交通運(yùn)輸綜合實(shí)力、提升西藏在國際與區(qū)域航運(yùn)競爭中的客貨物流運(yùn)輸效率，進(jìn)而推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高質(zhì)量發(fā)展。