祁凱麗

(1.齊魯師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,山東濟南250200;2.中國社會科學(xué)院大學(xué),北京100102)

“美麗西藏”是黨的十八大以來中央對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提出的新要求和新任務(wù)，是西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)追求和形象表達。2020年8月，習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會上的講話中再次對“美麗西藏”建設(shè)給予厚望。他從中華民族生存和發(fā)展高度出發(fā)，認為“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”[1]，并強調(diào)“西藏要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對世界負責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”[2]。“全國乃至國際生態(tài)文明高地”是習(xí)近平總書記對新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。這次會議還明確把“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化新西藏目標(biāo)任務(wù)之一，提出“努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”[1]的新要求。這些新定位、新要求，為在新時代新征程中建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏明確了方向和工作重點。加強西藏生態(tài)文明建設(shè)，要運用科學(xué)的思維方式，從不同維度深化對“美麗西藏”科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)定位和戰(zhàn)略意義的認知。

一、從踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論高度認知和推進美麗西藏建設(shè)

黨的十八大以來，社會主義生態(tài)文明建設(shè)受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容納入國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面建設(shè)全過程，加大對生態(tài)環(huán)境保護力度，使生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中整體推進。習(xí)近平生態(tài)文明思想是在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中逐漸形成的。習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、習(xí)近平強軍思想、習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)體系的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，有著豐富而深厚的理論內(nèi)涵，我們要完整準(zhǔn)確地理解。

(一)科學(xué)自然觀：堅定尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對人與自然的關(guān)系進行了深刻論述，強調(diào)人與自然休戚與共，人類在生產(chǎn)生活實踐中必須尊重自然、順應(yīng)自然，人類只有遵循自然規(guī)律才能合理開發(fā)利用自然，才能少走彎路，實現(xiàn)人與自然和諧共生，這是經(jīng)過實踐驗證的自然規(guī)律。習(xí)近平關(guān)于人與自然關(guān)系的思考，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的進一步升華。這一思想認為，人與自然應(yīng)當(dāng)由和諧相處轉(zhuǎn)為和諧共生，從被動補償轉(zhuǎn)為主動環(huán)保。在科學(xué)自然觀視角下，西藏生態(tài)文明建設(shè)需要遵循自然規(guī)律，充分考慮自然資源承載能力，將保護自然環(huán)境與保護人類等同起來。生態(tài)文明作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略目標(biāo)，蘊含著習(xí)近平的科學(xué)自然觀，要實現(xiàn)建設(shè)美麗西藏這一目標(biāo)，須認真領(lǐng)悟習(xí)近平關(guān)于人與自然關(guān)系的重要論述，以人與自然和諧共生推動美麗西藏建設(shè)。

(二)綠色發(fā)展觀：堅定綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，是習(xí)近平同志在浙江工作時提出的。在浙江先行實踐探索基礎(chǔ)上，綠水青山與金山銀山的相互關(guān)系得到逐步驗證，浙江經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)的靠山吃山轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的養(yǎng)山富山。各地區(qū)通過發(fā)展生態(tài)資源，將美麗風(fēng)光轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟，生態(tài)紅利又進一步刺激百姓轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣，形成人與自然和諧共生的思想觀念，促使生態(tài)格局向全域化發(fā)展，人民生活環(huán)境不斷改善，地區(qū)生態(tài)安全得到提升。生態(tài)即是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠色發(fā)展觀的核心在于以保護生態(tài)促使經(jīng)濟發(fā)展，以自然與人的關(guān)系為出發(fā)點，充分考慮生態(tài)規(guī)律與人類發(fā)展需求。這不僅貼合人民群眾對美好生活的向往，還為綠色發(fā)展指明了方向，與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展以及生產(chǎn)發(fā)展等構(gòu)成系統(tǒng)體系。

(三)基本民生觀：堅定保護生態(tài)環(huán)境是民生福祉的思想

在習(xí)近平生態(tài)文明思想體系中，基本民生觀是生態(tài)文明與基礎(chǔ)民生的結(jié)合，即“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”[3]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂”[4]。民生作為人民日常生活事項的綜合體現(xiàn)，是反映人民幸福水平的標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)社會和諧的要素。隨著我國經(jīng)濟實力提升，人民生活水平日益提高，群眾的生活需求更具多元化、多樣性特征，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾心中地位不斷攀升。在基礎(chǔ)民生得到滿足的同時，人人渴望更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)質(zhì)量影響著生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境決定著發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記有關(guān)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的提法，準(zhǔn)確地順應(yīng)了人們對美好生活的期待，彰顯出堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民以及生態(tài)為民是改進民生質(zhì)量的關(guān)鍵。西藏的生態(tài)環(huán)境良好與否，不僅關(guān)乎西藏人民的民生福祉，也和全國人民的民生福祉密不可分。建設(shè)美麗西藏，要著重落實污染防治攻堅戰(zhàn)，改善群眾日常生活環(huán)境，為人民營造優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。

(四)生態(tài)法治觀：堅定實行最嚴格的制度、最嚴密的法治

法治是人類現(xiàn)代文明社會的重要組成部分，其以民生為前提與基礎(chǔ)、以嚴格依法辦事為核心、以制約權(quán)力為關(guān)鍵進行社會管理與社會秩序維持。習(xí)近平總書記在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上作了“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”的重要講話，指出“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[5]，這一要求為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)夯實了原則基礎(chǔ)。其中，“最嚴格制度最嚴密法治”是生態(tài)法治觀的核心，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把控必須要依托強有力的法治，要真抓嚴管確保生態(tài)環(huán)境保護底線不動搖；加快制度創(chuàng)新則是生態(tài)法治觀的基礎(chǔ)，制度需要具有全局性、穩(wěn)定性、長遠性等特點，生態(tài)文明建設(shè)制度要從自身特點出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)補償制度、生態(tài)文明考核評價制度以及生態(tài)環(huán)境管理制度等；強化制度執(zhí)行作為生態(tài)法治觀的原則，著重強調(diào)制度執(zhí)行的重要性，完善且健全的制度必須落到實處才能發(fā)揮作用，強化責(zé)任意識、加大查處力度是抓好制度執(zhí)行的根本；讓制度成為剛性的約束與不可觸碰的高壓線進一步明確生態(tài)法治觀的態(tài)度，即確保制度與法治在我國社會體系中的地位，并依托制度保障我國生態(tài)文明建設(shè)。

二、在黨和國家工作全局中認知和推進美麗西藏建設(shè)

中國特色社會主義進入新時代，生態(tài)文明建設(shè)也被推進到一個新的階段，作為一項重要內(nèi)容被納入國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，同時，在中央第七次西藏工作座談會上，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)與穩(wěn)定、發(fā)展、強邊一起確定為西藏工作的“四件大事”。習(xí)近平總書記站在中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”。這是中央在第六次西藏工作座談會后，又一次明確強調(diào)這一要求。這次座談會將“必須堅持生態(tài)保護第一”作為新時代治藏方略，首次列入“十個必須”。“最大貢獻”的科學(xué)論斷和“堅持生態(tài)保護第一”的原則，為西藏在新時代解決“開發(fā)和保護、建設(shè)和吃飯的兩難問題”時提供了重要遵循和指導(dǎo)。在這次會議上，黨中央首次把“美麗”確定為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一。應(yīng)該說，這些都是新時代黨的治藏方略的重大理論創(chuàng)新，應(yīng)在理論上進行闡釋宣傳和深化研究，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的偉大實踐中毫不動搖地貫徹落實。

我們黨高度重視加強西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，始終將西藏生態(tài)環(huán)境保護置于國家戰(zhàn)略高度，先后采取了一系列重大措施保護全國生態(tài)安全和西藏自然生態(tài)環(huán)境。2010年中央第五次西藏工作座談會提出使西藏成為重要的生態(tài)安全屏障的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對西藏生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略部署，制定了一系列重大政策舉措。2013年習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，再次強調(diào)：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位”[6]。2015年習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)：“青藏高原是‘世界屋脊’‘中華水塔’‘地球第三極’。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態(tài)保護第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟”[2]。同年，在西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記為西藏題詞“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”[7]，特意強調(diào)“團結(jié)”和“美麗”，表達了中央對西藏的殷切希望和美好祝愿，這實際上也是從中央和全局的高度明確了今后西藏工作的兩個重要方向。上述梳理表明，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入推進，青藏高原在黨和國家工作全局中的生態(tài)地位和生態(tài)意義不斷凸顯。與此相適應(yīng)，我們要運用科學(xué)思維方式，尤其是要牢固樹立戰(zhàn)略思維方式，在黨和國家工作全局中不斷深化對美麗西藏建設(shè)的認識。

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是我們黨謀劃全局和開展工作的基本出發(fā)點，也是我國生態(tài)文明建設(shè)和美麗西藏建設(shè)所要考慮的時代背景。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。站在戰(zhàn)略的高度，努力增強總攬全局的能力，才能夠從全局角度、以長遠眼光看問題，從整體上把握事物發(fā)展趨勢和方向，才能夠確保制定科學(xué)可行的戰(zhàn)略方案，又能夠根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整戰(zhàn)略方案。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)在全面深化改革和發(fā)展過程中要有戰(zhàn)略思維，要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事。他把當(dāng)前歷史階段全黨面臨的一個“全局”和一個“變局”概括為“兩個大局”，即“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”。黨的十九屆五中全會再次指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”[8]。

作為黨的工作重要組成部分，黨的西藏工作自然也要在“兩個大局”視野下思考和謀劃。中央第七次西藏工作座談會把“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”確定為新時代治藏方略“十個必須”中的一項重要內(nèi)容。新時代西藏如何為中華民族偉大復(fù)興作出自己的貢獻，如何在世界百年未有之大變局中積極作為？結(jié)合西藏的實際，生態(tài)文明建設(shè)無疑是西藏最應(yīng)該做好、最能做好的工作。站得高，才能看得遠、看得清，在“兩個大局”的視野下審視西藏生態(tài)文明建設(shè)，有利于我們更清晰認識美麗西藏建設(shè)的意義，更精準(zhǔn)把握中央反復(fù)強調(diào)要保護好青藏高原生態(tài)的戰(zhàn)略用意。新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，不僅要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，更要有大局觀、時代觀，“堅持對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對世界負責(zé)的態(tài)度，切切實實‘以生態(tài)文明高地’要求自己，守護好高原的生靈草木、萬水千山”[9]。這不僅是造福西藏社會和西藏人民，而且也為全國和全世界作出自己的獨特貢獻。

在“兩個大局”中思考西藏生態(tài)文明建設(shè)，必須充分認識以西藏為主體的青藏高原對全國和全球生態(tài)的重要意義。世界屋脊、亞洲水塔、“地球第三極”體現(xiàn)出青藏高原的獨特性，其自然地理位置和生態(tài)意義在全國乃至全球獨一無二。我們一般用四句話概括它的生態(tài)意義和地位，即“是我國乃至亞洲氣候穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是重要的江河源頭區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略儲備基地，是國家重要的生態(tài)安全屏障”[10]，這四句話分別概括了青藏高原對氣候、生物多樣性、河流和國家生態(tài)安全的重要性。除海洋生態(tài)系統(tǒng)外，青藏高原擁有“所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，眾多的江河、湖泊、冰川、森林、草原、濕地在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染消解、生物多樣性保護等方面具有重要的功能”[11]?！皟蓚€大局”，自然也包括全球氣候變化、淡水資源安全、生態(tài)安全等重要內(nèi)容，而青藏高原在這方面發(fā)揮著不可替代的作用。西藏的價值、責(zé)任和未來發(fā)展?jié)摿υ谏鷳B(tài)，已經(jīng)成為社會各界共識。

三、在新時代新征程中認知和推進美麗西藏建設(shè)

縱觀黨的歷史，可以看到我們黨高度堅持理論聯(lián)系實際，能清醒認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，并以此作為制定路線方針政策的根本遵循，同時這也是我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的偉大進程中積累的重要經(jīng)驗。西藏工作是黨的工作的重要組成部分，在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，我們黨都是把西藏工作放在事業(yè)全局中進行謀劃?！笆奈濉睍r期，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這一新發(fā)展階段是“中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越”[12]。新時代新征程不斷賦予我國生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵和要求，作為美麗中國重要組成部分的美麗西藏建設(shè)也被賦予新的任務(wù)和要求。與“五位一體”總布局中的其他內(nèi)容一樣，生態(tài)文明建設(shè)也要明確其所處的歷史方位。

為了說清這一問題，我們不妨先回顧改革開放以來，我們黨對自身和事業(yè)發(fā)展所處歷史方位和發(fā)展階段進行研判的偉大歷程。

1978年黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據(jù)新的國際國內(nèi)形勢，對黨的八大以后的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)認真反思，設(shè)計謀劃中國現(xiàn)代化新藍圖，提出了著名的“三步走”戰(zhàn)略?！叭阶摺睉?zhàn)略以20世紀80年代、20世紀末、21世紀中葉為三個時間節(jié)點，以國民生產(chǎn)總值的增長為立足點，提出了解決人民溫飽到人民生活達到小康水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)年改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，開創(chuàng)了40多年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民咬定青山不放松、一張藍圖干到底的輝煌歷史。進入新世紀，在人民生活水平總體上達到小康之后，我們黨又提出，“到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家?！盵13]

中國特色社會主義進入新時代，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上，作出分兩個階段推進第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的戰(zhàn)略安排，即“從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”[14]

隨著全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，黨的十九屆五中全會及時提出，要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，明確向全黨全國宣示：中國進入了一個新發(fā)展階段?！靶掳l(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”[15]

西藏生態(tài)文明建設(shè)在我國不同發(fā)展階段都取得了重要的成就。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)黨委和政府全面認真貫徹落實中央精神，立足西藏實際，創(chuàng)造性實踐習(xí)近平生態(tài)文明思想，走出了一條具有西藏特色的美麗西藏建設(shè)新路子。2018年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書詳細介紹了青藏高原的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，分別從生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)保育成效、環(huán)境質(zhì)量改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐體系以及生態(tài)文化建設(shè)六個維度進行深度描述[16]。其中，西藏作為青藏高原的基礎(chǔ)組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)方面已經(jīng)初顯成效。具體而言，從生態(tài)文明制度角度出發(fā)，西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)逐步完善，《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障 加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》等條例相輔相成，結(jié)合自然保護地體系以及生態(tài)補償制度形成基本的生態(tài)文明制度體系；從生態(tài)保育成效角度出發(fā)，西藏生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到有效控制，生物多樣性保護成效顯著，重點生態(tài)工程初見成效；從環(huán)境質(zhì)量改善角度出發(fā)，西藏水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，土壤功能得到改善，大氣環(huán)境保持優(yōu)良狀態(tài)，人居環(huán)境明顯改善；從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，綠色生產(chǎn)初具規(guī)模，農(nóng)牧業(yè)獨特優(yōu)勢凸顯，綠色能源產(chǎn)業(yè)迅速突破，旅游業(yè)得到科學(xué)開發(fā)；從科技支撐體系角度出發(fā)，西藏已有一流的科技隊伍與成果，生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測體系逐步完善，科學(xué)技術(shù)助力綠色發(fā)展；從生態(tài)文化建設(shè)角度出發(fā)，生態(tài)文明理念在西藏開始傳播，綠色生活方式逐步形成，生態(tài)文化自信不斷增強。

新時代新階段西藏與全國人民一道，社會各項事業(yè)也進入新時代新征程。從全國角度看，新時代美麗西藏建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一項地方性工作，但其對新征程的全局意義不可小覷。從西藏地方角度看，美麗西藏建設(shè)也迎來了新的機遇?！笆奈濉逼陂g，西藏將構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，“堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建‘一核一圈兩帶三區(qū)’發(fā)展新格局。”[15]國家和西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，為新的發(fā)展階段西藏生態(tài)文明建設(shè)帶來了一系列利好消息。

四、從特殊的自然和生態(tài)條件出發(fā)認知和推進美麗西藏建設(shè)

黨的十八大以來，全國各地在貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的偉大實踐中，涌現(xiàn)了各具特色的先進典型，初步形成了一些鮮活經(jīng)驗。新時代推進美麗西藏建設(shè)，既要積極借鑒全國各地生態(tài)文明建設(shè)的先進經(jīng)驗，更要從西藏特殊的自然和生態(tài)環(huán)境以及歷史文化和法治環(huán)境的實際出發(fā)，探索出一條具有西藏地方特色的生態(tài)文明建設(shè)路子。

建設(shè)美麗西藏，要從生態(tài)環(huán)境脆弱敏感這個極為特殊的實際情況出發(fā)。西藏地方作為高原陸生生態(tài)系統(tǒng)，擁有品種繁多的動植物，在全球生物系統(tǒng)中占據(jù)著重要的位置。經(jīng)過長期自然演化形成的廣泛凍融區(qū)，極易被外界環(huán)境破壞且難以修復(fù)；青藏高原地表植物生長困難，西藏還存在著大范圍的荒漠地帶，當(dāng)氣溫轉(zhuǎn)變時土壤干旱化趨勢明顯，生態(tài)系統(tǒng)整體較為脆弱。這一系列難題，使得西藏在推進美麗西藏建設(shè)中面臨兩難困境：若通過大量人力干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)，則會出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化以及泥石流等問題，從而給生態(tài)文明建設(shè)工作帶來諸多難以預(yù)測的障礙；若對氣候變化以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活給環(huán)境帶來的種種破壞應(yīng)對無策、應(yīng)對無力，甚至放之任之，則可能給西藏生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失。為此，在推進美麗西藏建設(shè)中，需要掌握好外力作用范圍與力度，根據(jù)青藏高原地理環(huán)境脆弱的特征，在減少對西藏生態(tài)系統(tǒng)的外力刺激下，確保各項環(huán)境保護措施能夠發(fā)揮應(yīng)有功效。

建設(shè)美麗西藏，要重視西藏傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護思想。思想觀念是人類日常行為的根本指導(dǎo)，夯實生態(tài)環(huán)境保護意識是促使全面參與污染防治與環(huán)境保護的基礎(chǔ)。長期以來，西藏各族人民與自然相伴相依，具有較為淳樸的自然和生態(tài)保護觀念。尤其是藏族傳統(tǒng)文化中貫穿著大量環(huán)境保護思想，形成人與自然和諧相處的生態(tài)觀，內(nèi)化為藏族的價值觀念和行為規(guī)范。如，神山圣湖崇拜中的生態(tài)環(huán)境保護意識、藏傳佛教中的萬物平等、保護世間萬物的思想，對于保護青藏高原的脆弱生態(tài),維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,具有重要的歷史與現(xiàn)實意義。

建設(shè)美麗西藏，要不斷加強和完善生態(tài)文明建設(shè)法治體系，依法推動西藏生態(tài)事業(yè)發(fā)展。法律法規(guī)作為維護國家穩(wěn)定強有力的武器，是人民群眾捍衛(wèi)自身權(quán)利與利益的工具，也是確保國家戰(zhàn)略政策落實的重要保障，西藏生態(tài)文明建設(shè)同樣需要在法律法規(guī)的保障下進行?，F(xiàn)階段，國家及西藏地方已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，為西藏生態(tài)環(huán)境保護奠定了一定基礎(chǔ)。

具體來講，新時代推進美麗西藏建設(shè)，大致需要從以下幾個方面努力：

(一)正確認識美麗西藏建設(shè)中的一般性和特殊性，構(gòu)建美麗西藏建設(shè)制度體系

在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記關(guān)于把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地的重要論述，再次突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。因而，在新時代背景下貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗西藏必須堅定生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，將生態(tài)安全作為頂層設(shè)計構(gòu)建制度體系。美麗西藏建設(shè)要保持戰(zhàn)略定力。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期工作，需要從思想、規(guī)劃、行動以及反饋等多方面進行轉(zhuǎn)變，期間會遇到諸多阻礙與困難，并且環(huán)境保護會同經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾沖突，唯有堅持生態(tài)文明建設(shè)根本戰(zhàn)略才能確保美麗西藏建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度體系能夠支撐建設(shè)工作有序進行。西藏地方政府應(yīng)當(dāng)在中央及相關(guān)部委指導(dǎo)下，以現(xiàn)有文件、條例及法律法規(guī)為根本，出臺生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、審計、評價以及補償?shù)戎贫润w系，從而構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)體系，為美麗西藏建設(shè)各項工作提供制度保障。

(二)強化青藏高原科考力度，為美麗西藏建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出：“要深入推進青藏高原科學(xué)考察工作，揭示環(huán)境變化機理，準(zhǔn)確把握全球氣候變化和人類活動對青藏高原的影響，研究提出保護、修復(fù)、治理的系統(tǒng)方案和工程舉措”[1]。西藏應(yīng)從科研角度出發(fā)，通過強化青藏高原科考力度，為美麗西藏建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)[17]。首先，加強相關(guān)科學(xué)人才引進力度。相較于我國發(fā)達地區(qū)，西藏經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)依舊較為落后，而高精尖人才往往青睞于向東南沿海地區(qū)謀求發(fā)展。為此，西藏要通過人才引進計劃、專項資金支持以及高水平人才補貼等形式吸引大批科學(xué)人才進入西藏，為美麗西藏建設(shè)夯實人才基礎(chǔ)。其次，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護科考專項。為加強青藏高原科學(xué)考察力度，西藏應(yīng)當(dāng)聯(lián)合科研院所、高等院校以及民營企業(yè)等組織推動生態(tài)科考項目，以項目為基礎(chǔ)穩(wěn)步推進青藏高原科學(xué)考察工作，為美麗西藏建設(shè)夯實行動基礎(chǔ)。最后，加強科學(xué)考察資金支持。科學(xué)研究是一項社會公益性活動，西藏應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)文件，依托政府及企事業(yè)單位為青藏高原科學(xué)考察提供資金保障，并為相關(guān)活動設(shè)置專項獎金，為美麗西藏建設(shè)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，激勵有為青年積極參與科學(xué)考察活動。

(三)推動西藏生態(tài)文明法治建設(shè)，確保美麗西藏建設(shè)制度環(huán)境

推動西藏生態(tài)文明建設(shè)同樣需要通過法治建設(shè)與制度環(huán)境夯實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上提出，要加強邊境地區(qū)建設(shè)，采取特殊支持政策推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護。各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)均有其特殊性，為保障構(gòu)建美麗西藏建設(shè)法治體系，西藏應(yīng)根據(jù)青藏高原地理環(huán)境以及人文特色等特點，在上位法基礎(chǔ)上，制定具有地域特色的地方性法規(guī)，為法治建設(shè)夯實條文基礎(chǔ)，同時要提高立法精細程度，在大框架指引下不斷填補各項法律細則，為權(quán)責(zé)細分、內(nèi)容精準(zhǔn)等提供依據(jù)。要加強法律執(zhí)行力度。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法、公正司法，只有高效地執(zhí)行現(xiàn)行法律才能構(gòu)建強有力的法治防線。西藏相關(guān)部門應(yīng)增強執(zhí)法人員執(zhí)法能力，并根據(jù)環(huán)境保護法及相關(guān)條例規(guī)定內(nèi)容，對污染物排放違規(guī)的企事業(yè)單位進行嚴格懲處，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價謀取經(jīng)濟增長的行為，落實執(zhí)法必嚴的根本要求。

(四)完善生態(tài)文明建設(shè)補償方式，保障美麗西藏民生改善

發(fā)展經(jīng)濟的根本是民生，保護生態(tài)環(huán)境的根本也是民生。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏座談會上明確指出：“要完善補償方式，促進生態(tài)保護同民生改善相結(jié)合，更好調(diào)動各方面積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機制”[1]。美麗西藏建設(shè)要以民生改善為出發(fā)點，通過落實補償機制，確保生態(tài)文明建設(shè)全方位發(fā)展。首先，西藏應(yīng)當(dāng)細化生態(tài)補償機制。生態(tài)補償可分為系統(tǒng)本身補償與外部經(jīng)濟補償，其中與民生息息相關(guān)的是經(jīng)濟補償。西藏生態(tài)文明建設(shè)需要布設(shè)諸多生態(tài)功能區(qū)，但會削減相關(guān)地區(qū)農(nóng)牧民的生活空間，經(jīng)濟補償能夠為這些地區(qū)人民提供基本生活保障。為此，西藏自治區(qū)應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)特點，細化生態(tài)補償機制。其次，西藏應(yīng)加大民生條件改善力度。依托生態(tài)補償機制，中央財政為西藏生態(tài)效益補償類項目安排諸多專項資金，西藏應(yīng)以此為基礎(chǔ)改善住房、水源、用電以及廁所清潔等方面條件，堅持以生態(tài)造福西藏人民，提升群眾幸福感、安全感與獲得感。