廖承英

(中共拉薩市委黨校，西藏拉薩850000)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70年。中國共產(chǎn)黨成立100年來，中國面貌煥然一新；西藏和平解放70年來，西藏社會長期穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，邊境安全鞏固，人民生活幸福。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央關(guān)心以及其他兄弟省市的支持和幫助下，西藏少數(shù)民族干部(1)本文所研究的少數(shù)民族干部主要指除漢族之外的其他民族的干部。迅速成長，成為西藏干部隊伍中不可替代的中堅力量，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。因此，系統(tǒng)梳理70年來西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)實踐，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，對于在新時代建好、建強西藏干部隊伍，具有極為重要的意義。

一、西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的實踐歷程

中國是統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族人口為12547萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%[1]。西藏全區(qū)總?cè)丝跒?64.81萬人，其中藏族人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?6.01%，漢族人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?2.15%，其他少數(shù)民族人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?.84%(2)根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局《西藏自治區(qū)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》(2021年5月20日)數(shù)據(jù)計算得出。http://www.tjj.xizang.gov.cn.[2]。和平解放以來，西藏的少數(shù)民族干部隊伍隨著西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷壯大，從少到多，其數(shù)量不斷壯大，質(zhì)量逐漸優(yōu)化，作用日益凸顯。作為社會主義建設(shè)事業(yè)的組成部分，本文擬對西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)進行探討，其建設(shè)實踐分期上依循新中國建立以來社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分期。因此，將西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)歷程劃分為以下三個階段。

(一)和平解放至改革開放(1951—1978)：少數(shù)民族干部隊伍迅速成長壯大

這一階段西藏歷經(jīng)和平解放、民主改革、西藏自治區(qū)成立等重大歷史事件，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏、確立社會主義制度，西藏百萬農(nóng)奴翻身成為新西藏的主人，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身新西藏建設(shè)中。這一時期中央和西藏各級黨委政府頒布實施了許多積極的民族政策和干部政策，少數(shù)民族干部隊伍迅速成長壯大。

從西藏和平解放到民主改革時期，黨和政府不斷擴大干部隊伍組織基礎(chǔ)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，讓他們帶領(lǐng)西藏各族人民當家做主，參與到國家大事中來。1951年，西藏選派大批少數(shù)民族優(yōu)秀分子到祖國各地學(xué)習(xí)。中央民族學(xué)院開辦軍政干部訓(xùn)練班和政治系干訓(xùn)班，后又成立干訓(xùn)部，培養(yǎng)出首批藏文研究人員和技術(shù)人才。1957年，在陜西省咸陽市創(chuàng)辦西藏公學(xué)和西藏團校，培養(yǎng)出西藏第一批初級師資以及財會、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)的少數(shù)民族技術(shù)干部[3]。通過這些措施，西藏少數(shù)民族干部數(shù)量增加，政治覺悟提高，素質(zhì)能力提升，為西藏民主改革準備好了組織基礎(chǔ)。西藏1951年僅200余名少數(shù)民族干部(3)“西藏自治區(qū)黨委組織部部務(wù)委員李小寧介紹說，和平解放初期，西藏民族干部只有200名?！眳⒁婃噩敹嗉?張愛林：《西藏七成干部為藏族等少數(shù)民族》，網(wǎng)易網(wǎng)，2011年6月10日。https://www.163.com.，1956年增至2767人[4]；1959年3月，增至5000多人[5]。

從西藏民主改革到西藏自治區(qū)成立時期，根據(jù)中央關(guān)于西藏少數(shù)民族干部培養(yǎng)的指示精神，立足西藏民主改革需要，西藏擴大其他省市院校培養(yǎng)西藏少數(shù)民族干部規(guī)模，在西藏團校等本地學(xué)校中選派學(xué)生參加民主改革，迅速壯大西藏少數(shù)民族干部隊伍。駐藏部隊和西藏工委籌建本地學(xué)校，通過開辦短期干訓(xùn)班等方式培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強其政治文化素質(zhì)能力，成為帶領(lǐng)西藏各族人民群眾當家做主、建設(shè)社會的示范者。到1960年西藏少數(shù)民族干部增至10000人[6]，是1959年的2倍；到1965年增至16500人[7]，占全區(qū)干部總數(shù)的33.3%，其中擔任各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)有1000多人。這一時期西藏少數(shù)民族干部除隨部隊進藏干部、原西藏地方愛國上層人士黨外干部外，主要吸收了大量翻身農(nóng)奴，他們整體政治素質(zhì)較高，在平定叛亂及民主改革中發(fā)揮了重要的作用，有的后來還成長為黨和國家的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，例如，后來成長為國家領(lǐng)導(dǎo)人的巴桑、熱地等人就是這一時期從農(nóng)牧民子女中選拔、培養(yǎng)起來的。

1965年，西藏自治區(qū)成立，西藏少數(shù)民族干部建設(shè)事業(yè)總體處于不斷發(fā)展之中。到1975年西藏少數(shù)民族干部人數(shù)達27000名，其中婦女干部10000多名，擔任地、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有600多人[8]；到1976年底，少數(shù)民族干部占當時全區(qū)干部總數(shù)的41.1%[5]。

(二)改革開放至黨的十八大(1978—2012)：少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)逐漸完善

1978年黨的十一屆三中全會后，西藏與全國一道進入改革開放歷史新時期，西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

1980年中央第一次西藏工作座談會明確指出：完成西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標以“藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結(jié)，調(diào)動一切積極因素”[9]。1984年，中央第二次西藏工作座談會提出“認真培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平”，會議確定的43項援藏工程里包含管理人員培訓(xùn)，促進少數(shù)民族干部專業(yè)素質(zhì)提升的內(nèi)容。1984年5月，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布，為西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)提供了法律保障。1993年中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，為進一步加強西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)提供了政策指引。中央第三次西藏工作座談會提出，“要繼續(xù)大力培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞牟刈甯刹?，并及時把他們中的優(yōu)秀分子選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”。截至1994年底，西藏少數(shù)民族干部已占全區(qū)干部的72.1%，其中省級領(lǐng)導(dǎo)干部占比為67.7%，地級干部占比為64.1%，縣級干部占比為的60.9%。各類專業(yè)技術(shù)干部28114人，其中少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部20731人，占比為73.7%[3]。2000年，西藏少數(shù)民族干部隊伍發(fā)展到5萬多人[10]，2005年，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占比為87.5%，人大常委會委員占比為69.23%；在自治區(qū)主席、副主席中占比為57%；自治區(qū)政協(xié)常委和委員占比分別為90.42%和89.4%；西藏19名全國人大代表中有12名是藏族公民[11]。2006年，西藏少數(shù)民族干部隊伍發(fā)展到62211人，其中基層干部占八成多[12]。到2007年底，藏族和其他少數(shù)民族人才占全區(qū)機關(guān)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企事業(yè)單位管理人才隊伍的70%以上。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才35477人，占比達76.3%，97名享受政府特殊津貼的在職專家中，藏族55人，占比達56.7%[13]。2010年底，西藏干部隊伍總量達10.9萬人，其中大專以上學(xué)歷占79.16%、35歲以下占60.36%、女干部占41.44%，少數(shù)民族干部達7.7萬人，占干部總數(shù)的70.6%[14]，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)大幅提升。

這一時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為西藏培養(yǎng)了大量人才，西藏地方少數(shù)民族干部在數(shù)量及質(zhì)量上都有大幅度提升，大量黨政干部在長期與西方敵對勢力、十四世達賴分裂集團的斗爭中，日益成長，愈漸成熟，有的后來逐漸成長為國家領(lǐng)導(dǎo)人。同時，這一時期少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量上不斷增多、質(zhì)量上不斷提升，國家級高級專技人才不斷涌現(xiàn)，如中國工程院多吉院士，他們?yōu)槲鞑亟?jīng)濟社會快速發(fā)展作出了重要貢獻。

(三)進入新時代(2012—)：少數(shù)民族干部隊伍質(zhì)量日益優(yōu)化

黨的十八大以來西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)進入一個嶄新的發(fā)展階段，黨中央高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，關(guān)于促進少數(shù)民族干部成長的相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，如“要加強干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部”“重視民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族知識分子骨干培養(yǎng)”[15]“大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部，大力選拔使用少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才”等[16]。

西藏自治區(qū)黨委政府嚴格貫徹落實中央政策法規(guī)，促進少數(shù)民族干部隊伍成長。先后出臺《西藏自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下行政學(xué)院(校)工作的意見》等政策文件。截至2012年底，西藏黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才中，少數(shù)民族干部83446人，占比為70.53%；專業(yè)技術(shù)人才中，少數(shù)民族占比為77.12%[17]。2014年10月，西藏少數(shù)民族干部隊伍突破10萬人，占干部總量的70%以上[18]。

2015年，中央第六次西藏工作座談會強調(diào)：“必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。”2015年，西藏74個縣(市、區(qū))黨政一把手中有80多名藏族干部，全區(qū)干部隊伍中少數(shù)民族干部占比達70.95%，專業(yè)技術(shù)人才達6.64萬人，其中少數(shù)民族專業(yè)人才占比達74%以上[19]。

2020年，中央第七次西藏工作座談會再次強調(diào)干部隊伍建設(shè)，并在收入、健康保障和正向激勵上做了專門的安排部署。這些部署安排必將進一步促進少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。2020年全國勞動模范和先進工作者、國務(wù)院政府特殊津貼擬推薦人選中，少數(shù)民族占比分別為72.4%、69.2%(4)根據(jù)梁蘭：《我區(qū)29人獲評全國勞動模范和先進工作者》(西藏商報，2020年11月26日)和西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳：《2020年國務(wù)院政府特殊津貼擬推薦人選公示名單》(2020年5月27日)中相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。。

這一時期，隨著中央與其他兄弟省市關(guān)懷和幫扶力度的加強、西藏教育事業(yè)的進一步發(fā)展，西藏少數(shù)民族干部在數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)上大幅提升、持續(xù)優(yōu)化。

二、西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的巨大成就

在中央關(guān)心支持及兄弟省市幫扶下，和平解放70年來，西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)取得了巨大的成就。

(一)理想信念更加堅定

西藏是重要的國家安全屏障，是維護祖國統(tǒng)一、反對分裂的前沿陣地。和平解放以來，對西藏干部首要要求就是政治立場必須特別堅定、明辨大是大非問題、和黨中央保持高度一致，把黨的決策部署落到實處?？梢哉f，70年來，“高標準、嚴要求”是西藏少數(shù)民族干部隊伍迅速健康成長的法寶。

始終把政治標準作為第一標準嚴格要求各族干部，2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上要求建設(shè)“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、清正廉潔、敢于擔當”的高素質(zhì)干部隊伍。和平解放以來，在西藏少數(shù)民族干部隊伍選拔使用中，始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，一直把品德考察放在首位，逐漸形成新時代少數(shù)民族好干部的“5+3+4”標準。“5”即好干部的“五條標準”；“3”即少數(shù)民族干部的“三個特別”要求；“4”即“四個鐵一般”要求?！?+3”的民族地區(qū)好干部標準和4個“鐵一般”要求，成為西藏少數(shù)民族干部選用的首要標準。首先，把理想信念作為選拔干部的首要標準。和平解放后，西藏在提拔任用干部時，首先就是考察其政治立場、理想信念、反分裂態(tài)度是否堅定，堅決不用政治立場搖擺、理想信念動搖的干部。其次，加強黨性教育。西藏各級黨校在干部教育中堅持黨校姓黨的原則。如，按照黨性教育課程不低于總課程的20%的原則設(shè)置課程，強化黨章黨規(guī)黨紀教育，堅定理想信念和反分裂斗爭態(tài)度。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做表率。如，在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰率區(qū)黨委常委班子成員，來到拉薩市黨員干部廉政警示教育中心，帶頭開展廉政警示教育，接受思想政治洗禮，堅定理想信念，永葆政治本色。

西藏少數(shù)民族干部始終把堅定理想信念作為提升自我修養(yǎng)的第一要求。西藏的和平解放，使廣大農(nóng)奴翻身成為自己的主人，不少人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或技術(shù)崗位，他們在工作生活中自覺擔當、勇于奉獻，處處嚴格要求自己，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。首先，堅持黨的理論學(xué)習(xí)。如，黨支部集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，加強黨的理論知識學(xué)習(xí)，已成為少數(shù)民族干部的生活常態(tài)。“學(xué)習(xí)強國”移動客戶端已在西藏少數(shù)民族干部中普及應(yīng)用[20]。其次，積極參加理想信念教育活動。如，少數(shù)民族干部們自發(fā)自覺地參觀清政府駐藏大臣衙門遺址、西藏百萬農(nóng)奴解放紀念館等教育基地，通過了解西藏歷史、感受西藏新變化，在新舊西藏對比中不斷堅定理想信念。再次，開展批評與自我批評。批評和自我批評作為解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，一直是西藏少數(shù)民族干部成長道路上的一劑良藥。特別是近年來西藏積極營造批評與自我批評的氛圍，在年底干部考評中加入問題查擺的具體要求，讓批評與自我批評更具實操性。

(二)隊伍規(guī)模不斷壯大

70年來，西藏少數(shù)民族干部隊伍從無到有，從少到多，逐步發(fā)展壯大，成為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。1951年僅有少數(shù)民族干部200余人，基本上是和平解放時跟隨部隊進藏的其他省市的少數(shù)民族同志。1956年西藏少數(shù)民族干部已經(jīng)發(fā)展到2767人，西藏民主改革時已經(jīng)增至10000多人，近10年時間增長了50倍，到2014年底西藏少數(shù)民族干部隊伍已經(jīng)壯大到10萬多人。到2021年西藏干部隊伍總數(shù)20.47萬人，其中少數(shù)民族干部人數(shù)約14萬人(5)以上數(shù)據(jù)根據(jù)公開報道數(shù)據(jù)整理得出。?？梢钥闯?，西藏少數(shù)民族干部隊伍規(guī)模不斷壯大。

(三)民族比例結(jié)構(gòu)日趨合理

1956年，西藏少數(shù)民族干部占全區(qū)干部比例只有30%，西藏自治區(qū)成立后，比例逐年增加，1994年達到72.1%，此后一直保持在70%左右，2013年少數(shù)民族干部占西藏干部總?cè)藬?shù)的70.53%，但在縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族干部占比達73.03%[21]。到2018年初，西藏少數(shù)民族干部占全區(qū)干部的82.05%，693個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族干部占80.6%[22]。

(四)大力選拔培養(yǎng)女干部和年輕后備干部

在舊西藏，婦女的社會地位極其低下，在舊西藏通行幾百年的《十三法典》《十六法典》中規(guī)定婦女屬于“下等下級人”。 西藏和平解放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除農(nóng)奴制，建立社會主義制度，實行一夫一妻婚姻制度和男女平等的基本國策，西藏婦女的社會地位發(fā)生了翻天覆地的變化。1965年，西藏自治區(qū)成立后，把培養(yǎng)選拔女性后備干部，納入后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，規(guī)定保證地(市)和縣級后備干部隊伍中女干部比例不少于15%和20%[23]。

改革開放后，西藏更加重視婦女權(quán)益的保護，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2016年—2020年)》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，極大激發(fā)了西藏婦女參加社會政治經(jīng)濟建設(shè)的熱情。在歷次換屆選舉中西藏婦女參選比例均在90%以上，大批有能力、有文化、有貢獻的婦女被選為人大代表和政協(xié)委員。截至2019年，西藏有女性公務(wù)員2.92萬人，占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的32.96%[24]；西藏高等學(xué)校在校生中，女學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的比例達到52.1%，高等學(xué)校女性專任教師數(shù)量占教師總數(shù)的52.4%[25]。

西藏特別注重女干部隊伍建設(shè)，加強培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部。2010年底，西藏女干部占干部總數(shù)的41.44%[26]，2014年西藏自治區(qū)級和地級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部配備率達57.14%，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別達到93.24%和91.89%；西藏女性高級專業(yè)技術(shù)人員1017人，占總數(shù)的35.43%[27]。2015年西藏自治區(qū)女性公務(wù)員已占公務(wù)員總數(shù)的33.8%，西藏自治區(qū)十屆人大女代表、政協(xié)女委員占比分別達23.2%、21.2%[23]。

西藏一直非常重視年輕后備干部的培養(yǎng)，特別是近年來，少數(shù)民族干部隊伍年輕化建設(shè)成效明顯。例如，近年來，昌都市邊壩縣廣大老干部積極發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，結(jié)合崗位練兵，以身作則講經(jīng)驗傳方法，與全縣新干部職工結(jié)成“一對一”或“一對多”幫扶對子600余對，新分配的100多名年輕干部在老同志的“傳幫帶”下，快速適應(yīng)了本地生活與工作崗位[28]。

(五)能力素質(zhì)不斷提升

西藏和平解放后，為了滿足經(jīng)濟社會建設(shè)的需要，不斷加強對廣大少數(shù)民族干部的素質(zhì)能力建設(shè)，使少數(shù)民族干部隊伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力上都不斷優(yōu)化和提升，整體素質(zhì)能力不斷提高。

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。西藏和平解放之初，少數(shù)民族干部主要是來源于翻身農(nóng)奴的黨政干部，普遍文化素質(zhì)較低，對此，黨和政府選派西藏少數(shù)民族干部到中央民院開辦的軍政干部訓(xùn)練班和政治系干訓(xùn)班學(xué)習(xí)。1957年創(chuàng)辦西藏公學(xué)和西藏團校，選派四千多名少數(shù)民族干部入校在黨務(wù)、行政、師資、財會、畜牧獸醫(yī)等不同領(lǐng)域?qū)W習(xí)。1959年西藏民主改革開始后，根據(jù)毛主席提出的“西藏改革后也要辦工業(yè)，要西藏人自己辦，工程師、技術(shù)人員都要有藏族”的指示精神，西藏擴大在其他省市院校的少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)模，通過建學(xué)校、開辦短期干訓(xùn)班等，一大批民族干部成長起來。改革開放后，西藏黨委和政府專門設(shè)立了培養(yǎng)教育民族干部的機構(gòu)，召開西藏全區(qū)干部教育工作會議，先后制定《關(guān)于干部隊伍建設(shè)的五至十年規(guī)劃》《干部培訓(xùn)“八五”規(guī)劃》等規(guī)章制度，建立健全了各項制度，使西藏少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育工作得到進一步加強，干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，更加適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二是學(xué)歷層次不斷提高。西藏和平解放前，西藏人口中95%都是文盲，西藏黨委通過送到其他省市學(xué)習(xí)、建學(xué)校、開辦干訓(xùn)班等不斷提高西藏少數(shù)民族干部的學(xué)歷層次。為了滿足當時西藏社會發(fā)展的迫切需要，1957年籌建西藏民族學(xué)院，邊建校邊教學(xué)，用速成的辦法組織學(xué)生學(xué)習(xí)漢語，成效明顯[29]。1965年西藏自治區(qū)成立后，西藏黨委加大培養(yǎng)選拔民族干部的力度。1972年，選拔西藏各地120多名農(nóng)牧民孩子到咸陽民族學(xué)院上預(yù)科，在4年內(nèi)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、藏語文、漢語文、民族歷史等多門課程，基本達到高中畢業(yè)水平[13]。改革開放后，西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展對少數(shù)民族干部的能力素質(zhì)要求不斷增高，少數(shù)民族干部通過函授、專升本、在職學(xué)習(xí)等方式不斷提升自身素質(zhì)，截至2010年底，西藏干部隊伍中大專以上學(xué)歷的占79.16%[26]。2015年，西藏組織實施“萬名村干部學(xué)歷提升工程”，在3年內(nèi)使全區(qū)村(居)“兩委”班子成員及后備干部基本達到初中以上文化程度[30]。2020年，拉薩市村(居)“兩委”班子成員中黨員比例達到100%，初中及以上文化程度干部占98.6%，平均年齡42.3歲，形成以45歲左右為主體，35歲左右占一定比例的梯次配備。

三是業(yè)務(wù)能力不斷加強。1959年民主改革開始后，黨和政府在繼續(xù)大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政干部的同時，也開始著力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立藏語文、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、醫(yī)務(wù)、會計、師范等專業(yè)。尤其是近年來，西藏按照中央人才建設(shè)規(guī)劃要求，重點加強六支人才隊伍建設(shè)，在每一支人才隊伍中，再做細分，使少數(shù)民族干部選拔使用、日常管理、教育培訓(xùn)、考核評價更具針對性。例如，為更好地完成脫貧攻堅任務(wù)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2014年西藏對全區(qū)村(居)組織負責人輪訓(xùn)；2015年對村(居)“兩委”班子成員輪訓(xùn)[30]。從2011年10月到2020年12月，西藏連續(xù)選派9批19.3萬余人次干部開展駐村幫扶工作，選派3批1.6萬余人次干部擔任村(居)第一書記。駐村干部指導(dǎo)村(居)兩委班子干事創(chuàng)業(yè)，基層干部素質(zhì)及工作能力得到顯著提升[31]。

總之，西藏少數(shù)民族干部隊伍從小到大，逐步發(fā)展壯大，形成了一支以藏族干部為主體、門類較為齊全、素質(zhì)不斷提高的少數(shù)民族干部隊伍。他們是各行各業(yè)中成長起來的優(yōu)秀人才，為西藏的穩(wěn)定、發(fā)展作出了重要貢獻。

三、西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的啟示

西藏和平解放70年來經(jīng)濟社會建設(shè)取得的輝煌成就，離不開廣大少數(shù)民族干部這一強大的隊伍支撐。

(一)必須堅持黨對少數(shù)民族干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)成功的政治保障。黨中央和歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。

1949年11月，在《責成西北局擔負解放西藏的主要責任》中，毛澤東強調(diào)，在經(jīng)營西藏問題中，訓(xùn)練藏族干部極為重要；提出要對藏族干部準備問題做出計劃[32]3。1956年2月，毛澤東提出成立民族區(qū)域自治地區(qū)后西藏的發(fā)展和建設(shè)“要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家?！盵32]152

鄧小平多次要求大力加強民族干部隊伍建設(shè)，要“注意吸收少數(shù)民族干部參加政府各部門的具體工作”。1980年，鄧小平在同十世班禪的談話時說：“在西藏，要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來……還要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識化。為此，中央民族學(xué)院和各地民族學(xué)院都要加強?！盵33]中央第一、二次西藏工作座談會也專門對西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)做出安排部署。

2014年，習(xí)近平在中央民族工作會議上指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人；做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶”；習(xí)近平同志對少數(shù)民族干部提出“三個特別”的要求：“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛群眾的感情特別真摯”；中央第六、七次西藏工作座談會也把少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)納入新時代黨的治藏方略之中。

黨對少數(shù)民族干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)取得巨大成就的首要因素。今后，在少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)中，要進一步教育引導(dǎo)每一個黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化貫徹落實黨中央決策部署的思想自覺和行動自覺，把新時代黨的治藏方略運用和體現(xiàn)到工作的各個環(huán)節(jié)之中。

(二)必須持續(xù)加強少數(shù)民族干部黨風(fēng)廉政建設(shè)

自和平解放以來，一支用得上、靠得住的高素質(zhì)廉潔干部隊伍是西藏經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的重要保障。為此，70年來黨和政府一直高度重視西藏干部隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是進入社會主義新時代以來，中央及西藏自治區(qū)黨委政府多方并舉，持續(xù)增強干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任，建立健全責任追究機制。黨的十八大后，黨中央密集制定多部加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)規(guī)章制度?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》在2019年頒布實施。該條例規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)實行分級負責，層層落實責任，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任及責任追究機制，為加強西藏少數(shù)民族干部黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度指引。

二是強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子。一方面，西藏各級紀檢監(jiān)察部門加大反貪肅紀力度，嚴肅懲處違規(guī)違紀人員。西藏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息發(fā)布權(quán)威平臺微信公眾號“雪域清風(fēng)”緊扣焦點熱點，第一時間發(fā)布審查調(diào)查信息、典型通報、典型案例，在全區(qū)黨員干部中產(chǎn)生了強大的震懾作用。另一方面西藏嚴格貫徹落實黨中央制定的各項規(guī)章制度，進一步扎緊制度的籠子，做好巡視巡查工作，防微杜漸，把不能腐的制度籠子越扎越緊。2020年上半年，西藏紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置疫情防控工作中失職失責和違規(guī)違紀問題線索214件，處理503人[34]。

三是增強少數(shù)民族干部不想腐的自覺。通過舉辦西藏自治區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育黨風(fēng)廉政警示教育展覽；拍攝《考驗》等30余部西藏廉政故事微視頻；攝制警示片《嚴守政治紀律這條生命線——共產(chǎn)黨員不得信仰宗教》；編印《畫說政治紀律》“口袋書”等形式[35]，用發(fā)生在身邊的案例對少數(shù)民族干部進行警示教育，成效顯著。另外，利用各種宣傳媒介，積極引導(dǎo)少數(shù)民族干部自覺知廉、守廉、倡廉，大力營造風(fēng)清氣正的輿論氛圍。

(三)必須根據(jù)不同時期歷史任務(wù)加強民族干部隊伍建設(shè)

西藏和平解放70年來，黨和政府始終緊緊圍繞西藏不同時期的歷史任務(wù)，加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。在西藏和平解放時期和民主改革時期，當時的主要歷史任務(wù)是掃清帝國主義在西藏的殘余勢力，在此基礎(chǔ)上進行民主改革，逐漸廢除封建農(nóng)奴制。因此，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的人，擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實到西藏干部工作上則主要是擴大干部數(shù)量，迅速壯大民族干部隊伍。只要是支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、西藏和平解放、民主改革的少數(shù)民族，符合條件的都吸收到干部隊伍中來。

改革開放以來，促進西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展和實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展以及長治久安，成為主要歷史任務(wù)，為此對干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。中央和西藏各主管部門積極協(xié)調(diào)各方力量，為干部能力提升創(chuàng)造更多平臺。西藏大學(xué)、各級黨校先后成立函授點，為少數(shù)民族干部參與專升本等繼續(xù)教育提供條件。為了滿足西藏經(jīng)濟社會對高層次人才的需求，西藏積極貫徹落實中組部、人社部等部委制定實施“西部之光”“西藏特培”“少數(shù)民族高層骨干計劃”等人才培養(yǎng)計劃，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)源源不斷的高素質(zhì)人才。如2018年120名西藏特培學(xué)員中，少數(shù)民族96名，占71.7%(6)根據(jù)西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳《2018年度特培學(xué)員結(jié)業(yè)考核情況公示》(2019年10月19日)中數(shù)據(jù)計算得出。http://www.hrss.xizang.gov.cn/sy/tz/201910/t20191019_93654.html.。

新時代新階段必須按照中央第七次西藏工作座談會和西藏“十四五”規(guī)劃的要求，進一步加強西藏少數(shù)民族干部建設(shè)，特別是加強在“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事中的干部培養(yǎng)工作，確保完成黨中央安排的歷史任務(wù)。

(四)必須強化少數(shù)民族干部管理培養(yǎng)和考核評價制度體系建設(shè)

和平解放以來，為加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)，從中央到西藏地方，不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)，逐漸形成少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的制度保障體系。

一是繼續(xù)完善少數(shù)民族干部管理培養(yǎng)體制。西藏剛剛和平解放時，因特殊的歷史原因，廣大少數(shù)民族干部整體文化水平較低、整體素質(zhì)不高。為了提升西藏少數(shù)民族干部整體素質(zhì)，中央和西藏自治區(qū)黨委出臺了很多管理培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策措施。一方面把大批少數(shù)民族干部送到其他省市各類學(xué)校進行培訓(xùn)，提升能力，加強專業(yè)素養(yǎng)。另一方面是成立各類培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，如干部學(xué)校、西藏公學(xué)、西藏民院和區(qū)委黨校，加大本地培養(yǎng)力量。

改革開放后，特別是十八大以來，西藏少數(shù)民族干部管理培養(yǎng)體制進一步健全，相關(guān)政策措施密集出臺，為提升西藏少數(shù)民族干部素質(zhì)提供了制度保障。在中央層面，先后出臺了《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》等政策法規(guī)。在西藏地方層面，出臺了《西藏自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例〉的若干措施》等規(guī)章制度。這些法規(guī)及政策性文件為西藏少數(shù)民族干部的管理培養(yǎng)提供了重要的政策支撐。在中央關(guān)心關(guān)懷下，各省市、各部門積極協(xié)作，搭建了如“西部之光”訪問學(xué)者計劃、少數(shù)民族高層次骨干人才計劃、“西藏特培”工作等西藏少數(shù)民族干部培養(yǎng)平臺，極大地推動了西藏少數(shù)民族干部隊伍質(zhì)量提升。

二是不斷構(gòu)建少數(shù)民族干部考核評價機制?？茖W(xué)有效的考核評價機制可以促進干部隊伍建設(shè)的科學(xué)化。自和平解放以來，西藏對少數(shù)民族干部考核評價時，針對西藏的具體實際，著重考察少數(shù)民族干部在反分裂斗爭中是否立場堅定、旗幟鮮明；在貫徹執(zhí)行民族政策中是否發(fā)揮紐帶和橋梁作用；在民族團結(jié)中是否起到了示范引領(lǐng)作用等情況，并及時把考核評價結(jié)果反饋給組織及個人。70年來，西藏通過構(gòu)建科學(xué)的少數(shù)民族干部考核評價機制，極大地促進廣大少數(shù)民族干部正視自己的不足，改掉缺點，不斷進步，促使西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展和進步。

(五)必須著力提升少數(shù)民族干部隊伍素質(zhì)能力

70年來，不斷提高的西藏教育質(zhì)量水平有效地提升了少數(shù)民族干部隊伍整體素質(zhì)，少數(shù)民族干部隊伍是隨著西藏教育的發(fā)展壯大而不斷成長起來的。

一是完善西藏現(xiàn)代民族教育體系。西藏和平解放前，西藏沒有一所現(xiàn)代學(xué)校。和平解放后，特別是改革開放以來，西藏大力發(fā)展教育事業(yè)，形成了完備的現(xiàn)代民族教育體系(見表1)，為少數(shù)民族干部的選用提供了堅實的人力資源基礎(chǔ)。今后，要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡教育資源，持續(xù)完善西藏現(xiàn)代民族教育體系。

二是激發(fā)教育教學(xué)改革創(chuàng)新活力。和平解放以來，西藏黨委政府歷來重視教育，針對不同層次教育，堅持從宏觀、中觀、微觀層面對教育教學(xué)進行不斷改革。今后，在不同層次教育領(lǐng)域中，要繼續(xù)堅持目標引領(lǐng)，圍繞新時代對西藏人才發(fā)展提出的新要求，大膽改革，不斷創(chuàng)新，提高育人質(zhì)量，為西藏在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)進程中、在偉大民族復(fù)興的中國夢實現(xiàn)過程中，繼續(xù)作出貢獻。

(六)必須鑄牢少數(shù)民族干部中華民族共同體意識

自古以來，西藏各族人民與祖國其他地區(qū)各族人民在共同的生產(chǎn)生活中，結(jié)成血肉相連的關(guān)系。和平解放以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸消除了舊西藏時期遺留的民族隔閡影響。中國特色社會主義進入新時代，中央強調(diào)“必須促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”。70年來，黨的民族交往交流交融政策對西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動作用，既加強了各民族交往交流交融，也促進了少數(shù)民族干部不斷成長[36]。

表1:西藏教育機構(gòu)表

當前，在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、貫徹落實中央賦予西藏的歷史任務(wù)的踐行者，要求我們必須繼續(xù)促進民族交往交流交融強化縱深化，促使民族交往交流交融向范圍更廣、層次更深、領(lǐng)域更寬方向拓展。

一是持之以恒地在少數(shù)民族干部中開展鑄牢中華民族共同體意識教育。要堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)，在少數(shù)民族干部中深入開展“五史”教育，引導(dǎo)少數(shù)民族干部樹立正確的“五觀”，不斷增強“五個認同”。通過教育使廣大少數(shù)民族干部深刻認識到中華民族是你中有我、我中有你、誰也離不開誰的命運共同體。在西藏全面推廣普及國家通用語言文字，推動西藏與祖國其他地區(qū)經(jīng)濟、文化、人員雙向交流，推動西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生到祖國其他地區(qū)就業(yè)生活，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，不斷增強對中華民族的歸屬感和認同感。

二是繼續(xù)加強民族政策理論教育。在西藏干部群眾中開展民族區(qū)域自治法、西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步條例等相關(guān)民族法律法規(guī)教育，學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民族交往交流交融的重要論述，認識到“推進民族交往交流交融是各民族歷史發(fā)展的必然趨勢，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)?！盵37]要豐富創(chuàng)新民族政策理論教育的方法與途徑，以各種鮮活的形式宣傳民族政策理論，組織少數(shù)民族干部投身民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建活動等，增強少數(shù)民族干部的民族政策理論教育的生動性和實效性。

三是不斷完善各項政策措施。建立完善相關(guān)政策措施，保障各民族交往交流交融，為民族交往交流交融提供良好的外部環(huán)境。例如，不斷完善西藏少數(shù)民族干部到祖國其他地區(qū)掛職交流的具體政策措施；構(gòu)建互嵌式社區(qū)，建立文化、經(jīng)濟、教育、干部交流的民族交往交流交融模式，增進相互了解，尊重差異，減少誤會和隔閡，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展[38]。同時增加援藏干部、漢族干部和少數(shù)民族干部之間的交往交流交融，結(jié)對子、交朋友，互幫互助，共同成長；定期評選表彰民族團結(jié)進步創(chuàng)建模范集體、模范個人，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。

四是增強“教育援藏”輻射作用。教育援藏是我國援藏政策的重要內(nèi)容之一，西藏班(校)和組團式援藏是其中影響最大的兩種模式。一方面不斷提升西藏班教學(xué)質(zhì)量。西藏班(校)辦學(xué)始于1985年，到2018年底，西藏班(校)累計招收初中生5.3萬人，高中生4.2萬人，中專生(中師生)1.1萬人，為西藏地區(qū)培養(yǎng)輸送了4.6萬余名各行各業(yè)建設(shè)人才，成為培養(yǎng)西藏少數(shù)民族干部的重要平臺[39]。另一方面增強“組團式”教育人才援藏的力度。2015年12月，教育部等部門頒布實施《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》，2016—2019年，17個對口支援省市組成20個援藏團隊，受援學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提升，助推西藏教育走上“快車道”[40]，為西藏教育事業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力，促進了西藏人力資源“質(zhì)”與“量”的儲備。今后，應(yīng)進一步增加援藏教育團隊數(shù)量、擴大教育援藏覆蓋面，增強教育援藏的示范引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語

西藏和平解放以來，少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)成就巨大，少數(shù)民族干部已經(jīng)成為西藏干部隊伍的主體，為維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)美麗西藏、鞏固邊境安全作出了重要貢獻。西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的歷程，充分體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族干部工作規(guī)律的深刻把握，也為加強新時代少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。新時代新階段，堅持這些基本經(jīng)驗，對進一步加強西藏少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)具有重要的實踐意義。