文/陳建幫

一、問題的提出

人才引進(jìn)是地方政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，對(duì)于減緩地方人口紅利給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響發(fā)揮著重要作用[1]。地方政府的人才引進(jìn)工作包括多個(gè)層次，既包括頂尖專家人才，也包括引進(jìn)普通高校畢業(yè)生[2]。地方人才引進(jìn)不僅能滿足地方的人才需求，而且是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，是完成高校畢業(yè)生更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的任務(wù)目標(biāo)的必然舉措。如何做好地方引進(jìn)高校畢業(yè)生工作，吸引更多高校畢業(yè)生到地方就業(yè)，是各地在人才引進(jìn)工作中需要思考的重要問題，也是高校就業(yè)部門在實(shí)際工作中經(jīng)常被地方人才部門征詢意見的一個(gè)問題。

二、地方引進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的SWOT分析

SWOT分為4個(gè)：Strength(優(yōu)勢(shì))、Weakness(劣勢(shì))、Opportunities(機(jī)遇)和Throat(挑戰(zhàn))的英文字母縮寫。SWOT分析通過對(duì)內(nèi)外部因素進(jìn)行系統(tǒng)化分析，來制定工作和發(fā)展的策略決策[3]。下文對(duì)地方引進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)工作從共性層面進(jìn)行分析。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢(shì)分析

1. 地方對(duì)引進(jìn)高校畢業(yè)生高度重視

對(duì)地方發(fā)展而言，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到地方就業(yè)有其必要性。一是地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切需求、傳統(tǒng)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育，都需要大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生。二是人口老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地方勞動(dòng)年齡人口比例下降，影響地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。因此，各級(jí)地方政府紛紛發(fā)力，出臺(tái)優(yōu)越的政策來吸引人才。例如，山東省于2018年印發(fā)《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見》，制定了20項(xiàng)人才引進(jìn)政策，為地方戰(zhàn)略發(fā)展提供人才保障和智力支持，并提出每年赴知名高校組織“山東——名校人才直通車”品牌活動(dòng)招攬高校畢業(yè)生。江蘇省赴北京地區(qū)開展“高校畢業(yè)生·高層次人才·創(chuàng)投資本·創(chuàng)新項(xiàng)目”的“四對(duì)接”活動(dòng)，赴高校開展“百企千才高校行”活動(dòng)，以此來引進(jìn)人才。

2. 地方人才引進(jìn)工作體系逐步完善

隨著人才引進(jìn)工作的持續(xù)推進(jìn)，地方在對(duì)接高校開展畢業(yè)生引進(jìn)的工作體系建設(shè)有了一定的完善。首先，政府依托人才引進(jìn)工作辦公室等專設(shè)機(jī)構(gòu)或者黨委組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門開展了地方招才引智工作，不少地方如無錫、石家莊還將對(duì)接高校的工作任務(wù)責(zé)任到區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立了長期穩(wěn)定的定向?qū)?。其次，?gòu)建了針對(duì)高校畢業(yè)生引進(jìn)的項(xiàng)目矩陣。地方分層次、分類別地開展了人才引進(jìn)工作，包括面向重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生培養(yǎng)黨政高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的定向選調(diào)項(xiàng)目、面向普通高校優(yōu)秀畢業(yè)生開展的常規(guī)選調(diào)項(xiàng)目、面向高校博士、碩士等高層次人才的洽談會(huì)和推介會(huì)、面向普通高校畢業(yè)生的地方專場(chǎng)雙選會(huì)等活動(dòng)。最后，提供了政策和經(jīng)費(fèi)保障。包括上海等一線城市在內(nèi)的許多新一線城市、中西部地區(qū)城市等地方也給出了一系列人才引進(jìn)政策，包括提供住房補(bǔ)貼、放寬落戶限制、重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展、優(yōu)化人才環(huán)境等，以加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，吸引高校畢業(yè)生[4]。通過組織用人單位進(jìn)校開展地方專場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供交通住宿等差旅補(bǔ)貼來邀請(qǐng)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)貐⒓拥胤饺瞬耪衅富顒?dòng)，開拓高校畢業(yè)生到地方就業(yè)的渠道。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.地方對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力不一

由于不同地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平不一，地方對(duì)于高校畢業(yè)生的需求力度也有所差別，為畢業(yè)生提供的政策、資金、環(huán)境等支持也有所不同。加之不同地方的地理區(qū)域位置和文化差異，高校畢業(yè)生對(duì)于不同地方的認(rèn)可程度和就業(yè)意愿參差不一。一線城市、新一線城市在對(duì)畢業(yè)生的吸引上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以北京科技大學(xué)為例，根據(jù)該校發(fā)布的2020年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告數(shù)據(jù)，2020屆畢業(yè)生就業(yè)單位所在城市畢業(yè)生人數(shù)排在前10位的依次是：北京、深圳、杭州、天津、上海、武漢、西安、濟(jì)南、青島和成都，東西部地區(qū)差異尤為明顯，在東部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生占比高達(dá)79.10%，遠(yuǎn)高于在中西部及東北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生占比（20.90%）。高校畢業(yè)生就業(yè)地域與高校所處地理位置也高度相關(guān)，西安交通大學(xué)2020屆有39.68%的畢業(yè)生在陜西省就業(yè)，其中92.08%在西安市。除此以外，畢業(yè)生流向主要是廣東、北京、上海和江蘇、上海等東部地區(qū)。

2.人才引進(jìn)工作的實(shí)效性有待加強(qiáng)

一是對(duì)人才引進(jìn)的政策、與高校簽訂的人才合作協(xié)議的落實(shí)需要加強(qiáng)。政策的配套執(zhí)行體制機(jī)制不完善，不同部門間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，執(zhí)行效率較低，對(duì)校地合作協(xié)議的后續(xù)推進(jìn)乏力。二是針對(duì)高校畢業(yè)生的人才引進(jìn)活動(dòng)實(shí)際效果有待提升。在舉辦的人才引進(jìn)活動(dòng)中追求參會(huì)嘉賓的重量級(jí)別、到場(chǎng)人數(shù)，忽略了參會(huì)畢業(yè)生與地方人才需求的匹配程度。也有一些地方熱衷于前往知名高校開展活動(dòng)，但是宣傳效果甚微。三是沒有把握好校園招聘規(guī)律，人才引進(jìn)活動(dòng)開展的時(shí)機(jī)與畢業(yè)生求職高峰不一致。在高校畢業(yè)生秋季校園招聘和春季校園招聘階段分別存在著“金九銀十”“金三銀四”的現(xiàn)象，不少地方由于規(guī)劃較晚，或者需要轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地高校進(jìn)行長線作戰(zhàn)，在高校開展人才引進(jìn)活動(dòng)的時(shí)間往往相對(duì)滯后，不少畢業(yè)生在活動(dòng)舉辦時(shí)已經(jīng)落實(shí)了就業(yè)崗位，或者由于經(jīng)過一段時(shí)期的求職過程進(jìn)入了求職倦怠期，參與活動(dòng)的積極性下降。

（三）外部機(jī)遇分析

1. 復(fù)雜形勢(shì)下畢業(yè)生就業(yè)期望變化

當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，一方面是高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021屆高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到909萬人，較2020屆畢業(yè)生增加35萬，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，畢業(yè)生整體就業(yè)競(jìng)爭壓力加大。另一方面，在國際貿(mào)易爭端頻繁及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、壓力加大等負(fù)面因素的影響下，部分企業(yè)的發(fā)展受到一定影響，就業(yè)崗位供給增長乏力。諸多因素疊加，使得畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所基于“中國大學(xué)生追蹤調(diào)查（PSCUS）”項(xiàng)目實(shí)施的調(diào)研顯示，受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，就業(yè)意愿提升；在就業(yè)地點(diǎn)選擇上，畢業(yè)生選擇北上廣深等一線城市的意愿下降，選擇中小城市及縣級(jí)市的比例上升，這給地方引進(jìn)高校畢業(yè)生工作的開展提供了有利因素[5]。

2. 高校積極引導(dǎo)畢業(yè)生到地方就業(yè)

千方百計(jì)開源拓崗，努力輸送畢業(yè)生到各地就業(yè)是高校在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下做好畢業(yè)生就業(yè)工作的必要舉措，這是地方政府開展高校畢業(yè)生引進(jìn)工作的有利條件。因此，高校積極地對(duì)接地方政府和各地用人單位，與地方政府共同搭建平臺(tái)，可以為畢業(yè)生開發(fā)更多的就業(yè)崗位，保障高校畢業(yè)生就業(yè)狀況穩(wěn)定，達(dá)成更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。對(duì)高校而言，搭建校地渠道，服務(wù)畢業(yè)生到地方就業(yè)，既是高校輸送高質(zhì)量優(yōu)秀畢業(yè)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)職能的具體體現(xiàn)，也可以滿足畢業(yè)生到祖國各地建功立業(yè)的理想抱負(fù)。除了與地方協(xié)同組織做好招聘活動(dòng)外，高校還出臺(tái)了引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中西部地區(qū)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。

（四）外部挑戰(zhàn)分析

1.疫情催生校園招聘的新形態(tài)形成

當(dāng)前新冠肺炎疫情雖然在我國整體上得到有效控制，但是依然存在局部反彈的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見，要減少人群聚集，減少非必要聚集性活動(dòng)，特別將校園作為疫情防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行防范。校園內(nèi)線下招聘活動(dòng)的舉辦受到影響，數(shù)量和規(guī)模都較往年有所下降，特別是大規(guī)模的校園招聘活動(dòng)基本被暫停組織。線下的活動(dòng)因疫情形勢(shì)的變化存在不確定性，地方政府無法進(jìn)校組織大型人才引進(jìn)活動(dòng)，高校也不便統(tǒng)一組織較大規(guī)模的畢業(yè)生外出活動(dòng)，一部分現(xiàn)場(chǎng)開展的地方人才引進(jìn)活動(dòng)需要通過“云推介”“云招聘”的形式開展，在平臺(tái)建設(shè)、宣傳策略、形式適應(yīng)上需要做出應(yīng)對(duì)和調(diào)整。

2.地方人才引進(jìn)的競(jìng)爭進(jìn)入新階段

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才先行。越來越多的城市加入到“搶人大戰(zhàn)”，通過制定優(yōu)越的人才引進(jìn)政策、放開落戶限制、提供購房租房補(bǔ)貼等各種形式吸引高校畢業(yè)生，呈現(xiàn)出參與城市多、吸引人才規(guī)模大、政策力度強(qiáng)等特點(diǎn)。2019年3月，石家莊全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)施“零門檻”戶口準(zhǔn)遷政策，南昌、濟(jì)南、福州、昆明等城市也紛紛跟進(jìn)。地方積極為企事業(yè)單位引進(jìn)高校畢業(yè)生搭建平臺(tái)，發(fā)揮政府服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，各類人才引進(jìn)活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模都有所增加，在推介地方形象、宣傳人才政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況上更加深入。在競(jìng)爭不斷升級(jí)的形勢(shì)下，地方人才引進(jìn)政策的制定存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，激勵(lì)政策同質(zhì)化嚴(yán)重，為了吸引人才不斷提升政策優(yōu)惠力度，增加了政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)[6]。

三、對(duì)地方引進(jìn)高校畢業(yè)生工作的建議

（一）做實(shí)：落實(shí)政策協(xié)議，提升工作實(shí)效

一是建立與政策配套的人才引進(jìn)工作體系。加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各項(xiàng)人才政策的執(zhí)行分工，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，通過完善人才服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)將人才政策落實(shí)的流程信息化、遠(yuǎn)程化，提供便捷的人才服務(wù)體驗(yàn)[7]。為高校畢業(yè)生的事業(yè)發(fā)展和成長提供支持，以事業(yè)留人，加強(qiáng)到地方就業(yè)后的進(jìn)一步培養(yǎng)，讓高校畢業(yè)生清晰自己的成長路徑和發(fā)展空間。二是保障協(xié)議的實(shí)際執(zhí)行效果。制定協(xié)議的具體推進(jìn)落實(shí)方案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，安排專人與高校就業(yè)部門進(jìn)行對(duì)接，保持地校工作聯(lián)絡(luò)的常態(tài)化。三是提升活動(dòng)的組織效果。做好頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃，把握好招聘節(jié)點(diǎn)；多線作戰(zhàn)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)與緊缺專業(yè)對(duì)接目標(biāo)；點(diǎn)面齊抓，兼顧頂尖高校畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生的人才引進(jìn)工作；合理設(shè)置目標(biāo)高校，以務(wù)實(shí)的態(tài)度精準(zhǔn)化地開展宣傳和招聘活動(dòng)。

（二）做細(xì)：細(xì)化宣傳推介，改進(jìn)活動(dòng)體驗(yàn)

一方面，人才引進(jìn)政策和活動(dòng)的宣傳要做細(xì)。地方可以充分借助大學(xué)生喜好的新媒體平臺(tái)，將地方引才政策等信息以青年人所喜聞樂見的形式呈現(xiàn)，迎合大學(xué)生的喜好。注重與畢業(yè)生直接進(jìn)行溝通，建立生源地畢業(yè)生溝通平臺(tái)，針對(duì)有意向到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的畢業(yè)生搭建微信群，以生源學(xué)生為重點(diǎn)人才引進(jìn)對(duì)象，同時(shí)發(fā)揮生源學(xué)生對(duì)身邊同學(xué)的宣傳帶動(dòng)作用，通過平臺(tái)宣傳人才政策，發(fā)布招聘信息，解答畢業(yè)生疑惑。另一方面，提升學(xué)生參與活動(dòng)的體驗(yàn)感。建立參會(huì)體驗(yàn)的反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)，優(yōu)化住宿安排、交通補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)流程。積極開展招聘活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善“云招聘”平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)將參會(huì)學(xué)生求職意愿與招聘崗位進(jìn)行匹配，精準(zhǔn)推介崗位信息。在做好線下招聘活動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮線上招聘活動(dòng)成本低、宣傳規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，完善功能，提高線上招聘環(huán)節(jié)簡歷審核和結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的效率。

（三）做深：深入培養(yǎng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化校地合作

高校畢業(yè)生對(duì)地方的認(rèn)可程度不是短時(shí)間內(nèi)形成的，是潛移默化、循序漸進(jìn)的。地方可以同高校開展產(chǎn)學(xué)研等全方位的深度合作，深度融入高校人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等育人環(huán)節(jié)。一是深度參與到學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐中。實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是高校教學(xué)培養(yǎng)和實(shí)踐育人的重要環(huán)節(jié)，低年級(jí)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、高年級(jí)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)或頂崗實(shí)習(xí)、高層次研究生的掛職鍛煉都可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)地方的體驗(yàn)感?？梢匝?qǐng)有就業(yè)意向的學(xué)生到地方進(jìn)行走訪參觀，通過一段時(shí)間的實(shí)地體驗(yàn)，消除畢業(yè)生對(duì)一些地方的固定思維和刻板印象，提高畢業(yè)生對(duì)地方、對(duì)單位崗位的認(rèn)可度。二是加強(qiáng)科研合作，讓高校畢業(yè)生以科研項(xiàng)目為載體，深入地方和用人單位，促成畢業(yè)生學(xué)術(shù)研究方向與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高度一致，讓畢業(yè)生能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)能力，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得事業(yè)上的成功。

（四）做精：加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造地方名片

一是加強(qiáng)地方人才引進(jìn)活動(dòng)的品牌建設(shè)。使地方人才引進(jìn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、名片化。例如，佛山市與西安交通大學(xué)共建“人才驛站”，并舉辦“佛山周”人才交流活動(dòng)，通過宣傳展覽、人才交流合作論壇、引進(jìn)人才宣講會(huì)、雙選會(huì)等活動(dòng)，將佛山城市元素融入校園，增進(jìn)了大學(xué)生對(duì)地方的了解和認(rèn)同，引進(jìn)高校畢業(yè)生到佛山就業(yè)。二是發(fā)揮頭部企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭骨干企業(yè)等優(yōu)質(zhì)單位對(duì)地方區(qū)域人才引進(jìn)具有重要帶動(dòng)作用，注重雇主品牌宣傳，通過設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金、校園俱樂部等方式，擴(kuò)大企業(yè)在大學(xué)生內(nèi)的影響力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)于地方區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的人才吸引作用。