俞海楓

摘 要：在工程招標投標活動中，招標控制價是決定工程招標投標確定中標價的重要參考，對招標投標及評標具有十分重要的影響。我國通過實施招標控制價進行招標的時間并不長，在法律法規(guī)和一些招標程序方面尚未形成完善的體系，因此，在實際的招標活動中經(jīng)常發(fā)生一些問題。文章通過分析招標控制價對工程招標投標活動產(chǎn)生的影響及存在問題，并提出相關(guān)解決措施，為相關(guān)從業(yè)人員提供理論參考。

關(guān)鍵詞：招標控制價;工程招標投標活動;影響

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）03-079-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.03.036

1 招標控制價發(fā)展簡述

2008年7月，國家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）》（以下簡稱“08計價規(guī)范”）?！?8計價規(guī)范”提出，“國家自己投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量單招標，并編制招標控制價。招標控制價超過批準的核算時，招標人應(yīng)當(dāng)將其報原核算審核部門審核”。由此，我國在招標活動中正式實施招標控制價，與發(fā)達國家相比起步較晚，目前仍處于探索階段。

2013年，國家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）》（以下簡稱“13計價規(guī)范”）?！?3計價規(guī)范”提出，“國有資金的工程建設(shè)項目必須編制招標控制價，當(dāng)招標控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差在±3%時，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標人改正”。自此，招標控制價在各個工程招標投標活動中占據(jù)了重要的地位，但是，在實際的招標投標活動中，依然有部分人員無視法律法規(guī)，違反相關(guān)規(guī)定[1]。

2 招標控制價的編制

所謂招標控制價，是指根據(jù)工程量清單及其計價定額計算處理的工程造價，具有一定的準確性和科學(xué)性，其目的是防止因過高評估投標單位的工程造價，導(dǎo)致業(yè)主單位造成資金損失。

下文將闡述招標控制價編制應(yīng)遵循的原則，并分析編制過程中存在的問題：

2.1 招標控制價編制應(yīng)遵循的原則

首先，招標控制價應(yīng)當(dāng)與招標文件同時公布，并詳細公布招標控制價及各組成部分。其次，招標控制價一旦公布，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門備案并報送相關(guān)資料，任何人不得以任何理由進行調(diào)整。最后，對接受招標控制價的單位需要再次審核，相關(guān)單位需接受復(fù)核，投標人對招標控制價的編制錯誤提出異議，可在規(guī)定期限內(nèi)向相關(guān)管理部門反饋。

2.2 招標控制價編制中存在的問題

在招標控制價編制過程中，往往會因人為因素對最終價格產(chǎn)生影響，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，雖然規(guī)定了招標控制價公布之后就不得更改，但是沒有規(guī)定招標控制價的取費費率，這樣一來，在實際招標投標活動中，會出現(xiàn)惡意壓低投標報價的現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性競爭的發(fā)生。

第二，在投標活動中，不少招標人只是單純公布了招標控制總價，并未公布其詳細組成，造成投標人無法對招標控制價進行復(fù)核，難以追溯其合理性。

第三，為了降低工程造價，部分投標人故意多次招標統(tǒng)一招標項目，以獲知投標人報價，并以此設(shè)置招標控制價，迫使投標人放棄或降低報價。

第四，部分投標人不會復(fù)核招標控制價，尤其是發(fā)現(xiàn)招標工程量有問題時，投標人往往會因此進行謀取私利。

3 招標控制價對招投標活動的積極影響

3.1 有效控制投資

實施“13計價規(guī)范”后，招標活動最初采用標底招標，不同地區(qū)對此進行了相關(guān)補充規(guī)定，對于評標方法，通常允許投標單位在進行投標報價時與其標的價格存在一定范圍的浮動。如果其標的價格設(shè)置過高，中標價格也會因此升高。招標控制價的實施與之相比能夠大大降低國有資金的占用[2]。由于招標控制價的編制具有較高的科學(xué)性和合理性，最終以招標控制價進行限制，投標單位會以降低投標價格的方式競爭，有效控制投資成本。

3.2 遏制腐敗問題

在以往的標底招標過程中，標底始終是嚴格保密的，在開標后才會公開。為了獲取標底價格，有些投標單位往往采取違規(guī)的方式，確保其報價能夠接近標底價格，如此導(dǎo)致招標過程中腐敗問題的滋生。目前采取的招標控制價的招標方式，以公開最高價的方式進行招標，招標過程更加公平公正，也減少了腐敗問題的發(fā)生。

3.3 實力強的投標單位更易中標

招標控制價的招標方式使得價格以公開透明的方式作為各個投標單位的參考，在進行投標報價的編制過程中，投標單位不必為了迎合標底價格而改變預(yù)算，只需要根據(jù)企業(yè)定額即可。對于投標報價的浮動范圍，往往是投標單位之間相互競爭的結(jié)果，也是體現(xiàn)單位綜合實力的時候，對于工程項目的建設(shè)期的風(fēng)險控制更為有利。

3.4 招標控制價可作為評標過程的有力依據(jù)

以招標控制價的方式進行招標活動，在評標時作為參考，避免了無底標評標過程中的評審缺陷，可以將最終工程造價控制在一定的范圍內(nèi)。招標控制價具有一定的權(quán)威性和代表性，能夠代表社會平均水平，投標單位進行適當(dāng)?shù)貎r格浮動，說明該單位在原料選擇渠道或施工技術(shù)水平方面更具優(yōu)勢。需要注意的是，投標價格低于成本價格是不合理的，一旦出現(xiàn)遠低于投標控制價的報價，則需要對其進行評估，制定投標控制價下浮比例限定，使其更加科學(xué)合理。

3.5 有利于規(guī)范投標報價

在之前的無底標招標活動中，僅僅規(guī)定了惡性競標和低于成本競標的評判標準，而低于成本并沒有科學(xué)合理的評判依據(jù)，只是以其他投標單位報價為參考，將明顯低于其他單位的報價判作低于成本報價，并不具有科學(xué)性和權(quán)威性。在實施底標招標活動中，投標單位的報價以底標為參考標準、上下浮動比例滿足規(guī)定范圍內(nèi)的被認為是有效投標，否則，被認為是無效投標，由此會使超出標底的中標單位獲得更多利益。目前采用的招標控制價招標方式，能夠有效解決這些問題，更有利于規(guī)范投標單位報價。

4 招標控制價招標可能出現(xiàn)的問題以及解決措施

4.1 新違規(guī)投標方式的出現(xiàn)

招標控制價招標方式實施以來，有效地避免了圍標、串通投標等違規(guī)投標行為，然而，部分投標單位依然費盡心思尋找“捷徑”，在招標控制價招標活動中采取違規(guī)投標方式進行投標，以實現(xiàn)中標。例如，一些地區(qū)會在出現(xiàn)兩個低價投標單位時判定為無效投標，部分投標單位便利用此判定標準，拉攏其他單位進行圍標，通過虛報價格迫使本該中標的有實力的單位被判為“雙低”，報出相對較高價格的單位實現(xiàn)中標的目的。一旦該單位中標，則會獲得較高的收益，不利于工程建設(shè)的成本控制。

基于此問題，相關(guān)部門可以規(guī)定所參與投標的單位及其項目負責(zé)人只能參與一個項目的投標，不可同時進行多個項目的投標，以此限制違規(guī)投標行為，使最符合中標標準的單位中標，確保建設(shè)過程中的成本控制及質(zhì)量保障。

4.2 招標控制價送審過程中的腐敗問題

招標控制價編制完成后，需要向建設(shè)主管部門報送備案并接受審查。但是對于政府投資的一些項目，招標控制價的高低直接決定著政府投入資金的多少。因此，有可能存在相關(guān)項目主管單位與監(jiān)督審核部門相互串通，通過提升招標控制價的手段牟取私利，進而導(dǎo)致國有資金不能得到有效利用。

因此，對于招標控制價的審核，需要加強對相關(guān)部門審核人員的監(jiān)督監(jiān)管，確保審查科學(xué)合理、公開透明，確保招標控制價控制在合理的范圍內(nèi)，避免在招標控制價送審過程中出現(xiàn)腐敗問題[3]。

4.3 編制招標控制價使用的定額不能體現(xiàn)真實造價

目前，很多招標單位并不具備獨立編制企業(yè)定額的能力，只有極少數(shù)實力雄厚的單位有自己的企業(yè)定額。對于沒有企業(yè)定額的單位來說，在編制投標文件時，往往參考建設(shè)部門發(fā)布的定額，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r站發(fā)布的造價信息，進行一定程度的下浮，然后作為報價進行投標，但是這種報價沒有實際意義，不能代表投標單位的真實實力。除此之外，建設(shè)部門在進行定額統(tǒng)計時，會受到地域或其他方面的影響，導(dǎo)致招標控制價與該項目的實際價格不符。

對此問題，招標單位需要根據(jù)市場環(huán)境及時調(diào)整，積極制定符合本單位實際情況的企業(yè)定額，在招標活動中提高自身競爭力。

4.4 相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)能力不足

編制招標控制價時，參與人員要秉持嚴謹?shù)膽B(tài)度并具備一定的專業(yè)能力。但是，一些規(guī)模較小、實力較弱的單位為了縮減成本開支，雇傭的技術(shù)人員專業(yè)能力不足，導(dǎo)致編制的招標控制價與項目實際價值不符，對招標活動產(chǎn)生不利影響。

針對這一問題，要在編制招標控制價的過程中提高編制人員的從業(yè)標準，可以采取持證執(zhí)業(yè)的方法，加強從業(yè)人員的入職培訓(xùn)，避免由于從業(yè)人員專業(yè)能力不足導(dǎo)致的招標控制價不準確。

5 結(jié)語

招標控制價招標方式的實施，對于投標活動和投標單位具有重要的指導(dǎo)作用，招標控制價的高低對后期中標價格和工程建設(shè)成本也具有非常重要的影響。招標控制價越精確，越有利于后期工程建設(shè)的成本控制和質(zhì)量保障。同時，招標控制價的實施也在一定程度上減少了違規(guī)招標投標現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要加強對招標控制價編制的重視以及對招投標活動的監(jiān)督監(jiān)管，使其更具科學(xué)性和適用性，促進招投標工作發(fā)揮其有效價值。

參考文獻

[1] 陳承欣.招標控制價編制及其對工程招投標的影響探究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（12）：38.

[2] 孟曉莉.探析招標控制價對工程招標投標活動的影響[J].門窗，2015（9）：326.

[3] 唐奎，茍華平，閃從新.招標控制價對工程招標投標活動的影響[J].招標與投標，2014（8）：51-53.