俞海楓

摘 要：在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)控制價(jià)是決定工程招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)的重要參考，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)具有十分重要的影響。我國(guó)通過(guò)實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間并不長(zhǎng)，在法律法規(guī)和一些招標(biāo)程序方面尚未形成完善的體系，因此，在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生一些問(wèn)題。文章通過(guò)分析招標(biāo)控制價(jià)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的影響及存在問(wèn)題，并提出相關(guān)解決措施，為相關(guān)從業(yè)人員提供理論參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià);工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);影響

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）03-079-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.03.036

1 招標(biāo)控制價(jià)發(fā)展簡(jiǎn)述

2008年7月，國(guó)家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500-2008）》（以下簡(jiǎn)稱“08計(jì)價(jià)規(guī)范”）。“08計(jì)價(jià)規(guī)范”提出，“國(guó)家自己投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的核算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原核算審核部門(mén)審核”。由此，我國(guó)在招標(biāo)活動(dòng)中正式實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，目前仍處于探索階段。

2013年，國(guó)家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500-2013）》（以下簡(jiǎn)稱“13計(jì)價(jià)規(guī)范”）?！?3計(jì)價(jià)規(guī)范”提出，“國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差在±3%時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正”。自此，招標(biāo)控制價(jià)在各個(gè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中占據(jù)了重要的地位，但是，在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，依然有部分人員無(wú)視法律法規(guī)，違反相關(guān)規(guī)定[1]。

2 招標(biāo)控制價(jià)的編制

所謂招標(biāo)控制價(jià)，是指根據(jù)工程量清單及其計(jì)價(jià)定額計(jì)算處理的工程造價(jià)，具有一定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，其目的是防止因過(guò)高評(píng)估投標(biāo)單位的工程造價(jià)，導(dǎo)致業(yè)主單位造成資金損失。

下文將闡述招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)遵循的原則，并分析編制過(guò)程中存在的問(wèn)題：

2.1 招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)遵循的原則

首先，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時(shí)公布，并詳細(xì)公布招標(biāo)控制價(jià)及各組成部分。其次，招標(biāo)控制價(jià)一旦公布，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)備案并報(bào)送相關(guān)資料，任何人不得以任何理由進(jìn)行調(diào)整。最后，對(duì)接受招標(biāo)控制價(jià)的單位需要再次審核，相關(guān)單位需接受復(fù)核，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制錯(cuò)誤提出異議，可在規(guī)定期限內(nèi)向相關(guān)管理部門(mén)反饋。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的問(wèn)題

在招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，往往會(huì)因人為因素對(duì)最終價(jià)格產(chǎn)生影響，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，雖然規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)公布之后就不得更改，但是沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率，這樣一來(lái)，在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，會(huì)出現(xiàn)惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

第二，在投標(biāo)活動(dòng)中，不少招標(biāo)人只是單純公布了招標(biāo)控制總價(jià)，并未公布其詳細(xì)組成，造成投標(biāo)人無(wú)法對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，難以追溯其合理性。

第三，為了降低工程造價(jià)，部分投標(biāo)人故意多次招標(biāo)統(tǒng)一招標(biāo)項(xiàng)目，以獲知投標(biāo)人報(bào)價(jià)，并以此設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，迫使投標(biāo)人放棄或降低報(bào)價(jià)。

第四，部分投標(biāo)人不會(huì)復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)，尤其是發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量有問(wèn)題時(shí)，投標(biāo)人往往會(huì)因此進(jìn)行謀取私利。

3 招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的積極影響

3.1 有效控制投資

實(shí)施“13計(jì)價(jià)規(guī)范”后，招標(biāo)活動(dòng)最初采用標(biāo)底招標(biāo)，不同地區(qū)對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)于評(píng)標(biāo)方法，通常允許投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)與其標(biāo)的價(jià)格存在一定范圍的浮動(dòng)。如果其標(biāo)的價(jià)格設(shè)置過(guò)高，中標(biāo)價(jià)格也會(huì)因此升高。招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施與之相比能夠大大降低國(guó)有資金的占用[2]。由于招標(biāo)控制價(jià)的編制具有較高的科學(xué)性和合理性，最終以招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行限制，投標(biāo)單位會(huì)以降低投標(biāo)價(jià)格的方式競(jìng)爭(zhēng)，有效控制投資成本。

3.2 遏制腐敗問(wèn)題

在以往的標(biāo)底招標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底始終是嚴(yán)格保密的，在開(kāi)標(biāo)后才會(huì)公開(kāi)。為了獲取標(biāo)底價(jià)格，有些投標(biāo)單位往往采取違規(guī)的方式，確保其報(bào)價(jià)能夠接近標(biāo)底價(jià)格，如此導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中腐敗問(wèn)題的滋生。目前采取的招標(biāo)控制價(jià)的招標(biāo)方式，以公開(kāi)最高價(jià)的方式進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程更加公平公正，也減少了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位更易中標(biāo)

招標(biāo)控制價(jià)的招標(biāo)方式使得價(jià)格以公開(kāi)透明的方式作為各個(gè)投標(biāo)單位的參考，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制過(guò)程中，投標(biāo)單位不必為了迎合標(biāo)底價(jià)格而改變預(yù)算，只需要根據(jù)企業(yè)定額即可。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的浮動(dòng)范圍，往往是投標(biāo)單位之間相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是體現(xiàn)單位綜合實(shí)力的時(shí)候，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)控制更為有利。

3.4 招標(biāo)控制價(jià)可作為評(píng)標(biāo)過(guò)程的有力依據(jù)

以招標(biāo)控制價(jià)的方式進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，避免了無(wú)底標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)審缺陷，可以將最終工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)。招標(biāo)控制價(jià)具有一定的權(quán)威性和代表性，能夠代表社會(huì)平均水平，投標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎r(jià)格浮動(dòng)，說(shuō)明該單位在原料選擇渠道或施工技術(shù)水平方面更具優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)格是不合理的，一旦出現(xiàn)遠(yuǎn)低于投標(biāo)控制價(jià)的報(bào)價(jià)，則需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，制定投標(biāo)控制價(jià)下浮比例限定，使其更加科學(xué)合理。

3.5 有利于規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)

在之前的無(wú)底標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中，僅僅規(guī)定了惡性競(jìng)標(biāo)和低于成本競(jìng)標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而低于成本并沒(méi)有科學(xué)合理的評(píng)判依據(jù)，只是以其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)為參考，將明顯低于其他單位的報(bào)價(jià)判作低于成本報(bào)價(jià)，并不具有科學(xué)性和權(quán)威性。在實(shí)施底標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)以底標(biāo)為參考標(biāo)準(zhǔn)、上下浮動(dòng)比例滿足規(guī)定范圍內(nèi)的被認(rèn)為是有效投標(biāo)，否則，被認(rèn)為是無(wú)效投標(biāo)，由此會(huì)使超出標(biāo)底的中標(biāo)單位獲得更多利益。目前采用的招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)方式，能夠有效解決這些問(wèn)題，更有利于規(guī)范投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。

4 招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決措施

4.1 新違規(guī)投標(biāo)方式的出現(xiàn)

招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)方式實(shí)施以來(lái)，有效地避免了圍標(biāo)、串通投標(biāo)等違規(guī)投標(biāo)行為，然而，部分投標(biāo)單位依然費(fèi)盡心思尋找“捷徑”，在招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)活動(dòng)中采取違規(guī)投標(biāo)方式進(jìn)行投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。例如，一些地區(qū)會(huì)在出現(xiàn)兩個(gè)低價(jià)投標(biāo)單位時(shí)判定為無(wú)效投標(biāo)，部分投標(biāo)單位便利用此判定標(biāo)準(zhǔn)，拉攏其他單位進(jìn)行圍標(biāo)，通過(guò)虛報(bào)價(jià)格迫使本該中標(biāo)的有實(shí)力的單位被判為“雙低”，報(bào)出相對(duì)較高價(jià)格的單位實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。一旦該單位中標(biāo)，則會(huì)獲得較高的收益，不利于工程建設(shè)的成本控制。

基于此問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以規(guī)定所參與投標(biāo)的單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能參與一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，不可同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，以此限制違規(guī)投標(biāo)行為，使最符合中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位中標(biāo)，確保建設(shè)過(guò)程中的成本控制及質(zhì)量保障。

4.2 招標(biāo)控制價(jià)送審過(guò)程中的腐敗問(wèn)題

招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，需要向建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送備案并接受審查。但是對(duì)于政府投資的一些項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)的高低直接決定著政府投入資金的多少。因此，有可能存在相關(guān)項(xiàng)目主管單位與監(jiān)督審核部門(mén)相互串通，通過(guò)提升招標(biāo)控制價(jià)的手段牟取私利，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資金不能得到有效利用。

因此，對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的審核，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)審核人員的監(jiān)督監(jiān)管，確保審查科學(xué)合理、公開(kāi)透明，確保招標(biāo)控制價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，避免在招標(biāo)控制價(jià)送審過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題[3]。

4.3 編制招標(biāo)控制價(jià)使用的定額不能體現(xiàn)真實(shí)造價(jià)

目前，很多招標(biāo)單位并不具備獨(dú)立編制企業(yè)定額的能力，只有極少數(shù)實(shí)力雄厚的單位有自己的企業(yè)定額。對(duì)于沒(méi)有企業(yè)定額的單位來(lái)說(shuō)，在編制投標(biāo)文件時(shí)，往往參考建設(shè)部門(mén)發(fā)布的定額，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站發(fā)布的造價(jià)信息，進(jìn)行一定程度的下浮，然后作為報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，但是這種報(bào)價(jià)沒(méi)有實(shí)際意義，不能代表投標(biāo)單位的真實(shí)實(shí)力。除此之外，建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行定額統(tǒng)計(jì)時(shí)，會(huì)受到地域或其他方面的影響，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)與該項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格不符。

對(duì)此問(wèn)題，招標(biāo)單位需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境及時(shí)調(diào)整，積極制定符合本單位實(shí)際情況的企業(yè)定額，在招標(biāo)活動(dòng)中提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)能力不足

編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，參與人員要秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度并具備一定的專業(yè)能力。但是，一些規(guī)模較小、實(shí)力較弱的單位為了縮減成本開(kāi)支，雇傭的技術(shù)人員專業(yè)能力不足，導(dǎo)致編制的招標(biāo)控制價(jià)與項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值不符，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

針對(duì)這一問(wèn)題，要在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中提高編制人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取持證執(zhí)業(yè)的方法，加強(qiáng)從業(yè)人員的入職培訓(xùn)，避免由于從業(yè)人員專業(yè)能力不足導(dǎo)致的招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確。

5 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)方式的實(shí)施，對(duì)于投標(biāo)活動(dòng)和投標(biāo)單位具有重要的指導(dǎo)作用，招標(biāo)控制價(jià)的高低對(duì)后期中標(biāo)價(jià)格和工程建設(shè)成本也具有非常重要的影響。招標(biāo)控制價(jià)越精確，越有利于后期工程建設(shè)的成本控制和質(zhì)量保障。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施也在一定程度上減少了違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的重視以及對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)管，使其更具科學(xué)性和適用性，促進(jìn)招投標(biāo)工作發(fā)揮其有效價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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