劉瑛 蒲云海 郝濤 石道良

摘 要： 簡(jiǎn)要概述了湖北省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析了湖北省自然保護(hù)區(qū)在法律法規(guī)體系建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，與其他保護(hù)地交叉重疊、范圍邊界和總體規(guī)劃、土地權(quán)屬等方面存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革背景，對(duì)湖北省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 湖北省;自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：S759.9?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-3020（2021）01-0063-06

Current Situation，Problems and Counter Measures of Construction and

Management of Nature Reserves in Hubei Province

Liu Ying Pu Yunhai Hao Tao Shi Daoliang

（Wildlife Conservation Chief Station of Hubei Province Wuhan 430079）

Abstract： The authors summarize the current situation of the construction and management of nature reserves in Hubei Province.Main problems existing in the construction of laws and regulations system，management organization setting，staffing，overlapping with other protected areas，scope boundary and overall planning，land ownership and other aspects were analyzed.Based on the background of the reform of nature reserve system with national park as the main body，counter measures and suggestions were put forward for the construction and management of nature reserves in Hubei Province.

Key words： Hubei Province;current situation of Nature Reserves;countermeasures and suggestions

2019年6月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。今后中國(guó)的自然保護(hù)地將分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三大類，國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充[1]。大量的分布廣泛的、各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)仍然是自然保護(hù)地體系的重要組成部分。自然保護(hù)區(qū)在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)仍然在自然保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)為自然保護(hù)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要理論和政策依據(jù)，也帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

湖北省自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，海拔高低懸殊，植被垂直分布層次分明，優(yōu)越的森林植被呈現(xiàn)出普遍性與多樣化的特點(diǎn)。湖北省積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近40年不懈地努力，形成布局基本合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、綜合科學(xué)考察報(bào)告、歷史研究報(bào)告[2，3]、2019年度湖北省自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)，政府文件等相關(guān)資料[4-5]，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員訪談，收集匯總了各級(jí)政府批復(fù)的湖北省范圍內(nèi)的各種類型自然保護(hù)區(qū)的面積、類型、功能區(qū)劃、主要保護(hù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、總體規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 湖北省自然保護(hù)區(qū)概況

（1）自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積、級(jí)別和類型。截至2019年12月，湖北省共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)共81個(gè)，總面積達(dá)105.59萬(wàn)hm2，約占湖北省國(guó)土面積的5.65%。這些自然保護(hù)區(qū)基本覆蓋了我省需要保護(hù)的大部分生物多樣性敏感及其重要生境保護(hù)地區(qū)，為我省的自然資源和生態(tài)環(huán)境以及瀕危野生動(dòng)植物的就地保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）自然保護(hù)區(qū)區(qū)域分布。湖北省的17個(gè)地市州行政區(qū)域，其中15個(gè)市、自治州、直管市境內(nèi)，均有自然保護(hù)區(qū)分布，十堰市、襄陽(yáng)市、神農(nóng)架林區(qū)、恩施土家族苗族自治州、宜昌市、咸寧市、黃岡市7個(gè)市分布有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)數(shù)量上，襄陽(yáng)市最多，共分布15個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)量的18.52%，占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的12.29%;自然保護(hù)區(qū)面積上，十堰市分布面積最大，共12個(gè)保護(hù)區(qū)，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)量的14.81%，占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的21.64%。

（3）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)情況。湖北省不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)存在較大差異，69.14%的自然保護(hù)區(qū)建立了獨(dú)立或?qū)ｉT的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)全部建立了管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立管理機(jī)構(gòu)的比例僅為29.17%和27.27%。有以下四種情況：一是建立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理局或管理處，為獨(dú)立法人單位。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的比例分別為59.00%、75.00%、8.30%和27.27%。二是建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，多為“多塊牌子，一套人馬”，具備自然保護(hù)區(qū)管理等多項(xiàng)職能。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立專門管理機(jī)構(gòu)的比例分別為41.0%、25.0%、20.8%和0。三是保護(hù)區(qū)未建立管理機(jī)構(gòu)，由代管機(jī)構(gòu)管理。代管機(jī)構(gòu)兼有自然保護(hù)區(qū)管理職能，能夠直接實(shí)施日常管理。多為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局或當(dāng)?shù)卣艿谋壤謩e為50.0%、63.6%。四是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)尚不明確。市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)尚不明確的比例分別為20.8%、9.1%。

（4）自然保護(hù)區(qū)人員情況。湖北省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)獲批的人員編制總數(shù)為1763人，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)人員編制數(shù)量分別占全省自然保護(hù)區(qū)人員編制總量的66.9%、26.5%、6.0%和0.6%。湖北省自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有工作人員總數(shù)為2 406人，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有工作人員數(shù)量分別占全省自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有工作人員總數(shù)的71.3%、23.2%、5%和0.5%。

3 湖北省自然保護(hù)區(qū)管理存在的主要問(wèn)題分析

（1）法律法規(guī)體系不完善。國(guó)家層面，現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》為行政法規(guī)，《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》為部門規(guī)章，《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》屬于規(guī)范性文件。這些法規(guī)規(guī)章統(tǒng)領(lǐng)性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)格，部分條款內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)分級(jí)管理、分區(qū)管控的要求，亟需修訂。

省級(jí)層面，2003年06月湖北省人民政府發(fā)布《湖北省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》為地方政府規(guī)章，近20年未進(jìn)行修訂，且我省其他類型的自然保護(hù)區(qū)尚未出臺(tái)管理辦法。

自然保護(hù)區(qū)層面，僅少部分自然保護(hù)區(qū)制定了一區(qū)一法。地方性法規(guī)有《神農(nóng)架國(guó)家公園保護(hù)條例》《星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》（適用于沉湖、上涉湖2個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和新洲漲渡湖、漢南武湖、黃陂草湖3個(gè)市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)）。地方政府規(guī)章有《洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《龍感湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)卣形窗l(fā)布各自保護(hù)區(qū)管理法規(guī)規(guī)章。自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)的滯后，不利保護(hù)區(qū)于保護(hù)區(qū)資源保護(hù)、監(jiān)管與執(zhí)法，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)主體功能的發(fā)揮。

（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。湖北省自然保護(hù)區(qū)多數(shù)是在“搶救性保護(hù)”的原則指導(dǎo)下建立的，采用的是級(jí)別晉升方式建設(shè)，不同級(jí)別不同行業(yè)類型的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級(jí)別不一，建設(shè)發(fā)展不均衡，管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別與機(jī)構(gòu)建設(shè)不能滿足實(shí)際保護(hù)管理工作需要。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)為處級(jí)單位，6個(gè)為副處級(jí)單位，3個(gè)為科級(jí)單位，82%為公益一類事業(yè)單位。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中1個(gè)為處級(jí)單位，12個(gè)為副處級(jí)單位，10個(gè)為科級(jí)單位，1個(gè)為副科級(jí)單位，79%為公益一類事業(yè)單位。大部分市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)多由代管機(jī)構(gòu)管理，編制、人員無(wú)法落實(shí)，有效保護(hù)和管理活動(dòng)難以開(kāi)展;部分市級(jí)和縣級(jí)保護(hù)區(qū)有名無(wú)實(shí)的“紙上保護(hù)區(qū)”，實(shí)際沒(méi)有明確邊界、沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)、沒(méi)有管理人員，沒(méi)有總體規(guī)劃。

（3）編制人員配置不合理。

湖北省自然保護(hù)區(qū)人員編制數(shù)量少，配備人員偏少，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次較低。特別是管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足保護(hù)工作要求。大批保護(hù)區(qū)工作人員沒(méi)有編制，編外人員約占總?cè)藬?shù)的44%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)編制數(shù)平均為54人，現(xiàn)有職工平均為78人，而其中9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)編制數(shù)在20人及以下;省級(jí)自然保護(hù)區(qū)平均編制數(shù)為20人，現(xiàn)有職工平均為24人，其中5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)編制數(shù)在10人及以下。

湖北省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)40歲以上職工共1 872人，約占人員總數(shù)78%;人員?？萍耙陨蠈W(xué)歷人員共1 197人，約占人員總數(shù)50%。湖北省自然保護(hù)區(qū)技術(shù)人員共479人，約占人員總數(shù)19.91%，中級(jí)及以上職稱專業(yè)技術(shù)人員共277人，約占人員總數(shù)11.5%。且大部分人員所學(xué)專業(yè)和技術(shù)職稱與自然保護(hù)區(qū)所需的專業(yè)不對(duì)口，難以完成自然保護(hù)區(qū)的資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、科研等工作任務(wù)。

（4）自然保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)地交叉重疊。

各類自然保護(hù)地在劃建時(shí)，多部門各自申報(bào)、分頭規(guī)劃，導(dǎo)致不同類型的自然保護(hù)地存在空間范圍交叉重疊現(xiàn)象。湖北省46個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中，14個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、12個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地存在交叉重疊，占保護(hù)區(qū)總數(shù)的56.5%。

（5）部分自然保護(hù)區(qū)范圍邊界數(shù)據(jù)不清，總體規(guī)劃滯后。

國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)絕大部分都有相對(duì)明確的范圍邊界和矢量圖，但部分農(nóng)業(yè)、地質(zhì)行業(yè)的自然保護(hù)區(qū)因多種原因，總體規(guī)劃、范圍邊界未獲正式批準(zhǔn)。如湖北長(zhǎng)江新螺段白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖北青龍山恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)，保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃一直沒(méi)有正式獲得批準(zhǔn)，面積位置和功能分區(qū)政府沒(méi)有明確公示。

市級(jí)和縣級(jí)保護(hù)區(qū)存在多種情況，少數(shù)自然保護(hù)區(qū)有明確邊界范圍，編制了總體規(guī)劃;部分保護(hù)區(qū)有明確的保護(hù)區(qū)范圍邊界和矢量圖，未編制總體規(guī)劃;有的保護(hù)區(qū)是無(wú)經(jīng)緯度、無(wú)面積、無(wú)邊界，是“紙上保護(hù)區(qū)”。如隱水洞市州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，只有設(shè)立保護(hù)區(qū)的批文，且無(wú)經(jīng)緯度、無(wú)面積、無(wú)邊界、無(wú)分區(qū)，沒(méi)有其他相關(guān)資料。

（6）自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬不清，保護(hù)和發(fā)展存在矛盾。

我省自然保護(hù)區(qū)大多數(shù)都是建立在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬不清，部分建立時(shí)間較早的自然保護(hù)區(qū)將一些村鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)劃入其中，保護(hù)區(qū)內(nèi)和保護(hù)區(qū)周邊人員密集。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)之間存在著矛盾。我省森林類型保護(hù)區(qū)中集體林面積較大，濕地類型保護(hù)區(qū)多數(shù)都有漁民養(yǎng)殖戶。這些集體林和湖泊原為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或漁場(chǎng)所有，是當(dāng)?shù)乩习傩盏闹饕顏?lái)源。居民生存和發(fā)展往往為增加收入盲目圍墾、圍網(wǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、過(guò)渡開(kāi)發(fā)等。部分自然保護(hù)地內(nèi)水能、風(fēng)能、旅游資源較為豐富，所在地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)自然資源利用開(kāi)發(fā)逐年增多。涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用、修筑設(shè)施等活動(dòng)的許可事項(xiàng)數(shù)量逐年增加。如丹江口省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)修高速公路和架設(shè)輸電設(shè)施、宜昌中華鱘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)宜昌三峽樞紐白洋港和疏港鐵路工程等。

（7）保護(hù)區(qū)本底數(shù)據(jù)不清，基礎(chǔ)工作比較薄弱。

湖北省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在成立初期進(jìn)行了綜合科學(xué)考察，但受時(shí)間、資金和技術(shù)水平限制，考察范圍、深度均非常有限，部分自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察已超過(guò)10年，需進(jìn)行重新調(diào)查。市級(jí)、縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)未開(kāi)展過(guò)綜合科學(xué)考察;保護(hù)區(qū)資源狀況本底數(shù)據(jù)不清。大部分自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)僅來(lái)自財(cái)政撥款，人員經(jīng)費(fèi)得到保障但運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足。部分自然保護(hù)區(qū)還沒(méi)有建立完善的科研監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或僅開(kāi)展了部分科研監(jiān)測(cè)內(nèi)容。還有不少自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)等工作尚未全面完成[6]。

4 對(duì)策建議

（1）建立健全自然保護(hù)地法律法規(guī)體系。

加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地依法設(shè)立、依法管理。國(guó)家層面，突出以國(guó)家公園保護(hù)為主要內(nèi)容，推動(dòng)《自然保護(hù)地法》制定，對(duì)現(xiàn)行自然保護(hù)地法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面立改廢釋清理。省級(jí)層面建議優(yōu)先制定出臺(tái)《湖北省自然保護(hù)地條例》，對(duì)現(xiàn)行的《湖北省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂，明確湖北省各類自然保護(hù)地的功能定位、分類標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和法律責(zé)任等基礎(chǔ)。自然保護(hù)區(qū)層面，由各地方政府制定并頒布實(shí)施各保護(hù)區(qū)管理法規(guī)規(guī)章，實(shí)行一區(qū)一法管理。

（2）重組現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)。

《意見(jiàn)》提出對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行整合重組，整合交叉重疊保護(hù)地、歸并相鄰相連保護(hù)地，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

國(guó)家級(jí)省級(jí)保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)地空間上交叉重疊，優(yōu)先整合設(shè)立國(guó)家公園，保留國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。交叉重疊區(qū)域整合到國(guó)家級(jí)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)邊界范圍，將周邊保護(hù)價(jià)值高、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域一并納入自然保護(hù)區(qū)。其他保護(hù)地非交叉重疊區(qū)域根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果確定是否保留為自然公園。神農(nóng)架地區(qū)9個(gè)自然保護(hù)地相互交叉重疊，納入神農(nóng)架國(guó)家公園試點(diǎn)統(tǒng)籌管理。湖北五峰后河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和五峰蘭科植物省級(jí)保護(hù)區(qū)、五峰國(guó)家地質(zhì)公園、五峰百溪河國(guó)家濕地公園范圍交叉重疊;湖北大別山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大別山國(guó)家地質(zhì)公園、大別山國(guó)家森林公園、吳家山國(guó)家森林公園范圍交叉重疊。五峰后河、大別山地區(qū)的自然保護(hù)地建議整合到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，可進(jìn)行國(guó)家公園符合性評(píng)估，作為國(guó)家公園備選，待條件成熟申報(bào)為國(guó)家公園。

市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評(píng)估論證后可晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū);確實(shí)無(wú)法實(shí)際落地、無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的，可轉(zhuǎn)為自然公園，或不再保留。長(zhǎng)湖地處荊州城區(qū)北部和四湖流域上游，生態(tài)環(huán)境良好，為周邊縣市提供泄洪、灌溉、供水保證，已建立荊門長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)、荊州長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建議設(shè)立長(zhǎng)湖濕地自然公園。漢南區(qū)武湖濕地、黃陂區(qū)草湖濕地、新洲區(qū)漲渡湖濕地、隨州大貴寺、隨州大洪山、宜城市長(zhǎng)北山等市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安陸銀杏縣級(jí)、洈水溶洞溫泉地質(zhì)遺跡等縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源稟賦較好，建議設(shè)立自然公園或以“一園多點(diǎn)”形式整合到臨近其他自然保護(hù)地。

對(duì)同一地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，可突破以行政分區(qū)或資源分類造成的不合理設(shè)置，重新按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組。竹山堵河源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和竹溪十八里長(zhǎng)峽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相鄰，同屬于秦巴山系地理單元，森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，無(wú)明顯地理隔離，可歸并為一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（3）科學(xué)合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)邊界范圍和功能分區(qū)，解決歷史遺留問(wèn)題。

本著既尊重歷史現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)成果，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線，以自然保護(hù)地整合優(yōu)化、紅線評(píng)估和自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)變兩區(qū)”及范圍調(diào)整優(yōu)化為契機(jī)，在確保自然保護(hù)區(qū)總體面積不減少、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程的完整性不受到破壞、保護(hù)管理各方面功能都不降低的前提下，合理兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需求，對(duì)自然保護(hù)區(qū)邊界和功能區(qū)劃不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，按照法侓法規(guī)、科學(xué)合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，切實(shí)解決保護(hù)管理不到位、不規(guī)范，社區(qū)矛盾加劇等突出問(wèn)題。

（4）科學(xué)制定自然保護(hù)地各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

按照自然屬性分析，根據(jù)區(qū)域生態(tài)地理分區(qū)、自然生態(tài)系統(tǒng)類型與空間分布的不同，制定適用于湖北實(shí)際的、科學(xué)的，自然保護(hù)地的各類專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議我省自然保護(hù)地按生態(tài)系統(tǒng)類型進(jìn)行歸類，野生動(dòng)物和野生植物類型自然保護(hù)區(qū)可按照自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)歸為森林生態(tài)類或內(nèi)陸河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)類。地質(zhì)和古生物遺址遺跡類型的自然保護(hù)區(qū)無(wú)法按照生態(tài)系統(tǒng)歸類故單列。不同生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)地的保護(hù)對(duì)象和管理目標(biāo)均不同，其評(píng)估指標(biāo)也應(yīng)有所差異，應(yīng)制定不同的自然資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)地設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)地保護(hù)管理效能評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

借機(jī)構(gòu)改革和保護(hù)地優(yōu)化整合的契機(jī)，明確國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和級(jí)別。“多塊牌子，一套人馬”的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)除保護(hù)區(qū)還有別的業(yè)務(wù)工作，保護(hù)區(qū)工作量大，這種做法難以適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)工作的需要，應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。配備專職管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，舉辦各種保護(hù)區(qū)保護(hù)管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提升保護(hù)區(qū)管理水平。

（6）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和規(guī)范管理。

將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，保障各級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)配套資金。依托國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)拓展資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理需要。編制自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確管理目標(biāo)、功能分區(qū)、行動(dòng)計(jì)劃及保障措施等。規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源利用行政許可管理，嚴(yán)格依據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行許可。提高自然保護(hù)區(qū)的科研能力，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理方面的科學(xué)研究，依托研究部門、高等院校對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行本底調(diào)查和科學(xué)考察。提高自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)完善已建或在建的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，及時(shí)更新并豐富自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為生物多樣性保護(hù)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。建立科普示范或教育基地，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)宣傳方面的積極作用。

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（責(zé)任編輯：鄭京津）