崔理博

[提 要]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)基層社會(huì)治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，首先需要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。為提高鄉(xiāng)村治理能力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，C市Y區(qū)M鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“黨建引領(lǐng)，善治共享”的工作思路，探索走出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，有效整合力量和資源，形成集中、集約、集聚效應(yīng)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”。[1]這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理指明了方向，更對(duì)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。黨建聯(lián)合體是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑探索，充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，對(duì)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展創(chuàng)新有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)村治理為切入點(diǎn)，基于對(duì)C市Y區(qū)M鎮(zhèn)“黨建聯(lián)合體”的調(diào)研來(lái)探討當(dāng)下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義，并探討了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的做法與成效，進(jìn)而指出黨建聯(lián)合體的實(shí)踐趨勢(shì)，為新時(shí)代全面推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供參考。

一、黨建聯(lián)合體理念的提出及現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?！盵2]同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證?！盵3]近年來(lái)，C市為解決基層治理機(jī)制不暢、抱團(tuán)合作內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展資源不平衡等問(wèn)題，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局、引領(lǐng)發(fā)展，按照“因需聯(lián)建、務(wù)實(shí)管用”原則，以新發(fā)展理念為指引，以融合發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)村黨組織與機(jī)關(guān)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等黨組織深度融合，以提升基層黨組織力、強(qiáng)化政治功能為重點(diǎn)，突破條塊、隸屬等因素限制，采取“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等方式組建黨建鏈，在此基礎(chǔ)上通過(guò)黨的活動(dòng)和黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨組織間的簡(jiǎn)單相加到深度融合，建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域組織共建、資源共享的黨建聯(lián)合體，來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展鏈、服務(wù)鏈等黨建鏈的發(fā)展，形成全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)的大黨建格局[4]。Y區(qū)依據(jù)自身實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織關(guān)于黨建融合發(fā)展的各項(xiàng)要求，積極探索黨建融合發(fā)展有效路徑，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建聯(lián)合體有效地凝聚各方力量，通過(guò)探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村機(jī)關(guān)聯(lián)建等方式，力求達(dá)到黨建資源互助、黨建水平共提、黨建成果共享的目標(biāo)，充分發(fā)揮村級(jí)聯(lián)合黨組織核心引領(lǐng)作用，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。

（一）黨建聯(lián)合體加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的根基，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)，即充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。[5]黨建聯(lián)合體既能加強(qiáng)基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和組織力，又能加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè);既能解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題，也能鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）黨建聯(lián)合體優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村精英、青年人才外流及農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化等因素造成鄉(xiāng)村人才缺失的困境，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，人才是關(guān)鍵。黨建聯(lián)合體堅(jiān)持“因需聯(lián)建、互促共贏”原則，搭建服務(wù)和需求對(duì)接平臺(tái)，整合黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織服務(wù)和人力資源，破解農(nóng)村黨組織人才資源不足困局。同時(shí)，黨建聯(lián)合體通過(guò)“企業(yè)+機(jī)關(guān)+村社區(qū)”“社會(huì)組織+機(jī)關(guān)+村社區(qū)”聯(lián)建模式，擴(kuò)大黨建集約效應(yīng)，催生服務(wù)集群效應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升有助于吸引鄉(xiāng)村精英和青年人才回村發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理后備隊(duì)伍建設(shè)。

（三）黨建聯(lián)合體助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，鄉(xiāng)村振興重在治理有效。在基層黨建聯(lián)合體引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村依托產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)村、特色富民帶、駐地園區(qū)及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)現(xiàn)有資源，通過(guò)村村幫帶、村社共治、地園聯(lián)動(dòng)、村校合作、村企機(jī)關(guān)共建等方式，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合優(yōu)化人力、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源，培樹(shù)“黨建鏈”+“產(chǎn)業(yè)鏈”品牌，進(jìn)而以黨建鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)鏈，促動(dòng)增收鏈，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、Y區(qū)M鎮(zhèn)“黨建聯(lián)合體”的主要做法及成效

近年來(lái)，M鎮(zhèn)因征地拆遷、沉陷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)一些矛盾，致使村企、民企、黨群關(guān)系緊張，制約地企和諧及鎮(zhèn)村發(fā)展。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，M鎮(zhèn)黨委以融合黨建為載體，以加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為著力點(diǎn)，內(nèi)聚鎮(zhèn)機(jī)關(guān)第一黨支部和G村、X村兩個(gè)村黨組織，聯(lián)合兩家駐地煤礦企業(yè)黨組織，融合區(qū)政法、文明、民政、煤炭市場(chǎng)稽查、應(yīng)急管理、住建、自然資源、環(huán)保、醫(yī)保等九個(gè)單位以及駐地派出所的黨組織，組建“善治共享”黨建聯(lián)合體，因需下設(shè)三個(gè)功能鏈條，通過(guò)建立實(shí)行五項(xiàng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，凝聚工作合力，攜手破解村企多年聯(lián)而不合、接而不容等難題，積極推動(dòng)構(gòu)建以融合強(qiáng)溝通、以聯(lián)動(dòng)解矛盾、以共享促發(fā)展的工作格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（一）組建黨建聯(lián)合體，搭建融合黨建工作平臺(tái)

Y區(qū)M鎮(zhèn)根據(jù)需求下設(shè)基層同治、產(chǎn)業(yè)同興、民生同惠三個(gè)功能鏈條。（1）“基層同治”功能鏈條。將政法、文明、民政、公安等區(qū)直部門(mén)及M鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)納入“基層同治鏈”黨總支，明確矛盾排查化解、法治文明建設(shè)、民企溝通協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村規(guī)范治理等職責(zé)。（2）“產(chǎn)業(yè)同興”功能鏈條。將煤炭、應(yīng)急管理兩個(gè)區(qū)直部門(mén)與兩家駐地煤礦企業(yè)納入“產(chǎn)業(yè)同興鏈”黨總支，明確優(yōu)化資源配置、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞務(wù)用工保障、行業(yè)有效監(jiān)管等職責(zé)。（3）“民生同惠”功能鏈條。將資源、住建、環(huán)保、醫(yī)保等區(qū)直部門(mén)納入“民生同惠鏈”黨總支，明確整體易地搬遷、土地生態(tài)恢復(fù)、推動(dòng)增收致富、全民醫(yī)療保障等職責(zé)，搭建融合發(fā)展框架。推選一名村黨總支書(shū)記任黨建聯(lián)合體書(shū)記;推選各功能鏈黨總支書(shū)記（一個(gè)村、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)）任副書(shū)記，其他成員單位黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人為委員，完善工作體制，讓人人頭上有目標(biāo)，各個(gè)肩上有擔(dān)挑。

（二）實(shí)行五項(xiàng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保黨建聯(lián)合體有效運(yùn)行

為推動(dòng)黨建聯(lián)合體深度融合，有效運(yùn)行，Y區(qū)M鎮(zhèn)有效實(shí)行五項(xiàng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。（1）需求與服務(wù)的對(duì)接機(jī)制?；鶎狱h建聯(lián)合體堅(jiān)持“因需聯(lián)建、互促共贏”原則，搭建服務(wù)和需求對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)多輪次征求意見(jiàn)、座談交流，牽引聯(lián)建各方黨組織奉獻(xiàn)資源、認(rèn)領(lǐng)需求，推動(dòng)達(dá)成共建協(xié)議，確保目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)。（2）“一四二”運(yùn)行機(jī)制。即，每月召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，解決聯(lián)建各方點(diǎn)上的問(wèn)題;一年四次，每季度召開(kāi)調(diào)度會(huì)，加快鏈上進(jìn)展;一年兩次，每半年召開(kāi)總結(jié)會(huì)，總結(jié)成效、查擺問(wèn)題、部署工作，確保聯(lián)建事項(xiàng)有效解決、扎實(shí)推進(jìn)。（3）“三強(qiáng)”保障機(jī)制。規(guī)劃集辦公、議事、活動(dòng)、培訓(xùn)等于一體的黨建聯(lián)合體工作陣地;組建黨建聯(lián)合體常務(wù)工作辦公室，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并在每個(gè)成員單位黨組織明確一名聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)配合推進(jìn);通過(guò)上級(jí)補(bǔ)、村里籌、企業(yè)幫、部門(mén)扶等措施，按年度工作和活動(dòng)量籌集工作經(jīng)費(fèi)，做到工作有陣地、辦事有人員、經(jīng)費(fèi)有保障。（4）“六聯(lián)”活動(dòng)機(jī)制。以聯(lián)動(dòng)開(kāi)展開(kāi)放性、互動(dòng)式組織生活為載體，建立實(shí)行黨課聯(lián)上、活動(dòng)聯(lián)搞、黨員聯(lián)育、發(fā)展聯(lián)謀、和諧聯(lián)促、難題聯(lián)解“六聯(lián)”機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)和加深各方融合，提高解決問(wèn)題實(shí)效。（5）考核評(píng)議督查機(jī)制。堅(jiān)持日?？荚u(píng)和集中考核相結(jié)合，每季度對(duì)成員單位黨組織出席會(huì)議情況、意見(jiàn)建議采納情況、項(xiàng)目資源提供情況、對(duì)接任務(wù)落實(shí)情況、共建活動(dòng)參與情況、牽頭開(kāi)展工作情況等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)星積分;每年年底，召開(kāi)述職評(píng)議會(huì)，加強(qiáng)年評(píng)比工作，總結(jié)成績(jī)，集中獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賦予黨建聯(lián)合體對(duì)有關(guān)職能部門(mén)考核評(píng)價(jià)權(quán)，與年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤。另外，建立活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展，對(duì)供需清單、定期議事、督查通報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度和督察。

（三）立足“興業(yè)”創(chuàng)新載體，激發(fā)村企雙方發(fā)展活力

Y區(qū)M鎮(zhèn)在鞏固基層治理成效的同時(shí)，依托融合黨建平臺(tái)，牽引聯(lián)建各方黨組織，進(jìn)一步凝聚資源、整合力量，協(xié)同推進(jìn)村企雙方產(chǎn)業(yè)有效銜接，在保障駐地企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能的同時(shí)，也拓寬了村級(jí)發(fā)展途徑及儲(chǔ)足發(fā)展動(dòng)能。（1）助推駐地企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。充分整合聯(lián)建部門(mén)政策、技術(shù)資源，著重推動(dòng)安全、環(huán)保、高效礦山等企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在區(qū)應(yīng)急管理、環(huán)保等黨組織部門(mén)指導(dǎo)下，編制完善應(yīng)急預(yù)案、制定實(shí)施技改方案，順利完成當(dāng)?shù)孛旱V隱患整改提能工程，提高生產(chǎn)能力，并積極推進(jìn)煤礦合并，進(jìn)一步整合資源及擴(kuò)大產(chǎn)能。（2）穩(wěn)步壯大強(qiáng)村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在區(qū)國(guó)士、環(huán)保、煤炭市場(chǎng)稽查大隊(duì)等黨組織部門(mén)的指導(dǎo)下，Y區(qū)M鎮(zhèn)進(jìn)一步鞏固規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)。通過(guò)過(guò)磅提留、管理服務(wù)，帶動(dòng)村民和集體增加年收入。（3）規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)。Y區(qū)M鎮(zhèn)立足村土地資源日趨減少的困境，整合利用以往煤礦企業(yè)塌陷地補(bǔ)償款中的集體預(yù)留錢(qián)款，在聯(lián)建部門(mén)黨組織的推動(dòng)下，投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室大棚，通過(guò)反租倒包形式出租，增加村集體收入。同時(shí)，隨著村企雙向互動(dòng)鏈條對(duì)接成型，相關(guān)業(yè)態(tài)蓬勃興起，駐地煤礦和興村項(xiàng)目帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了群眾增收渠道。

（四）圍繞“民生”優(yōu)化服務(wù)，提升整體效應(yīng)

Y區(qū)M鎮(zhèn)依托深度融合的黨建驅(qū)動(dòng)，不僅為企業(yè)提供了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，還搭建了興村產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)寬富民的路徑，更讓村民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。（1）改善村民生活條件。結(jié)合煤礦采陷區(qū)治理，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)出資，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，共同對(duì)塌陷區(qū)住戶(hù)的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)，對(duì)塌陷區(qū)范圍內(nèi)的受損戶(hù)進(jìn)行整體易地搬遷，并為村集體免費(fèi)提供物業(yè)服務(wù)。（2）民生兜底工程更加多元。一是完善農(nóng)民養(yǎng)老保障，兩村普遍實(shí)行65歲以上村民的養(yǎng)老補(bǔ)貼及合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策;二是完善貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目，建立獎(jiǎng)學(xué)金、捐資助學(xué)活動(dòng)等資助體系;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)硬化村間路面、栽植綠化樹(shù)木、購(gòu)置保潔車(chē)和灑水車(chē)等項(xiàng)目，改善村民生活環(huán)境。（3）提高群眾安全感、幸福感。一是為百姓“站崗”。在區(qū)政法部門(mén)黨組織的積極推進(jìn)下，結(jié)合“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，常態(tài)開(kāi)展法制宣傳教育。通過(guò)安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)村級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高村莊治安水平和安全保障。二是為百姓服務(wù)。著眼樹(shù)立崇善向德的文明村風(fēng)，在聯(lián)建部門(mén)的扶持下，組建紅白理事會(huì)、民間藝術(shù)團(tuán)、宣講團(tuán)等組織，聯(lián)合舉辦地企聯(lián)歡會(huì)等系列活動(dòng)。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展“好兒媳”“文明家庭”等鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，有效提升了群眾的安全感、幸福感和滿(mǎn)足感。

三、推進(jìn)黨建聯(lián)合體的實(shí)踐趨向

（一）加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政治引領(lǐng)方向

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。發(fā)揮基層黨建聯(lián)合體的政治引領(lǐng)能力就必須筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。第一，充分發(fā)揮村黨支部書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用。村黨支部書(shū)記是基層治理工作的執(zhí)行者，推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署落到基層、落到實(shí)處。因此，選好一個(gè)書(shū)記對(duì)基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展非常重要。應(yīng)采取內(nèi)選、回請(qǐng)、外聘、下派、掛職、兼任、"兩推一選""公推直選"等多種用人方式，拓寬村黨支部書(shū)記選拔渠道。同時(shí)，要注重對(duì)農(nóng)村黨員干部的的思想修養(yǎng)和能力素質(zhì)培養(yǎng)。第二，強(qiáng)化村支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，制定和落實(shí)好農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，[6]打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。同時(shí)，要狠抓黨員作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展黨員示范崗，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是確保基層黨建聯(lián)合體最大限度發(fā)揮其引領(lǐng)功能。

（二）完善融合機(jī)制，助推黨建聯(lián)合體長(zhǎng)效發(fā)展

完善融合機(jī)制是基層黨建聯(lián)合體長(zhǎng)效發(fā)展的重要保障。第一，加強(qiáng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層面建立“三層聯(lián)系指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”，結(jié)成包聯(lián)村的區(qū)級(jí)融合黨建聯(lián)合體工作幫扶網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)級(jí)融合黨建聯(lián)合體工作指揮聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是利用村管理體系，結(jié)成村“兩委”班子成員、村民組長(zhǎng)、黨員全員參與推進(jìn)落實(shí)村融合黨建聯(lián)合體工作具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。第二，強(qiáng)化村級(jí)黨建聯(lián)合體核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。完善機(jī)構(gòu)、健全制度、充實(shí)力量，聚集轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量進(jìn)入黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)互相提升，各類(lèi)資源共享共有。第三，加強(qiáng)四方共議機(jī)制。以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、村民自治為目標(biāo)，構(gòu)建村黨組織、村委會(huì)、中介組織、相關(guān)機(jī)關(guān)單位四方聯(lián)合議事機(jī)制，推動(dòng)解決發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村民需求、惠民政策、公共事務(wù)等問(wèn)題，凝聚各方力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。第四，完善三項(xiàng)制度機(jī)制。首先，加強(qiáng)月例會(huì)管理，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)平時(shí)征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行集中研究，黨建聯(lián)合體各成員單位共同商議，共同高效、高質(zhì)量推動(dòng)工作;其次，加強(qiáng)季督察工作，完善監(jiān)督機(jī)制。建立活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展，對(duì)供需清單、定期議事、督查通報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度和督察;最后，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)年評(píng)比工作。賦予黨建聯(lián)合體對(duì)有關(guān)職能部門(mén)考核評(píng)價(jià)權(quán)，與年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤。

（三）提升整體效能，推進(jìn)黨建聯(lián)合體成效“實(shí)”和“強(qiáng)”

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理中重要的任務(wù)和工作，必須充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體在組織、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。建立黨建聯(lián)合體，要通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匯聚合力、互促共贏，達(dá)到1+1>2的效果。第一，完善議事決策平臺(tái)，促進(jìn)黨建聯(lián)合體引領(lǐng)作用強(qiáng)起來(lái)。針對(duì)部分黨組織活動(dòng)方式單一、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，研討共商提出對(duì)策，相互借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)黨組織間的聯(lián)建共建，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互促交流，推動(dòng)黨建工作整體規(guī)范提升，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。第二，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“村村合作、共建共贏、資源共享”是加強(qiáng)區(qū)域黨建聯(lián)合體建設(shè)最大的目標(biāo)任務(wù)。[7]找準(zhǔn)各方利益、感情、價(jià)值的共同點(diǎn)，進(jìn)行資源重構(gòu)，以黨建鏈為紐帶整合各方力量，統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的發(fā)展。發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體作用，以強(qiáng)村帶弱村，找準(zhǔn)融合銜接點(diǎn)，放大資源整合的力量，實(shí)現(xiàn)互利共贏、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。同時(shí)探索推行產(chǎn)業(yè)化“要素型”融合發(fā)展模式，解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金、政策等瓶頸問(wèn)題，助推企業(yè)發(fā)展與村民脫貧致富的步伐。

C市Y區(qū)M鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐工作中，通過(guò)創(chuàng)新思路、凝集力量、整合資源、規(guī)范管理走出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路子——黨建聯(lián)合體模式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.在基層代表座談會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-20（02）.

[3]扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2020-05-07（01）.

[4]李炯.構(gòu)建各領(lǐng)域基層黨組織融合發(fā)展新格局[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢），2018-09-10（09）.

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[6]王均寧.基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示——以雷州市“麻廉模式”為例[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2016，（1）.

[7]裘曙潔，張亞君，陳海存.鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)基層黨建聯(lián)合體建設(shè)研究——基于“滕頭區(qū)域”黨建聯(lián)合體的考察[J].江南論壇，2018，（6）.

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