張士卿 丁春水 陳晨

摘 要：隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，各地新建的規(guī)模化、集約化的大型養(yǎng)殖場不斷增多，特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生以后，大型養(yǎng)豬場的新建和原有養(yǎng)殖場的轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)能不斷增加的同時(shí)，糞污產(chǎn)生量也猛增，畜禽糞污處理受到政府部門和社會(huì)各界關(guān)注，也成為困擾畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的一大難題，也是各地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)面臨首要解決的課題。糞污處理不當(dāng)極易造成環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)的面源污染。但是，畜禽糞污也是可利用的資源，通過科學(xué)合理的處理，可變害為利、變廢為寶，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化為可利用的資源，構(gòu)建糞污處理和資源化利用的長效機(jī)制，是破解養(yǎng)殖業(yè)的這一難題的關(guān)鍵，基于此，筆者就構(gòu)建畜禽糞污資源化利用機(jī)制進(jìn)行初步探析。

關(guān)鍵詞：畜禽糞污;資源化利用;長效機(jī)制

中圖分類號(hào) X713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）12-0133-02

據(jù)有關(guān)專家預(yù)估，我國每年產(chǎn)生畜禽糞污達(dá)50億t，就安徽省而言，每年產(chǎn)生畜禽糞污可達(dá)0.7～0.8億t以上，畜禽糞污消納和處理是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。國家高度重視畜禽糞污的資源化利用工作，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了《加快畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案》、《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》等相關(guān)政策措施，把糞污處理上升到國家戰(zhàn)略高度也是前所未有，在政策、資金、推廣模式、技術(shù)支撐等方面都加大了力度，對推動(dòng)各地畜禽糞污資源化利用發(fā)揮了重要作用。但在兩個(gè)意見實(shí)施的過程中，必須在定目標(biāo)、明任務(wù)、尋途徑、建機(jī)制上下功夫、做文章。如何因地制宜地建立畜禽糞污資源化利用的長效機(jī)制，就成為各地面臨破解這一難題的重中之重，對現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1 明確責(zé)任主體是畜禽糞污處理和資源化利用的關(guān)鍵

1.1 政府履行屬地管理責(zé)任 按照整縣推進(jìn)的工作方針，當(dāng)?shù)卣切笄菁S污資源化利用的責(zé)任主體，必須在認(rèn)真履行屬地責(zé)任的同時(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)政策舉措。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，重點(diǎn)突破、因地制宜，全域覆蓋、整縣推進(jìn)”的原則”有序推進(jìn)禽糞污處理和資源化利用工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、環(huán)境承載、農(nóng)牧結(jié)構(gòu)、利用途徑和處理方式等，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)處理、還田利用、循環(huán)發(fā)展的處理機(jī)制，確保政府屬地責(zé)任落實(shí)到位。

1.2 部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任 畜禽糞污資源化利用工作，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安和政策發(fā)改等多個(gè)部門，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立工作機(jī)制，明確工作分工，落實(shí)監(jiān)管任責(zé)。各部門要依照職責(zé)職能，完善政策舉措，量化目標(biāo)考核，依法實(shí)施監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合，各司其職。牽頭部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門依法履行職責(zé)，建立有效的會(huì)商協(xié)調(diào)和溝通工作機(jī)制，研究在推進(jìn)畜禽糞污處理工作中出現(xiàn)的各種情況和問題，及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)商解決，確保責(zé)任落實(shí)，監(jiān)督履職到位，各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。

1.3 養(yǎng)殖場履行企業(yè)主體責(zé)任 按照“誰污染、誰治理”的原則，糞污處理養(yǎng)殖場是第一責(zé)任主體，養(yǎng)殖企業(yè)法人是第一責(zé)任人。嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治計(jì)劃》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，養(yǎng)殖場必須切實(shí)履行畜禽糞污處理以及環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。按照政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，一場一策的原則，選擇合適的處理模式，配置處理能力和養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，在主管部門的指導(dǎo)下，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，還要建立一套科學(xué)完善的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，保障正常運(yùn)行和日常維護(hù)。只有把企業(yè)的主體責(zé)任履行到位，才能有效保障畜禽糞污資源化利用的長效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益。

2 落實(shí)保障措施是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的核心

2.1 項(xiàng)目資金投入保障 各地人民政府要貫徹落實(shí)《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律政策的規(guī)定，充分發(fā)揮中央財(cái)政預(yù)算資金在畜禽糞污資源化利用、治理方面的撬動(dòng)作用，須對各級財(cái)政配套的資金要在年度預(yù)算中予以保障，須養(yǎng)殖企業(yè)自籌資金要督促企業(yè)按時(shí)序進(jìn)度投入到位，要對中央財(cái)政投入項(xiàng)目建設(shè)資金加以統(tǒng)籌和監(jiān)管，保障項(xiàng)目資金投放精準(zhǔn)，要在中央預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度中控制資金風(fēng)險(xiǎn)，管理好配套資金的使用，逐步增加財(cái)政投入，完善資金投入機(jī)制，以此來更好的保障畜禽糞污資源化利用工作順利開展。

2.2 項(xiàng)目用地政策保障 各級政府要根據(jù)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖需求、環(huán)境承載等情況，對轄區(qū)畜牧業(yè)布局加以優(yōu)化，根據(jù)轄區(qū)土地整體利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整對養(yǎng)殖配套設(shè)施用地的限制性政策，對滿足糞污資源化處理?xiàng)l件的養(yǎng)殖企業(yè)，急需養(yǎng)殖配套設(shè)施用地的企業(yè)給予優(yōu)先用地指標(biāo)。各地可以鼓勵(lì)養(yǎng)殖場對周邊土地加以流轉(zhuǎn)，確保閑置土地得以盤活，保障畜禽養(yǎng)殖、糞污處理消納應(yīng)有充足的土地。除此之外，可以通過非基本農(nóng)田協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、新增建設(shè)用地計(jì)劃等方式，為畜禽糞污資源化利用提供用地保障，來更好地滿足糞污集中處理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。

2.3 技術(shù)支撐保障 要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，針對畜禽糞污資源化利用設(shè)備研發(fā)、處理模式、技術(shù)改進(jìn)建立長效合作機(jī)制，以此來為畜禽糞污資源化利用順利推進(jìn)提供技術(shù)保障。與此同時(shí)，地方人民政府要引導(dǎo)轄區(qū)相關(guān)企業(yè)不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)創(chuàng)新性高素質(zhì)人才，加大科技研發(fā)資金投入，對現(xiàn)有的畜禽糞污資源化利用技術(shù)加以改良、集成，依照不同的養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽品種、資源條件，針對性推廣畜禽糞污達(dá)標(biāo)排放、畜禽糞污發(fā)酵還田、畜禽糞污固化等技術(shù)模式，才能切實(shí)提高畜禽糞污資源化利用水平。

3 強(qiáng)化監(jiān)督管理是構(gòu)建畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制的重要舉措

各地人民政府必須引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境生態(tài)、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)合作，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場和有機(jī)肥加工企業(yè)為重點(diǎn)，加大對畜禽糞污排放、有機(jī)肥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力，切實(shí)提高畜禽糞污資源化利用監(jiān)管水平。

3.1 強(qiáng)化畜禽糞污排放監(jiān)管 環(huán)保部門必須與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，建立長效工作機(jī)制，互通案情、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。對養(yǎng)殖場糞污超排、偷排、直排等違法行為要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。利用信息化的手段，在重要場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配備相應(yīng)的視頻監(jiān)控設(shè)備，建立可視化、科追溯、全覆蓋的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，以此來對畜禽糞污排放、資源化利用實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，杜絕養(yǎng)殖企業(yè)直排、偷排等行為的發(fā)生。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)面源污染檢測力度 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)保部門，要加強(qiáng)對工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，強(qiáng)化檢測手段和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，制定完備的檢測工作計(jì)劃和實(shí)施方案，形成系統(tǒng)化的檢測體系。對養(yǎng)殖集中區(qū)域定期開展土壤、水、大氣等環(huán)境污染調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令其整改;對畜禽糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用等環(huán)節(jié)要強(qiáng)化監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

3.3 加強(qiáng)對有機(jī)肥產(chǎn)品的監(jiān)管 糞污處理作為有機(jī)肥原料的利用過程中，從生產(chǎn)過程、原料配方、工藝流程等環(huán)節(jié)著手，要建立嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管控體系，對生物有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等加以規(guī)范。除此之外，相關(guān)部門要密切配合，提高抽查檢測頻率，對生物有機(jī)肥產(chǎn)品強(qiáng)化監(jiān)管，對造假偽冒的生物有機(jī)肥產(chǎn)品加大打擊力度，凈化市場環(huán)境，規(guī)范生物有機(jī)肥的生產(chǎn)和經(jīng)營。

3.4 嚴(yán)格目標(biāo)管理和績效考核 要對畜禽糞污資源化利用的落實(shí)情況開展跟蹤，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、資金投放和項(xiàng)目完成時(shí)序進(jìn)度等，建立切實(shí)可行的目標(biāo)和績效考核制度。績效考核結(jié)果要與地方配套資金、企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)投入等掛鉤，并要建立相應(yīng)的激勵(lì)和退出機(jī)制。行業(yè)主管部門要建立檢查、檢測和督導(dǎo)督辦機(jī)制，做到監(jiān)督常態(tài)、監(jiān)測精準(zhǔn)、督辦有力，對項(xiàng)目建設(shè)和檢測不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，要提出整改意見立即整改，對通過整改仍不達(dá)標(biāo)的要并對其公開通報(bào)，要求在限定期限內(nèi)整改到位，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)標(biāo)完成。

4 結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，不僅可以解決畜禽養(yǎng)殖帶來的污染問題，而且可以增加畜禽養(yǎng)殖附加效益，也是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過程中，地方政府必須起主導(dǎo)作用，明確畜禽糞污資源化利用的主體責(zé)任，項(xiàng)目建設(shè)資金、政策措施、技術(shù)保障等落實(shí)到位，同時(shí)要多部門協(xié)同配合，形成合力，加大監(jiān)督管理和工作推進(jìn)力度，才能建立畜禽糞污資源化利用的長效機(jī)制。

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（責(zé)編：王慧晴）