郭寧 張勛 張妹綺 汪京京 汪依哲

【摘要】 從中央到地方都明確表示鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不少地方地?cái)偨?jīng)濟(jì)似乎又回到“一放就亂，一管就死”的境地。究其原因是地?cái)偨?jīng)濟(jì)普遍存在著售后維權(quán)艱難、影響城市正常秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)陌l(fā)展困境。破除這一困境需要運(yùn)用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面著手，幫助地?cái)偨?jīng)濟(jì)走出一條可持續(xù)發(fā)展道路，真正成為中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)。

【關(guān)鍵詞】 地?cái)偨?jīng)濟(jì);治理;法律困境

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.03.026

Research on Legal Predicament and Solutions of the Development of the Street Vending Economy

GUO Ning1，ZHANG xun2，ZHANG Mei-qi1，WANG Jing-jing1，WANG Yi-zhe1

（1.Changsha University of Science and Technology，Changsha 410114，China;

2.ChengnanCollege of Changsha University of Science and Technology，Changsha 410115，China）

Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development，But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if its released or being inanimate if its administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy，such as the difficulty in protecting the rights after sale，the influence on the normal order of the city， and the improper way of supervision. To overcome thepredicament，it is necessary to use the rule of law thinking，improve the market access system，innovate the way of supervision，establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail，so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of Chinas economy.

Key words： street vending economy;administer;legal predicament

在國家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理

1.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偠@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場、改善民生等作用。

1.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征

1.2.1 叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?/p>

根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)偂＝匈u地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。

1.2.2 食品地?cái)偂⒎椀財(cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)?/p>

根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)?。食品地?cái)偀o論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一;服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大;生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注;娛樂地?cái)偠嘣O(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因

1.3.1 疫情背景下政策鼓勵(lì)

近幾十年來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]

1.3.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對(duì)經(jīng)營者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，?duì)資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競爭優(yōu)勢明顯。

1.3.3 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白

首先，地?cái)偨?jīng)營者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場，滿足了消費(fèi)者購物便利的需求。

2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析

2.1 調(diào)研情況

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，一份針對(duì)地?cái)偨?jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對(duì)地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。

2.1.1 地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地?cái)偨?jīng)營的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2 非地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況

非地?cái)偨?jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2.2 調(diào)研問題分析

2.2.1 管理制度不完善

雖然地?cái)偨?jīng)營者與非地?cái)偨?jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對(duì)現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在;非地?cái)偨?jīng)營者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實(shí)際;在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。

2.2.2 政策宣傳落實(shí)不到位

無論是地?cái)偨?jīng)營者還是非地?cái)偨?jīng)營者，他們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對(duì)城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的;經(jīng)營者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門沒有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。

3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境

通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛;此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。

3.1 售后維權(quán)艱難

由于地?cái)偨?jīng)營流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對(duì)規(guī)范地?cái)偨?jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪碓床幻?，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對(duì)其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示，也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]

3.2 影響城市正常秩序

3.2.1 環(huán)境污染問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營時(shí)間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。

3.2.2 影響交通秩序

經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 監(jiān)管方式不當(dāng)

3.3.1 執(zhí)法方式不當(dāng)

城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng);二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對(duì)等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對(duì)于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜耍毡槭芙逃潭炔桓?，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。

3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營，干預(yù)市場。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對(duì)癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。

在放開對(duì)流動(dòng)攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要，攤販又回到之前的場所進(jìn)行經(jīng)營，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解

4.1 完善市場準(zhǔn)入制度

引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ?。大部分地?cái)偨?jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場秩序，也會(huì)激化經(jīng)營者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。

因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營資格的合法化既是對(duì)攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營主體合法化是對(duì)地?cái)偨?jīng)營者的合法身份進(jìn)行明確的證明，以此將合法地?cái)偨?jīng)營者與非法地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。建議對(duì)攤主實(shí)行備案制，對(duì)資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]

4.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.2.1 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管

利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心;若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍?，限制其?jīng)營。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。

4.2.2 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)

結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。

4.2.3 日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合

日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對(duì)地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對(duì)擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對(duì)區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工人對(duì)該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]

針對(duì)地?cái)偨?jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營者形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建議國家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]

4.2.4 維權(quán)渠道多樣化

推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會(huì)面臨國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對(duì)經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;若體驗(yàn)感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評(píng)級(jí);若對(duì)管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。

4.3 建立行業(yè)自律組織

4.3.1 地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)

行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級(jí)管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊(cè)的地?cái)偨?jīng)營者，會(huì)員中又分為中級(jí)、初級(jí)、高級(jí)三等會(huì)員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營者則是初級(jí)會(huì)員。初級(jí)會(huì)員可以向高級(jí)會(huì)員升級(jí)，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式

地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營者即地?cái)偨?jīng)營者注冊(cè)成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營者攤位實(shí)地考察來確定等級(jí);其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級(jí)或者除名處理;最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。

4.4 落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)

現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級(jí)的規(guī)范性文件。因此，管理者對(duì)地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六保”的方針，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5 結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對(duì)于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 安寶玉，楊素媚，劉媛媛，等.地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索——以山東省中小城市為例[J].商場現(xiàn)代化，2020（20）：19-21.

[2] 張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續(xù)？——后疫情時(shí)代城市流動(dòng)攤販治理的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（6）：25-29.

[3] 陳業(yè)宏，王巖.論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個(gè)城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2020（6）：93-103.

[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地?cái)偂薄財(cái)偨?jīng)營者的法律風(fēng)險(xiǎn)分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（32）：21-24.

[5] 朱斌，鄭華婷.基于標(biāo)準(zhǔn)化視角的地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)營管理路徑探析[A].中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì).第十七屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集[C].中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)：中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，2020：5.

[6] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地?cái)偂薄財(cái)偨?jīng)營者的法律風(fēng)險(xiǎn)分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（32）：21-24.

【作者簡介】

郭寧，長沙理工大學(xué)法學(xué)院本科在讀。

張勛，長沙理工大學(xué)城南學(xué)院本科在讀。

張妹琦，長沙理工大學(xué)法學(xué)院本科在讀。

汪京京，長沙理工大學(xué)法學(xué)院本科在讀。

汪依哲，長沙理工大學(xué)法學(xué)院本科在讀。