高 翔，高永臻，高瑞華*，黃本峰

沿海城市應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作研究——以“利奇馬”影響煙臺(tái)為例

高 翔1，高永臻2，高瑞華2*，黃本峰2

（1. 山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)氣象局，山東 煙臺(tái) 264100；2. 山東省煙臺(tái)市氣象局，山東 煙臺(tái) 264003）

【目的】總結(jié)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”對(duì)煙臺(tái)的主要影響，凝練出沿海城市應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作的要點(diǎn)和不足?！痉椒ā糠治鰺熍_(tái)氣象部門臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)工作過程中預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、部門聯(lián)動(dòng)、科普宣傳以及應(yīng)急工作諸環(huán)節(jié)?！窘Y(jié)果】此次臺(tái)風(fēng)應(yīng)急防御工作成功開展是災(zāi)害應(yīng)急防御能力不斷提升的成果?！窘Y(jié)論】預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、提高預(yù)警提前量是做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作、減少氣象災(zāi)害造成損失的關(guān)鍵，完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)事前預(yù)防是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、取得應(yīng)急勝利的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的保障。

沿海城市；臺(tái)風(fēng)；煙臺(tái)；應(yīng)急防御

【研究意義】根據(jù)自然資源部編印的《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒（2018年版）》，目前全國(guó)有9個(gè)沿海省、1個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市和53個(gè)沿海城市、242個(gè)沿海區(qū)縣。在改革開放以來(lái)特別是近20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海城市通過養(yǎng)殖、運(yùn)輸、海洋生態(tài)等帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體量的高速發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有特殊意義。我國(guó)幅員遼闊，地跨多個(gè)氣候帶，造成天氣和氣候系統(tǒng)多元化，我國(guó)已經(jīng)成為世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。特別是近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速高質(zhì)發(fā)展，沿海省、市、縣受到臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害影響和損失也日益加劇。其中，臺(tái)風(fēng)是對(duì)沿海城市影響最大的海洋氣象災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、航運(yùn)等安全生產(chǎn)和居民安居有著嚴(yán)重的影響。同時(shí)，沿海城市一般都屬于河道下游，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的降水又往往是當(dāng)?shù)厮吹闹匾a(bǔ)充。因此，做好臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急防御工作，趨利避害，是沿海城市防御氣象災(zāi)害的首要前提。【前人研究進(jìn)展】應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南[1-4]，一般只有通過演練才能保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做到響應(yīng)的快速性[5]，而應(yīng)急響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出演練的效果[6]。【本研究切入點(diǎn)】臺(tái)風(fēng)“利奇馬”8月10—13日影響煙臺(tái)期間，強(qiáng)度強(qiáng)，降雨量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，陸地滯留時(shí)間長(zhǎng)，在萊州灣長(zhǎng)時(shí)間徘徊少動(dòng)，煙臺(tái)氣象部門準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、提前預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；全市各部門各單位以氣象信息為指令槍，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，周密組織，采取有效防災(zāi)救災(zāi)措施，將臺(tái)風(fēng)造成的災(zāi)害和損失降低到最低程度?！緮M解決的關(guān)鍵問題】研究以臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響煙臺(tái)期間的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作為參考，凝練出臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害防御中的要點(diǎn)和不足，以期對(duì)未來(lái)氣象災(zāi)害防御工作提供參考。

1 過程實(shí)況

1.1 “利奇馬”概況

2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”于2019年8月4日09:00在菲律賓以東洋面上生成后，在7日晚上加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。8月10日01:45，“利奇馬”在浙江省溫嶺市沿海第1次登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力為16級(jí)（52 m/s），中心最低氣壓為930 hpa。“利奇馬”穿過浙江和江蘇后移入黃海西部海域，此后于11日20:50在山東省青島市沿海二次登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力為9級(jí)（23 m/s），中心最低氣壓為980 hpa?！袄骜R”穿過山東半島后進(jìn)入渤海，之后在萊州灣附近徘徊，于13日08:00減弱為熱帶低壓[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”共造成浙江、山東、江蘇、安徽、遼寧、上海、福建、河北、吉林9省（市）64市403個(gè)縣（市、區(qū)）1 402.4萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡66人，失蹤4人，緊急轉(zhuǎn)移安置209.7萬(wàn)人；1.5萬(wàn)間房屋倒塌，13.3萬(wàn)間房屋不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積113.7萬(wàn)hm2，其中絕收9.35萬(wàn)hm2；直接經(jīng)濟(jì)損失515.3億元。

1.2 “利奇馬”特點(diǎn)

（1）臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度強(qiáng)，登陸強(qiáng)度在歷史上全國(guó)排名第五?！袄骜R”以超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)登陸，在1949年以來(lái)登陸我國(guó)大陸的臺(tái)風(fēng)中強(qiáng)度排名第五。福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山東及河北、天津、遼寧等地沿海地區(qū)均出現(xiàn)8級(jí)以上陣風(fēng)，風(fēng)速最大為61.4 m/s，出現(xiàn)在浙江溫嶺三蒜島，是浙江歷史第二位的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（第一位是2006年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”，68 m/s）[8-9]。

（2）臺(tái)風(fēng)降雨量大，降雨強(qiáng)度在歷史上山東排名第一。受“利奇馬”影響，浙江、山東、江蘇等地均出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨天氣。山東平均降雨量158 mm，超過了2018年臺(tái)風(fēng)“溫比亞”帶來(lái)的降雨（全省平均135.5 mm），為山東有記錄以來(lái)的降雨量最大值。期間，浙江、山東等地共35個(gè)氣象觀測(cè)站日降雨量突破當(dāng)?shù)?月歷史極值，其中19個(gè)站點(diǎn)突破當(dāng)?shù)厝战涤炅康臍v史極值。

（3）臺(tái)風(fēng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，北上影響范圍廣，陸地滯留時(shí)間在歷史上全國(guó)排名第六?！袄骜R”登陸后移動(dòng)緩慢，在陸地滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)44 h，為1949年以來(lái)全國(guó)第六位。其中，臺(tái)風(fēng)在浙江滯留達(dá)20 h，為1949年以來(lái)滯留浙江時(shí)間最長(zhǎng)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)先后影響了福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山東、河北、河南、天津、遼寧、吉林、黑龍江等12個(gè)省（市）。臺(tái)風(fēng)暴雨100 mm以上覆蓋的國(guó)土面積為36.1萬(wàn)km2，250 mm以上覆蓋的國(guó)土面積為6.6萬(wàn)km2。

（4）臺(tái)風(fēng)在萊州灣長(zhǎng)時(shí)間徘徊少動(dòng)，路徑少見。由于大陸高壓脊東移，與副熱帶高壓合并打通，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)處于均壓場(chǎng)中，引導(dǎo)氣流弱，8月12日04:00逐漸進(jìn)入萊州灣之后，一直在此徘徊，回旋少動(dòng)，直至13日08:00減弱為熱帶低壓。

1.3 “利奇馬”對(duì)煙臺(tái)的主要影響

8月10—13日，受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，煙臺(tái)出現(xiàn)明顯降水和大風(fēng)天氣。全市普降暴雨，局部大暴雨，平均降水量82.1 mm，15站100 mm以上，117站50 mm以上，最大降水出現(xiàn)在海陽(yáng)朱吳為185.8 mm，最大小時(shí)降雨量為54 mm/h，出現(xiàn)在11日02:00的海陽(yáng)鳳城站。強(qiáng)降雨時(shí)段出現(xiàn)在10日后半夜到11日夜間。此次臺(tái)風(fēng)降雨，對(duì)于煙臺(tái)補(bǔ)充水源、水庫(kù)蓄水、緩解旱情等十分有利。全市各類防洪工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行正常，市區(qū)及縣域城區(qū)未發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。29座大中型水庫(kù)水位全部低于汛限水位，1 112座小型水庫(kù)無(wú)一出險(xiǎn)，各類河道無(wú)一決口，煙臺(tái)成功應(yīng)對(duì)“利奇馬”[10]。

煙臺(tái)風(fēng)力最強(qiáng)時(shí)段出現(xiàn)在11日傍晚臺(tái)風(fēng)在青島市黃島沿海登陸前后，偏東風(fēng)，煙臺(tái)沿海海面最大風(fēng)力9～10級(jí)，陣風(fēng)11級(jí)，陸地6～7級(jí)，陣風(fēng)8～10級(jí)（圖1），12日08:00之后風(fēng)力逐漸減小。從圖1可以看出，由于海島所處位置不同（擔(dān)子島偏南，砣磯島偏北，大竹山島位于兩者之間），最大風(fēng)力等級(jí)和出現(xiàn)時(shí)間略有不同。最大風(fēng)力，擔(dān)子島和砣磯島只有8級(jí)，而大竹山島達(dá)到10級(jí)；極大風(fēng)力三者分別達(dá)到9、10、11級(jí)。最大風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間也有所不同，從11日16:00（擔(dān)子島）、18:00（大竹山島）到19:00（砣磯島）。受海上大風(fēng)影響，11日白天到12日夜間，煙臺(tái)至大連海上航線全線停航48 h，港口停止作業(yè)。

（a）擔(dān)子島；（b）大竹山島；（c）砣磯島（—最大風(fēng)級(jí)；--極大風(fēng)級(jí)）

圖1 煙臺(tái)部分海島8月11日15:00—12日08:00風(fēng)力情況

2 臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)情況

2.1 應(yīng)急響應(yīng)過程

（1）自臺(tái)風(fēng)“利奇馬”生成開始，煙臺(tái)氣象部門就密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，預(yù)估臺(tái)風(fēng)可能對(duì)煙臺(tái)的影響。（2）8月8日15:00，煙臺(tái)市防指在市氣象局召開臺(tái)風(fēng)“利奇馬”對(duì)煙臺(tái)影響會(huì)商會(huì)，市防辦、水利、應(yīng)急管理、海洋與漁業(yè)、自然資源與規(guī)劃、水文等部門參加會(huì)議，氣象部門參加會(huì)議并匯報(bào)臺(tái)風(fēng)路徑及可能帶來(lái)的影響。（3）8日16:00，煙臺(tái)氣象部門召開重大氣象過程氣象服務(wù)動(dòng)員會(huì)，從極端性和不確定性兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”的認(rèn)識(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、裝備保障、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備等多方面進(jìn)行安排部署。（4）9日11:30，煙臺(tái)氣象部門啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)）預(yù)警防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。10日16:00，將氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅱ級(jí)。（5）10日16:00，煙臺(tái)氣象部門再次召開會(huì)議，部署臺(tái)風(fēng)防御氣象服務(wù)工作。11日10:00起，每2 h一次加密服務(wù)雨情、風(fēng)情、臺(tái)風(fēng)動(dòng)向和預(yù)報(bào)情況。（6）13日16:00，煙臺(tái)氣象部門終止臺(tái)風(fēng)Ⅱ應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急過程持續(xù)100.5 h。（7）15日上午，煙臺(tái)氣象部門召開臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)會(huì)。22日上午，召開臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)總結(jié)會(huì)。

2.2 預(yù)報(bào)預(yù)警情況

（1）8月8日15時(shí)，煙臺(tái)氣象部門發(fā)布臺(tái)風(fēng)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”外圍云系將于10日夜間開始影響煙臺(tái)，10日夜間至12日，有暴雨、局部大暴雨或特大暴雨；東南風(fēng)轉(zhuǎn)東北風(fēng)，沿海海面將有9～11級(jí)、陣風(fēng)12級(jí)以上大風(fēng)，陸地有8～9級(jí)、陣風(fēng)11級(jí)大風(fēng)。9日11時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)，9日15:00發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)。

（2）10日8時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，給出臺(tái)風(fēng)位置及未來(lái)的發(fā)展演變趨勢(shì)，并預(yù)計(jì)10日夜間至12日夜間，全市有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。風(fēng)力由南至北逐漸增大，東南風(fēng)轉(zhuǎn)東北風(fēng)，沿海海面將有8～10級(jí)、陣風(fēng)12級(jí)，陸地有7～8級(jí)、陣風(fēng)10級(jí)大風(fēng)。同時(shí)，聯(lián)合煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警。

（3）8月11日14:00發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，預(yù)計(jì)11日下午到12日，全市大部地區(qū)仍有暴雨，局部大暴雨。聯(lián)合煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局將地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警提升到Ⅱ級(jí)（橙色）。

（4）8月12日05:00解除暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。13日06:00解除臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。

（5）期間，部分縣市區(qū)氣象部門還根據(jù)天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)情況發(fā)布了暴雨紅色、海霧黃色預(yù)警信號(hào)。

2.3 預(yù)警信息發(fā)布情況

本次臺(tái)風(fēng)天氣過程，煙臺(tái)氣象部門共發(fā)送預(yù)警信息127條，通過多種渠道發(fā)送給有關(guān)單位和社會(huì)公眾。12379短信平臺(tái)發(fā)布預(yù)警短信12 000余人次，部分縣市區(qū)通過移動(dòng)、電信、聯(lián)通全網(wǎng)發(fā)布282萬(wàn)人次。8月10日09:00始全市廣播、電視循環(huán)播出臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)。另外，還通過微信、QQ群、手機(jī)客戶端、多媒體顯示屏等多種方式規(guī)范對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。

2.4 部門聯(lián)動(dòng)情況

針對(duì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”可能對(duì)煙臺(tái)造成的影響，氣象部門密切關(guān)注，加大對(duì)市委、市政府、市防指等決策部門信息報(bào)送頻次和數(shù)量。臺(tái)風(fēng)影響期間，全市氣象部門共報(bào)送服務(wù)材料337期。臺(tái)風(fēng)主要影響期間，每2 h一次報(bào)送預(yù)報(bào)和實(shí)況信息。與市防指、應(yīng)急管理部門聯(lián)合到龍口開展防汛防臺(tái)風(fēng)巡查工作。市委、市政府、市防指等決策指揮部門根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息，安排部署全市臺(tái)風(fēng)防御工作。水利、應(yīng)急、自然資源、城管、水文、海事、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、公安、文旅等部門根據(jù)最新實(shí)況監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等信息，積極部署做好分管領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。

2.5 科普宣傳情況

煙臺(tái)氣象部門召開新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)現(xiàn)與“煙臺(tái)發(fā)布”“煙臺(tái)新聞”“社會(huì)廣角”“煙臺(tái)時(shí)刻”“煙臺(tái)廣播”“大小新聞”等主流媒體的無(wú)縫隙對(duì)接。通過抖音平臺(tái)實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)預(yù)警的自動(dòng)推送。煙臺(tái)交通廣播連線直播臺(tái)風(fēng)實(shí)況和移動(dòng)路徑。各縣市區(qū)氣象部門也通過報(bào)紙、短信、微信和現(xiàn)場(chǎng)直播連線等方式，介紹臺(tái)風(fēng)相關(guān)知識(shí)和防御指南，提高全社會(huì)臺(tái)風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。

2.6 應(yīng)急工作情況

應(yīng)急響應(yīng)期間，煙臺(tái)市縣氣象部門嚴(yán)格執(zhí)行汛期值帶班制度，負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)業(yè)務(wù)一線全程指揮和把關(guān)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)。主要負(fù)責(zé)人7次當(dāng)面向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)臺(tái)風(fēng)路徑及可能對(duì)煙臺(tái)的影響。組織2次加密天氣會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)天氣雷達(dá)和所有自動(dòng)氣象站等探測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況監(jiān)控和維護(hù)，出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，保障服務(wù)工作順利進(jìn)行。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過“利奇馬”氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程，認(rèn)為沿海城市應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作需主要做好以下幾點(diǎn)：

3.1 預(yù)報(bào)精準(zhǔn)是氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的關(guān)鍵

臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中，對(duì)于臺(tái)風(fēng)路徑、影響時(shí)段、降水和大風(fēng)預(yù)報(bào)量級(jí)等預(yù)報(bào)應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，在數(shù)值預(yù)報(bào)穩(wěn)定和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)人員積累的預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)重大過程服務(wù)策略的把握也發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，氣象預(yù)報(bào)不可能百分之百準(zhǔn)確[11]，絕對(duì)的安全是不存在的[12-13]，避免僥幸心理。突發(fā)事件由于其本身的突然性特點(diǎn)，目前的科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有突發(fā)事件的程度，有些突發(fā)事件是難以預(yù)防的[14]。氣象部門一方面應(yīng)看到氣象災(zāi)害預(yù)警在應(yīng)急工作中發(fā)揮了“發(fā)令槍”和“指揮棒”作用[15]，另一方面要站在以人民為中心的高度，想方設(shè)法提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。全社會(huì)也要接受防災(zāi)減災(zāi)寧可“十防九空”的理念，寧聽群眾罵聲也不聽群眾哭聲[16]。

3.2 預(yù)警提前量是減少氣象災(zāi)害造成損失的關(guān)鍵

提高預(yù)警提前量，就給全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)贏得了寶貴的時(shí)間，從而極大減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失[17-18]。但預(yù)警準(zhǔn)確率和提前量存在一定的矛盾，要充分依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代氣象工作，在提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的同時(shí)，提高預(yù)警提前量。充分運(yùn)用融媒體等多種方式廣泛服務(wù)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，提高預(yù)警信息覆蓋面。

3.3 部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)鍵

氣象與全社會(huì)生產(chǎn)生活息息相關(guān)。氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害可能給各行各業(yè)帶來(lái)?yè)p失[19-20]。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)全市公開發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案中，與氣象工作直接相關(guān)的部門和單位就有43個(gè)。做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播、組織防災(zāi)救災(zāi)、開展科普宣傳等各方面作用，形成氣象災(zāi)害防御工作的合力。

3.4 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)

研究表明，有效的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)可將突發(fā)事故損失降低到無(wú)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的6%。但就目前而言，預(yù)案體系尚不完整，預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單、缺乏可操作性，缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)，諸如此類問題比比皆是。因此，建議借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善[21-22]。

3.5 事前預(yù)防是取得應(yīng)急勝利的前提

應(yīng)急管理可分為事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急過程處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個(gè)過程。在應(yīng)急工作中，重救災(zāi)輕預(yù)防的問題普遍存在，尤其是事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)尚未得到足夠重視[23-26]。要加強(qiáng)綜合防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普查災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易損區(qū)，制定科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，有針對(duì)性的準(zhǔn)備應(yīng)急物資和人力資源。

3.6 組織領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急工作的保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，組織全社會(huì)力量共同做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，是我們制度的顯著優(yōu)勢(shì)之一[27]。要加強(qiáng)政府部門在綜合防災(zāi)工作中組織指揮作用的發(fā)揮，建設(shè)組織有效的應(yīng)急指揮體系[28]。同時(shí)，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與到應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作之中，也需要政府部門統(tǒng)一謀劃調(diào)度。

4 幾點(diǎn)思考

在應(yīng)急響應(yīng)期間，仍存在一些不足。一是體制機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善。目前氣象災(zāi)害應(yīng)急體制已經(jīng)建立，但仍存在著操作性不強(qiáng)，機(jī)制不夠靈活等問題。在部分應(yīng)急工作中，仍存在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不到位，應(yīng)急指揮不協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)不充分等現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如氣象災(zāi)害應(yīng)急保障的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求仍有較明顯缺口，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)、氣象應(yīng)急保障的需求已經(jīng)越來(lái)越多，對(duì)氣象部門整體的服務(wù)能力要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的氣象觀測(cè)探測(cè)設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)發(fā)布設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿足。三是基層應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升?；鶎討?yīng)急人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是沿海島嶼和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

建議從以下幾個(gè)方面做好臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。一是建議加大對(duì)氣象應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。目前，我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將氣象應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級(jí)應(yīng)加大氣象應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作[29]。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)鍵所在。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。三是提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力[30-31]。一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。

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Study on the Emergency Defense of Coastal Cities Against Meteorological Disasters Caused by Typhoons: Yantai’s Response to Typhoon Lekima

GAO Xiang1，GAO Yongzheng2，GAO Ruihua2*，HUANG Benfeng2

（1. Muping National Ordinary Meteorological Observing Station, Yantai, Shandong 264100, China; 2. Yantai Meteorological Bureau, Yantai, Shandong 264003, China）

The paper summarized the main impacts of Typhoon Lekima on Yantai, and found out the main points and shortcomings of emergency defense work done by coastal cities against meteorological disasters caused by typhoons.The study analyzed the links of forecasting and early warning, information release, department linkage, popular science propaganda and emergency defense in the typhoon emergency response of Yantai meteorological department.The successful implementation of the typhoon emergency defense was the result of continuous improvement of emergency defense abilities to fight against disasters.Accurate forecasting and improvement of early warning advances were the key to a good job in meteorological disaster emergency defense and reducing losses. Perfecting contingency plans and strengthening prevention in advance werre the basis for coping with emergencies and achieving emergency victories. Finally, it suggested to strengthen the organizational leadership and departmental emergency response to guarantee the disaster prevention, mitigation and relief as well.

coastal city; typhoon; Yantai; emergency defense

P457.8; X43

A

2095-3704（2021）02-0237-06

2021-04-22

2021-06-09

山東省氣象局2019年科研課題預(yù)報(bào)員專項(xiàng)（SDYBY2019-01）和山東省青年科研基金項(xiàng)目（2019SDQN13）

高翔（1995—），助理工程師，主要從事氣象防災(zāi)減災(zāi)管理和研究，gxe9@sina.com；*通信作者：高瑞華，高級(jí)工程師，ytgrh@163.com。

高翔, 高永臻, 高瑞華, 等. 沿海城市應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作研究——以“利奇馬”影響煙臺(tái)為例[J]. 生物災(zāi)害科學(xué), 2021, 44(2): 237-242.