李柏軍，張明林，童俊濤，李軍委

（1.核工業(yè)二四〇研究所，沈陽(yáng) 110000；2.中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局，北京 100013；3.核工業(yè)二九〇研究所，廣東 韶關(guān) 512000；4.核工業(yè)二〇八大隊(duì)，內(nèi)蒙古 包頭 014010）

中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡(jiǎn)稱地質(zhì)局）是我國(guó)鈾礦地質(zhì)勘查的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”。自1955年我國(guó)發(fā)展原子能事業(yè)以來(lái)，中央財(cái)政每年都要投入一定規(guī)模的鉆探工作量開展鈾礦勘查以滿足國(guó)家對(duì)鈾資源的需求，由地質(zhì)局組織實(shí)施，所屬核工業(yè)二一六、二〇八、二四三大隊(duì)及核工業(yè)二〇三、二三〇、二四〇、二七〇、二八〇、二九〇研究所9家地勘單位（以下簡(jiǎn)稱三隊(duì)六所）具體承擔(dān)。

近年來(lái)，地質(zhì)局鈾礦鉆探生產(chǎn)安全責(zé)任事故頻發(fā)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也暴露出鈾礦鉆探生產(chǎn)運(yùn)行管理存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、鉆探設(shè)備自動(dòng)化水平較低、鉆探生產(chǎn)效率不高、高水平技術(shù)與技能人才欠缺、一線施工隊(duì)伍不穩(wěn)定等突出問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)核工業(yè)的重要指示批示精神，地質(zhì)局大力推進(jìn)鉆探生產(chǎn)管理改革，努力做好鈾礦鉆探施工的組織實(shí)施，確保國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿完成，確保符合國(guó)家安全環(huán)保相關(guān)要求。

1 改革總體思路

鈾礦鉆探生產(chǎn)管理體系改革，緊密圍繞《中國(guó)鈾業(yè)未來(lái)五年發(fā)展綱要（2019—2023年）》的需求，牢牢把握鈾礦勘查穩(wěn)定投入、“十三五”鈾礦勘查能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以及中國(guó)鈾業(yè)深化改革的發(fā)展有利契機(jī)，深入剖析鉆探生產(chǎn)運(yùn)行體系中存在的癥結(jié)，整合地質(zhì)大隊(duì)與研究所鉆探生產(chǎn)能力，搭建地質(zhì)大隊(duì)帶動(dòng)研究所（以下簡(jiǎn)稱以隊(duì)帶所）協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化人才、裝備、技術(shù)、管理改革與創(chuàng)新，建立覆蓋頂層設(shè)計(jì)至組織實(shí)施的全流程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建PDCA循環(huán)管理模式（圖1），打造國(guó)內(nèi)一流的鉆探施工隊(duì)伍，高質(zhì)量完成國(guó)家戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)找礦突破與安全環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)內(nèi)鈾資源保障程度。

圖1 基于能力整合的標(biāo)準(zhǔn)化管理PDCA循環(huán)模式Fig.1 PDCA cycle mode of standardized management based on ability integration

2 主要舉措

2019年以來(lái)，針對(duì)前期鉆探生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，地質(zhì)局實(shí)施了系列鈾礦鉆探管理體系改革。

2.1 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)管理職責(zé)

建立健全專門的鈾礦鉆探組織管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)管理職責(zé)，提升管理水平。

地質(zhì)局地質(zhì)計(jì)劃處制定下達(dá)年度生產(chǎn)計(jì)劃，將研究所鉆探生產(chǎn)納入大隊(duì)整體運(yùn)營(yíng)體系，減少微觀事務(wù)管理，主抓重點(diǎn)工作，細(xì)化各項(xiàng)考核指標(biāo)，由全面督導(dǎo)管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督考核管理，形成了簡(jiǎn)潔高效的管理運(yùn)行模式。

3個(gè)地質(zhì)大隊(duì)發(fā)揮鉆探技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌大隊(duì)和相關(guān)研究所鉆探生產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)研究所鉆探生產(chǎn)安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查，組織鉆探項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)審查、鉆探科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審查和成果驗(yàn)收，協(xié)助研究所鉆探生產(chǎn)技術(shù)提升、解決鉆遇生產(chǎn)難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大隊(duì)和相關(guān)研究所鉆探生產(chǎn)工作，有效整合利用優(yōu)勢(shì)資源，保障施工進(jìn)度。

各地勘單位建立有效的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，合理配備各種資源，有效協(xié)調(diào)組織鉆探生產(chǎn)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推進(jìn)鉆探生產(chǎn)規(guī)范管理，確保優(yōu)質(zhì)、高效完成年度鉆探生產(chǎn)任務(wù)。

2.2 生產(chǎn)能力整合，打造三支專業(yè)化鉆探施工隊(duì)伍

落實(shí)國(guó)家鈾礦地質(zhì)勘查管理體制改革相關(guān)要求，優(yōu)化能力布局，搭建“以隊(duì)帶所”能力整合平臺(tái)，依托3個(gè)地質(zhì)大隊(duì)建設(shè)3支專業(yè)化鉆探施工隊(duì)伍，分片承擔(dān)全國(guó)戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務(wù)（表1），整體推進(jìn)三隊(duì)六所鉆探生產(chǎn)能力建設(shè)。

表1 3支專業(yè)化鉆探隊(duì)伍建設(shè)及能力劃分表Table 1 Construction and capacity division of three specialized drilling teams

2.3 強(qiáng)化專業(yè)職能，建強(qiáng)技能人才隊(duì)伍

各地勘單位，尤其是各研究所，鉆探專業(yè)技術(shù)管理人員配備不足，學(xué)科帶頭人及經(jīng)驗(yàn)豐富的鉆探機(jī)、班長(zhǎng)匱乏，一線施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高，管理難度大，規(guī)章制度難落實(shí)，亟需加快建強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。

各地勘單位成立專門的鉆探技術(shù)管理機(jī)構(gòu)。三個(gè)地質(zhì)大隊(duì)配備主管鉆探生產(chǎn)的副總工程師，設(shè)立專門的鉆探技術(shù)管理部門，配備4名以上專業(yè)技術(shù)人員；6個(gè)研究所在技術(shù)管理部門配備2名以上專業(yè)技術(shù)人員。

改革用工機(jī)制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。明確機(jī)臺(tái)用工標(biāo)準(zhǔn)，單機(jī)臺(tái)人員配備不應(yīng)少于11人，全員培訓(xùn)考核合格后持證上崗。機(jī)、班長(zhǎng)須為本單位職工（正式職工或長(zhǎng)期合同工），機(jī)臺(tái)工人可為長(zhǎng)期合同工或勞務(wù)派遣工，新聘機(jī)臺(tái)人員年齡原則上不大于45周歲；嚴(yán)格鉆探用工培訓(xùn)考核，機(jī)臺(tái)人員須完成不少于5 d的技能實(shí)訓(xùn)實(shí)操，經(jīng)理論知識(shí)和操作技能考試合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證。嚴(yán)格招聘條件、豐富培養(yǎng)機(jī)制（圖2），隊(duì)伍穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)明顯提高。

圖2 鉆探技能人才隊(duì)伍建設(shè)體系Fig.2 Construction system of skillful drilling personnel team

2.4 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推進(jìn)機(jī)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

地質(zhì)局廣泛收集系統(tǒng)內(nèi)外行業(yè)管理成熟經(jīng)驗(yàn)與規(guī)章制度，研究制定并印發(fā)了《鉆探機(jī)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)辦法》?？荚u(píng)辦法首次構(gòu)建以年度為周期、以單機(jī)臺(tái)為考評(píng)對(duì)象、以鉆孔為考評(píng)單元的全流程量化考評(píng)體系，細(xì)化了設(shè)備設(shè)施維護(hù)、機(jī)場(chǎng)與生活區(qū)布局、綠色勘查與文明施工等相關(guān)要求，嚴(yán)格開鉆驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)管與場(chǎng)地恢復(fù)。該量化考評(píng)體系為項(xiàng)目管理與機(jī)臺(tái)自我提升提供了有力抓手，配套建立相關(guān)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，機(jī)臺(tái)管理由被動(dòng)檢查整改轉(zhuǎn)為主動(dòng)自查自糾。

為確保標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系在生產(chǎn)一線落地，使鉆探生產(chǎn)各級(jí)管理人員以及機(jī)臺(tái)學(xué)懂弄通，地質(zhì)局大力推進(jìn)落實(shí)情況：首先以遠(yuǎn)程視頻和現(xiàn)場(chǎng)參與的形式指導(dǎo)鉆孔標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)會(huì)議開展；其次以電話調(diào)研的形式進(jìn)一步征詢各級(jí)從業(yè)人員，特別是鉆機(jī)機(jī)長(zhǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系內(nèi)容、形式的反饋意見，及時(shí)了解考評(píng)過(guò)程中遇到的困難并著力解決；最后組織各鉆探生產(chǎn)工區(qū)打造樣板機(jī)臺(tái)的形式，充分發(fā)揮樣板機(jī)臺(tái)典型示范作用，將樣板機(jī)臺(tái)成熟經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣應(yīng)用。

2.5 壓實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)安全環(huán)?；?/h3>

鈾礦鉆探生產(chǎn)管理體系改革發(fā)揮地質(zhì)大隊(duì)安全生產(chǎn)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，壓實(shí)安全大隊(duì)與研究所安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)保與文明施工管理。

建章立制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。建立并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位職責(zé)與獎(jiǎng)懲辦法，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；嚴(yán)格執(zhí)行班前會(huì)、交接班制度，做到不安全不生產(chǎn)；所有鉆探機(jī)臺(tái)須安裝使用監(jiān)控視頻設(shè)備，對(duì)機(jī)臺(tái)設(shè)備安裝、施工作業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)全過(guò)程、全方位進(jìn)行監(jiān)控；專職安全員對(duì)全部機(jī)臺(tái)進(jìn)行全覆蓋安全檢查，地質(zhì)局不定期調(diào)取、抽查各機(jī)臺(tái)監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患下達(dá)停工通知，嚴(yán)格整改；建立并嚴(yán)格落實(shí)鉆探設(shè)備管理制度，保障鉆探設(shè)備正常運(yùn)行；加大安全文化宣傳，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。

加強(qiáng)鉆探生產(chǎn)安全監(jiān)管，建立全過(guò)程安全監(jiān)管體系。按照中核集團(tuán)公司及中國(guó)鈾業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)臺(tái)建設(shè)要求，開展分層級(jí)、全覆蓋的安全檢查：鉆探機(jī)臺(tái)、項(xiàng)目管理部、隊(duì)所分別每天、每周、每月開展一次覆蓋全部鉆機(jī)的安全生產(chǎn)檢查，并根據(jù)情況安排季節(jié)性安全檢查和節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查，地質(zhì)局不定期組織開展綜合性安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查；鉆探生產(chǎn)單位制定鉆探安全考核管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)野外一線職工設(shè)置安全生產(chǎn)考核績(jī)效工資，經(jīng)嚴(yán)格考核后按月兌現(xiàn)；地質(zhì)局組織開展鉆探生產(chǎn)單位年度安全生產(chǎn)總結(jié)和考核評(píng)比，對(duì)鉆探生產(chǎn)先進(jìn)單位和機(jī)臺(tái)予以表彰，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、鉆探生產(chǎn)管理混亂的鉆探生產(chǎn)單位給予通報(bào)批評(píng)，調(diào)減其下一年度鉆探工作量。

2.6 加大科研投入，著力提升生產(chǎn)效率

當(dāng)前地質(zhì)局鉆探生產(chǎn)效率較“十二五”期間有所降低，除與鉆孔深度加大、勘查新區(qū)增多、地方協(xié)調(diào)難度加大有關(guān)外，施工工藝未更新進(jìn)步更是主要原因。

近兩年來(lái)，地質(zhì)局積極爭(zhēng)取中核集團(tuán)公司項(xiàng)目支持，加大生產(chǎn)中科研投入，著力解決砂巖鉆探卵礫石層鉆進(jìn)效率低、松散砂巖層采取率低、單管提鉆取心工藝效率不高，硬巖鉆探鉆孔偏斜與搬遷方式勞動(dòng)力大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等關(guān)鍵難題，開展地浸砂巖型鈾礦高效安全取心鉆進(jìn)技術(shù)研究、熱液型鈾礦鉆探施工提速增效工藝研究、鈾礦綠色勘查泥漿處理設(shè)備研制及應(yīng)用，以及區(qū)域性鉆探生產(chǎn)難題技術(shù)攻關(guān)等課題研究，鉆探相關(guān)科研立項(xiàng)數(shù)量與投入創(chuàng)歷年新高。

3 實(shí)施效果分析

3.1 安全高效按時(shí)完成國(guó)家戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務(wù)

各地勘單位認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)局鉆探生產(chǎn)管理和安全環(huán)保要求，未發(fā)生任何工亡事故與環(huán)保事件，徹底扭轉(zhuǎn)了鉆探生產(chǎn)安全環(huán)保形勢(shì)，順利完成了戰(zhàn)略性鈾礦勘查任務(wù)。

近兩年砂巖型鈾礦勘查鉆探分別提升4.5%、11.6%，硬巖型鈾礦勘查鉆探分別提升8.9%、5.5%（表2），直接生產(chǎn)成本分別節(jié)約1 800萬(wàn)元、2 500萬(wàn)元。

表2 近3年（2018—2020年）平均鉆月效率統(tǒng)計(jì)表Table 2 Statistics of average drilling month efficiency in recent three years(2018—2020)

3.2 生產(chǎn)工藝取得重要進(jìn)展

經(jīng)過(guò)生產(chǎn)中科研與工藝技術(shù)引進(jìn)，鉆探生產(chǎn)工藝試驗(yàn)取得重要進(jìn)展。核工業(yè)二〇八大隊(duì)在鄂爾多斯盆地北部選取具有代表性的3個(gè)鉆孔（累計(jì)2 606.81m），開展砂巖繩索取心鉆探工藝應(yīng)用試驗(yàn)，均達(dá)到了預(yù)期技術(shù)目標(biāo)，驗(yàn)證了松散砂巖、卵礫石層鉆進(jìn)應(yīng)用繩索取心工藝的適用性。試驗(yàn)表明，全孔巖心采取率達(dá)92%以上，施工效率提升50%以上，巖心采取率和鉆進(jìn)效率均得到顯著提升（表3）；試驗(yàn)鉆孔提鉆次數(shù)降低約85%，輔助時(shí)間與工人勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，極大提升了作業(yè)安全性。鄂爾多斯砂巖繩索取心鉆進(jìn)工藝應(yīng)用試驗(yàn)奠定了北方砂巖鉆探工藝重要革新實(shí)踐基礎(chǔ)，高效全面鉆進(jìn)、單管提鉆取心鉆進(jìn)、雙管提鉆取心鉆進(jìn)與繩索取心鉆進(jìn)多工藝配合將是北方砂巖鉆探工藝發(fā)展方向。

表3 鄂爾多斯盆地砂巖繩索取心鉆進(jìn)試驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表Table 3 Statistics on technical indexes of sandstone rope coring drilling test in Ordos basin

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理顯成效

靈活有效的全流程量化考評(píng)的方式極大推動(dòng)了機(jī)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鉆探生產(chǎn)管理建章立制、有章可循、有的放矢，機(jī)臺(tái)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)整改、自查自糾，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，促進(jìn)了鉆探生產(chǎn)安全、質(zhì)量、環(huán)保提升，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)煥然一新。鉆探機(jī)臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)得到國(guó)防科工局與財(cái)政部的認(rèn)可，“三違”行為發(fā)生次數(shù)大大縮減，有效提升了鉆探生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

生產(chǎn)實(shí)踐證明，機(jī)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)管理提升、技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)安全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，可為中核鉆探高質(zhì)量發(fā)展奠定重要管理支撐。

3.4 國(guó)家技能大賽彰顯行業(yè)地位

各地勘單位按要求配齊、配足了各類鉆探生產(chǎn)管理、技術(shù)人員，鉆探機(jī)班長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)正式化，一線作業(yè)人員薪酬福利待遇有提升，生產(chǎn)生活條件有所改善，培養(yǎng)和穩(wěn)定了一批專業(yè)技能人才。

經(jīng)過(guò)精細(xì)組織與培訓(xùn)，中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局代表隊(duì)在2019年中國(guó)技能大賽第2屆全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)職業(yè)技能（鉆探）競(jìng)賽中斬獲團(tuán)體第3名的優(yōu)異成績(jī)，榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)、地質(zhì)勘查行業(yè)技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，個(gè)人實(shí)操考核（泥漿性能測(cè)試與調(diào)整）單項(xiàng)第1名，彰顯中核地質(zhì)鉆探鈾礦勘查國(guó)家隊(duì)、主力軍的行業(yè)地位。

4 結(jié)論與展望

近兩年，中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局通過(guò)系列管理創(chuàng)新，搭建“以隊(duì)帶所”平臺(tái)促進(jìn)了隊(duì)所協(xié)同發(fā)展，改革用工機(jī)制促進(jìn)了技能人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系規(guī)范了生產(chǎn)流程，加大科研投入促進(jìn)了生產(chǎn)效率提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式促進(jìn)壓實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任，地勘鉆探管理與生產(chǎn)能力得到較大提升。中核地勘鉆探在設(shè)備自動(dòng)化水平、先進(jìn)工藝研究引進(jìn)與高效管理體系建設(shè)等方面較行業(yè)先進(jìn)仍有差距。

鉆探設(shè)備方面，南方硬巖鉆探設(shè)備應(yīng)不斷增加全液壓機(jī)型占比，保留部分用于施工深孔、地層復(fù)雜的立軸鉆機(jī)。砂巖鉆探優(yōu)先引入自動(dòng)起塔車載式/拖車式立軸鉆機(jī)，特殊地形地貌區(qū)配備自動(dòng)起塔落地式立軸鉆機(jī)，逐步定制引進(jìn)電動(dòng)/機(jī)械頂驅(qū)鉆機(jī)。

鉆探工藝方面，進(jìn)一步規(guī)范南方繩索取心鉆進(jìn)工藝應(yīng)用，研發(fā)引進(jìn)高效液動(dòng)沖擊器與金剛石鉆頭；砂巖型鈾礦鉆探應(yīng)加快雙管提鉆取心、大口徑繩索取心及多工藝復(fù)合鉆進(jìn)工藝探索應(yīng)用，進(jìn)而引進(jìn)動(dòng)力頭鉆機(jī)替代立軸鉆機(jī)。

管理體系方面，繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)管理體系，建立有效的機(jī)臺(tái)成本、進(jìn)度、效益、安全環(huán)保等系列管控激勵(lì)機(jī)制，提升一線作業(yè)人員滿足感和幸福感。

當(dāng)前正值核工業(yè)創(chuàng)建66周年之際，為更好地弘揚(yáng)和傳承兩彈一星精神和核工業(yè)精神，中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局將繼續(xù)夯實(shí)改革成果，打造國(guó)內(nèi)一流中核地質(zhì)鉆探鐵軍，筑牢地質(zhì)局鈾礦勘查開發(fā)國(guó)家隊(duì)和主力軍的戰(zhàn)略地位，為支撐核軍工和核電發(fā)展的資源保障做出重要貢獻(xiàn)。