黃 騰 黃秋雪

（1.那坡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣西百色 533900；2.廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 廣西南寧 530001）

那坡縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，地跨東經(jīng)105°31′至106°5′，北緯22°55′至23°32′。全縣面積2231.11 平方公里，總?cè)丝?1 萬。地處兩國(guó)（中國(guó)、越南）兩?。◤V西、云南）交匯處，邊境線長(zhǎng)207 公里，是廣西陸上疆界線最長(zhǎng)的縣份之一。隨著對(duì)外開放的不斷深入，加上交通日臻完善，那坡縣與云南省、越南的畜禽及其產(chǎn)品交易頻繁，交易規(guī)模也日益擴(kuò)大，重大動(dòng)物疫病的傳入風(fēng)險(xiǎn)增大，動(dòng)物疫病防控面臨“需內(nèi)防云南、外堵越南”的巨大壓力。本文結(jié)合那坡縣當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)及交易流通情況

2020年末，那坡縣存欄家畜家禽149.33 萬頭（羽），其中豬12.52 萬頭，牛4.17 萬頭，羊1.07 萬只，雞99.80萬羽，水禽31.77 萬羽；出欄肉豬1.82 萬頭，牛0.32 萬頭，羊0.01 萬只，家禽37.53 萬羽；全年肉類總產(chǎn)量1.58萬噸，其中豬肉1.47 萬噸，牛肉0.06 萬噸，羊肉禽肉0.05萬噸。

全縣有13 個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，活畜禽交易以仔豬、禽類為主。由于地處中越邊境線，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與越南接壤，共有68 條通道通往越南。近五年因中越兩國(guó)間畜禽市場(chǎng)價(jià)格存在差異，每年從越南涌入國(guó)內(nèi)的大牲畜約3 萬頭。

2 動(dòng)物防控工作開展現(xiàn)狀

2.1 動(dòng)物疫病免疫工作情況

國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫的重大動(dòng)物疫病種類實(shí)行以年度“春秋兩防”免疫接種工作為主，常年補(bǔ)免為輔的措施。免疫接種的疫苗種類有口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、禽流感等，要求免疫面達(dá)100%，應(yīng)免數(shù)免疫率達(dá)95%以上。2020年全縣應(yīng)免疫牲畜分別為：生豬9.40 萬頭，牛2.94 萬頭，羊0.60 萬只，雞66.82 萬羽，水禽21.73 萬羽，犬0.34 萬只。全年免疫注射包括部分二次免疫和補(bǔ)針在內(nèi)的免疫情況見表1，所有豬的免疫上標(biāo)率與檔案上檔率均達(dá)100%。

2.2 重點(diǎn)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和免疫效果監(jiān)測(cè)

2020年共采集動(dòng)物血清、其他病料樣品3 279 份，其中豬血清723 份，牛血清345 份，羊血清354 份，雞血清474 份，鴨血清470 份，組織112 份，棉拭子801 份。結(jié)合“春秋兩防”開展免疫抗體合格率的跟蹤監(jiān)測(cè)工作，要求有效免疫抗體合格率常年維護(hù)在70%以上。2020年監(jiān)測(cè)免疫抗體情況見表2，抗體合格率均可達(dá)到75%以上。按照每年的防疫工作要求，重點(diǎn)對(duì)禽流感、牛羊布病、非洲馬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、牛傳染性胸膜肺炎、豬鏈球菌病、羊癢病、冠狀病毒、炭疽、非洲豬瘟等疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，無陽性病例。此外，還協(xié)助哈爾濱獸醫(yī)研究所在邊境地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)、活禽批發(fā)（交易）市場(chǎng)和野鳥棲息地開展禽流感的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。通過開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和免疫效果監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為動(dòng)物防疫措施的科學(xué)化制定提供依據(jù)。

表2 2020年那坡縣畜禽免疫抗體情況統(tǒng)計(jì)

續(xù)表2 2020年那坡縣畜禽免疫抗體情況統(tǒng)計(jì)

2.3 加強(qiáng)畜禽檢疫檢驗(yàn)工作，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑

認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶實(shí)行分片包干指導(dǎo)，責(zé)任到人，監(jiān)管到場(chǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止有害、有毒物質(zhì)超標(biāo)的養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品被投入使用，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)全面規(guī)范動(dòng)物檢疫，確保進(jìn)場(chǎng)屠宰動(dòng)物檢疫率達(dá)100%，出證率達(dá)100%，對(duì)檢疫不合格的畜禽及產(chǎn)品一律不準(zhǔn)上市，按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保全縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)依條件發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證，不符合條件的不給予發(fā)放。2020年共開展產(chǎn)地檢疫3 萬頭，其中檢疫豬1.53萬頭，牛0.74 頭，禽類0.73 萬羽。共進(jìn)行屠宰檢疫肉豬2.16 萬頭；共檢出不合格肉豬33 頭，檢出的不合格肉品均按規(guī)定無害化處理。

3 疫情防控存在的主要問題

3.1 邊境線路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，防控難度大

近年來，境外牲畜非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情不斷，由此帶來的動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)居高不下，出入境的道路（含公路通道、摩托通道、人行便道等）較多，監(jiān)管難度大，非法走私動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品違法行為時(shí)有發(fā)生，邊境防控工作艱巨。

3.2 邊境防控經(jīng)費(fèi)不足，防疫基礎(chǔ)設(shè)施較差

當(dāng)前雖然國(guó)家逐年加大了邊境地區(qū)的防疫基礎(chǔ)建設(shè)投入，但邊境巡檢站等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，個(gè)別防控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)未通水電，沒有辦公設(shè)備和休息設(shè)備，工作條件艱苦，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的邊境防疫發(fā)展需要。

3.3 應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待完善

與境外官方動(dòng)物疫情防控機(jī)構(gòu)溝通交流少，境外發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)無法及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài),信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待加強(qiáng)。

3.4 農(nóng)戶防疫意識(shí)薄弱

邊境線群眾養(yǎng)殖傳統(tǒng)以散養(yǎng)戶居多，養(yǎng)殖分散，技術(shù)落后，防控意識(shí)淡薄，邊民保持來往密切，動(dòng)物疫病防堵防控難度大。

4 防控對(duì)策與建議

4.1 建立健全邊境線動(dòng)物免疫隔離帶

部分國(guó)家多年來對(duì)動(dòng)物疫病防控工作管理重視不夠，口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病頻發(fā)，因此需做好邊境線動(dòng)物防疫，實(shí)施動(dòng)物疫病屏障建設(shè)。內(nèi)防做好免疫接種，以村為單位，在做好春秋集中免疫的同時(shí)，開展常年免疫，結(jié)合抗體檢測(cè)手段加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保免疫屏障切實(shí)有效。外防做好防堵工作，嚴(yán)禁越南動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品非法入境。

4.2 加大防控經(jīng)費(fèi)投入，完善配套設(shè)施

積極與上級(jí)部門溝通請(qǐng)示，爭(zhēng)取加大邊境地區(qū)的防疫基礎(chǔ)建設(shè)投入，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理配置、?？顚Ｓ糜谶吘硠?dòng)物防疫工作。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理

加強(qiáng)邊境養(yǎng)殖戶日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作管理和憑證憑標(biāo)流通機(jī)制。建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理機(jī)制，邊境線基層動(dòng)物防疫員每個(gè)月對(duì)本轄區(qū)養(yǎng)殖戶進(jìn)行存欄情況調(diào)查核實(shí)，每月更新一次報(bào)表。發(fā)現(xiàn)新補(bǔ)欄、來源情況合法可追溯的，及時(shí)補(bǔ)免并佩戴轄區(qū)免疫耳標(biāo)；來源情況不清楚的，不得免疫掛標(biāo)，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

4.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員管理，防止違法違規(guī)事件發(fā)生

官方獸醫(yī)提高產(chǎn)地檢疫技術(shù)能力，規(guī)范開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作；基層動(dòng)物防疫員依法依規(guī)開展免疫，不得對(duì)來源不明的動(dòng)物免疫掛標(biāo)；縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)動(dòng)物證章標(biāo)識(shí)管理員切實(shí)落實(shí)好動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理，做到專人專管，垂直管理，嚴(yán)禁倒賣動(dòng)物檢疫證章違法行為。

4.5 加強(qiáng)與海關(guān)、緝私、邊境管理、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法走私活動(dòng)

加強(qiáng)各部門協(xié)同配合，形成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，深入公路、邊境線、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等監(jiān)督檢查，設(shè)立打擊動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品走私執(zhí)勤站點(diǎn)，安排人員24 h 值守，嚴(yán)禁越南等場(chǎng)外人員、畜禽及畜禽產(chǎn)品進(jìn)行境內(nèi)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，那坡縣人民政府在邊境通道設(shè)立18 個(gè)打私封控點(diǎn)，集中各部門開展值班檢查，取得了一定成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，邊境走私活動(dòng)要想取得本質(zhì)性成效仍任重道遠(yuǎn)。

4.6 建立與境外動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)合作交流機(jī)制

加強(qiáng)與境外官方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)溝通合作[2]，建立互訪互學(xué)交流渠道，第一時(shí)間掌握境外疫情動(dòng)態(tài)，為防范疫情傳入做準(zhǔn)備。

4.7 加大動(dòng)物防疫重要性的宣傳力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，通過舉辦培訓(xùn)班、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式[3]，多方位、多渠道、多角度向養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物防疫的重要性和必要性，改變一些錯(cuò)誤的觀念，以便做到群防群控，把防疫工作落到實(shí)處。

4.8 加強(qiáng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

做好動(dòng)物免疫應(yīng)該是養(yǎng)殖者必須履行的職責(zé)，政府只負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)。如何轉(zhuǎn)變思維，將政府強(qiáng)制免疫向養(yǎng)殖者自覺免疫轉(zhuǎn)變，或者通過防疫合作社實(shí)施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫體系社會(huì)化轉(zhuǎn)型，是大家共同關(guān)注的問題。