楊廣娟（臨沂市蘭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

■引言

行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比例，可為社會(huì)公眾提供公益服務(wù)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，稅收體制、財(cái)政體制與行政管理模式等指標(biāo)隨之改革，已全面展開了內(nèi)部控制建設(shè)，促使行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式隨之變化，進(jìn)而要求會(huì)計(jì)核算工作能夠適應(yīng)現(xiàn)代化需求。但受各類主客觀條件影響，我國(guó)縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)仍存在一定問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)、完善，以規(guī)范各行政事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

■在行政事業(yè)單位中規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要意義

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在行政事業(yè)單位內(nèi)具有重要作用，可為行政事業(yè)運(yùn)行提供重要信息，可分配、控制、考核財(cái)政資金，進(jìn)而為單位決策、發(fā)展提供高效財(cái)務(wù)信息，是行政事業(yè)單位綜合管理水平的體現(xiàn)。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升內(nèi)部管理水平、發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作職能、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，可提升行政事業(yè)單位參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的財(cái)政監(jiān)管水平，對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作具有重要意義。

■行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)存問題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視不足

行政事業(yè)單位整體管理期間，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)事業(yè)單位的影響為間接影響，因此部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽略了對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，甚至部分管理人員誤認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為財(cái)務(wù)部門基本工作，與領(lǐng)導(dǎo)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，認(rèn)為開展會(huì)計(jì)工作，僅需負(fù)責(zé)收取款項(xiàng)、支出資金，未應(yīng)用過(guò)多會(huì)計(jì)技術(shù)。久而久之，限制了財(cái)政管理人員工作，且易導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部管理紊亂，使會(huì)計(jì)工作職能減弱，限制了會(huì)計(jì)作用。

（二）內(nèi)部管理機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位想做好會(huì)計(jì)管理工作，首先要健全會(huì)計(jì)管理體制，但部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)，尤其在管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作者時(shí)，尚未制定統(tǒng)一管理機(jī)制，甚至部分事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)工作者專業(yè)素質(zhì)較低，影響了會(huì)計(jì)工作完成質(zhì)量。設(shè)置崗位上，部分單位未重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，且內(nèi)部崗位混亂分配，導(dǎo)致部分工作人員出現(xiàn)跨級(jí)工作或兼職情況，加上內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致管理工作形式化。

（三）會(huì)計(jì)工作者電算技術(shù)較差

目前計(jì)算機(jī)技術(shù)已全面滲透至?xí)?jì)工作中，對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作而言，電算化記賬代替手工記賬方式為時(shí)代發(fā)展所需。但到目前為止，部分事業(yè)單位工作者仍采取手工記賬方式對(duì)賬，甚至部分會(huì)計(jì)人員不會(huì)應(yīng)用EXCEL 內(nèi)簡(jiǎn)單公式，限制了工作效率。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付改革逐漸完善，大部分財(cái)政部門均配備了相應(yīng)軟件，但實(shí)際工作期間，仍存在會(huì)計(jì)人員無(wú)法熟練使用財(cái)政軟件的情況，無(wú)法利用輔助核算與自動(dòng)結(jié)賬技術(shù)，因此無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（四）存在原始憑證問題

原始憑證是事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，因此要求各行政事業(yè)單位填制原始憑證時(shí)依據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、清晰的原則進(jìn)行填制，這是記載行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接證據(jù)。原始憑證包括兩類，即自制憑證與從外單位獲取憑證，其中外單位獲取憑證包括交易明細(xì)、發(fā)票、交易記錄與支付手續(xù)等，而自制憑證包括工作發(fā)放單、借款單與出差審批單等。但在實(shí)際工作中，部分原始憑證存在下列問題：憑證內(nèi)容不完整，不符合原始憑證填制需求，甚至存在少填、漏填或不填情況；部分會(huì)計(jì)工作人員為達(dá)個(gè)人目的利用職權(quán)改變?cè)紤{證內(nèi)容；填制憑證時(shí)字跡不清、涂改嚴(yán)重；憑證傳遞慢，延誤會(huì)計(jì)核算周期。

■規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)策

（一）合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位

提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作人員素質(zhì)，需合理設(shè)置單位會(huì)計(jì)崗位，并招錄法定條件內(nèi)會(huì)計(jì)工作人員，盡可能選擇高素質(zhì)人才。若單位內(nèi)無(wú)符合條件工作者，可考慮代理記賬方式解決或請(qǐng)求主管部門協(xié)助，也可建議會(huì)計(jì)管理部門采取會(huì)計(jì)集中核算模式開展會(huì)計(jì)核算工作。

（二）提升對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視程度

各行政事業(yè)單位內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)是各會(huì)計(jì)事務(wù)的決策者，因此想要行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需了解《會(huì)計(jì)法》，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門輔助財(cái)務(wù)部門開展工作。從意識(shí)、行動(dòng)方面給予會(huì)計(jì)工作者有力支撐，并調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性與財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性，并加強(qiáng)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，為會(huì)計(jì)工作者營(yíng)造良好工作氛圍，提高會(huì)計(jì)人員工作積極性。

（三）規(guī)劃會(huì)計(jì)工作流程

行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作流程極為管理，工作流程是否合理，將直接影響著會(huì)計(jì)核算工作效率與工作質(zhì)量。因此行政事業(yè)單位需結(jié)合自身工作特征，科學(xué)設(shè)計(jì)及優(yōu)化工作流程，同時(shí)明確崗位職能，盡量減少工作環(huán)節(jié)，以提升工作效率，促使核算工作有序進(jìn)行。

（四）將基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作與績(jī)效考核掛鉤

規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要方案，可確保行政單位有序執(zhí)行經(jīng)費(fèi)。因此將財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算與決算工作納入績(jī)效考評(píng)，同時(shí)將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作納入年終決算報(bào)告，增加會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容，包括存在問題、執(zhí)行情況、執(zhí)行建議等方面，可提升單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知，提升會(huì)計(jì)人員責(zé)任心，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（五）開展全面監(jiān)管

開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作期間，需創(chuàng)建完善的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部、外部全面同步監(jiān)督，不斷完善、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，并關(guān)注國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)完善會(huì)計(jì)政策，精細(xì)化各項(xiàng)條例。此外，還需明細(xì)化管理各項(xiàng)資金，如實(shí)記錄登記資金往來(lái)，同時(shí)制定嚴(yán)格的懲罰規(guī)范以約束會(huì)計(jì)人員行為，進(jìn)而提升權(quán)責(zé)意識(shí)，使會(huì)計(jì)人員建立正確價(jià)值觀，使社會(huì)責(zé)任與單位責(zé)任融為一體。

（六）完善會(huì)計(jì)電算化規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)信息化技術(shù)不斷發(fā)展，電算化技術(shù)也在不斷提升，但仍有部分行政事業(yè)單位存在電算化技術(shù)應(yīng)用難以滿足實(shí)際工作需求情況，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)工作者工作質(zhì)量與工作效率。因此為強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員電算化業(yè)務(wù)，可定期開展指導(dǎo)、培訓(xùn)，以提升會(huì)計(jì)人員電算化水平，保障會(huì)計(jì)工作規(guī)范開展。此外，還需完善事業(yè)單位內(nèi)審計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范電算化技術(shù)下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)而規(guī)范工作人員行為，維持會(huì)計(jì)工作秩序。

（七）規(guī)范原始憑證

各行政事業(yè)單位想要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，首先要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)憑證，強(qiáng)化檔案管理建設(shè)，保障原始憑證完整及會(huì)計(jì)信息安全，同時(shí)合理規(guī)劃會(huì)計(jì)科目。提升原始憑證完整性，需從收入與支出入手，保障工作人員規(guī)范、合理地填制原始憑證，促使原始憑證無(wú)遺漏、無(wú)差錯(cuò)。此外，還需提升原始憑證信息化管理水平，在獲取、存儲(chǔ)、傳輸原始憑證時(shí)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)做好預(yù)防數(shù)據(jù)丟失、篡改工作，保障會(huì)計(jì)信息安全。最后，完善會(huì)計(jì)科目體系建設(shè)，結(jié)合會(huì)計(jì)科目、款項(xiàng)、工資福利、商品服務(wù)等支出，解決分散管理期間賬目零亂、分散問題。

（八）增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度

近年來(lái)，行政事業(yè)單位多依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》開展宣傳，并利用定期輔導(dǎo)、考核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、表彰批評(píng)等方式，促進(jìn)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》落實(shí)，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。但僅依據(jù)財(cái)政部門力量難以落實(shí)，可開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作專家咨詢服務(wù)，保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，組織專家解答會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與相關(guān)政策法規(guī)。此外，還可利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量提升監(jiān)督檢查力度，同時(shí)完善符合會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰政策，對(duì)于未按規(guī)定設(shè)置賬目、建賬或賬目混亂、監(jiān)管不力、信息丟失等情況進(jìn)行處罰。

（九）提升財(cái)政資金支付與使用效率

提升財(cái)政資金支付、使用效率是我國(guó)落實(shí)集中支付制度、提升財(cái)政支出管理改革的重要措施，已成為我國(guó)行政事業(yè)單位改革發(fā)展趨勢(shì)。開展國(guó)庫(kù)集中支付，可保障政府掌握財(cái)政資金，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)粗放資金管理轉(zhuǎn)為集約資金管理，進(jìn)而保障財(cái)政部門綜合調(diào)度閑置資金，以提升資金使用效率，保障財(cái)政資金透明、安全流通，進(jìn)而減少非法挪用、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金事件，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息化、全球化進(jìn)程影響下，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展間仍存在一定差距。因此，在新形勢(shì)影響下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可帶動(dòng)會(huì)計(jì)工作接軌國(guó)際，促使會(huì)計(jì)管理工作由傳統(tǒng)事物型轉(zhuǎn)至管理型，使會(huì)計(jì)工作目標(biāo)、內(nèi)容、方式發(fā)生變化，因此規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作極為重要。但規(guī)范各行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需扎實(shí)、細(xì)致、持之以恒地堅(jiān)持下去，以提升行政事業(yè)單位認(rèn)知、促進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)、保障行政事業(yè)單位內(nèi)部制定逐漸完善能監(jiān)管制度，進(jìn)而全面規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。