胡林（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院）

■引言

夜間經(jīng)濟是商家打造豐富夜間消費場景，激發(fā)那些白天忙于工作，享受生活只能在晚上的“夜光族”消費者的活躍度，是高品質(zhì)生活的必要條件。也是城市活力的重要標(biāo)志。同時夜間經(jīng)濟作為都市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，其繁榮程度已成為衡量城市經(jīng)濟開放度、活躍度的重要指標(biāo)，為全方位優(yōu)化城市經(jīng)濟生態(tài)作出重要貢獻。

■夜間經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展與消費需求的升級，夜間經(jīng)濟已成為消費領(lǐng)域的一個新增長點。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示2019年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。夜間消費市場將成為近幾年的重要發(fā)力領(lǐng)域，線上及線下的夜間消費需求逐漸豐富，零售消費總額的六成來自夜間經(jīng)濟，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年夜間消費經(jīng)濟規(guī)模將近30 萬億元。

■夜間經(jīng)濟引發(fā)的問題

夜間經(jīng)濟在發(fā)展過程中難免會引發(fā)一些夜間城市治理難題，如衛(wèi)生與污染，交通阻塞、交通安全、消防安全、噪音擾民、商品質(zhì)量安全無保障、社會治安和偷稅漏稅問題。世界夜間經(jīng)濟先鋒城市美國紐約2018年1月發(fā)布首份夜生活經(jīng)濟報告數(shù)據(jù)顯示：紐約夜間消費者多數(shù)人最擔(dān)心價格與承受能力，其次就是安全隱患、噪音、公共交通等問題（見圖1）。

圖1 2017-2018年紐約夜間經(jīng)濟消費者擔(dān)憂因素分布

在我國夜間經(jīng)濟在許多城市已進入到多產(chǎn)業(yè)融合營造多元消費新場景時代，也面臨類似問題，以影院和夜間旅游為例：艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，18 點到23 點夜間的電影排片占全天的電影排片近40%，部分影片零點首映場，各大城市電影終場散場時間大多介于00:00-00:15 之間。18-22 點為夜間旅游的高峰時段，占比達到77%。據(jù)中國旅游研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：擔(dān)心安全問題、夜間交通不便分別占限制游客夜間體驗因素中的49.4%、25.8%。確實，日間與夜間、夜間的不同時段，需要有不同的管理模式。需要夜間城市管理新模式，專項管理模式和分時段管理等精細(xì)化管理需求日趨突出。只有科學(xué)規(guī)劃好城市空間布局、城市公共服務(wù)體系運行機制得到理順。需要繼續(xù)提升城市管理能力，探索新的夜間城市管理模式，探尋經(jīng)濟發(fā)展和城市精細(xì)化治理最佳平衡點和融合度，持續(xù)提升城市精細(xì)化治理能力。才能解決交通出行、治安、噪音、光污染、垃圾清運等一系列問題。

■夜間經(jīng)濟視角下城市治理探討

夜間經(jīng)濟是城市活力的象征，不只包括經(jīng)濟活動，更包括生活活動。夜間生活新理念逐漸塑造，經(jīng)濟發(fā)展與人文關(guān)懷同向推進。為了更好地發(fā)展夜間經(jīng)濟，城市管理將會對夜間場所的安全、隔音、監(jiān)控和垃圾處理等提出新要求，由過去的溫飽消費升級為體驗消費，讓顧客在消費過程中同時獲得樂趣，更加注重社交、體驗、人文關(guān)懷和公共空間，接受夜間生活新理念，讓夜間生活逐漸變?yōu)樯罘绞降囊徊糠郑瑥亩鵀橐归g經(jīng)濟帶來源源不斷的客流。

公共管理新思維日趨重要，夜間城市精細(xì)化管理新模式應(yīng)運而生。在國外，不乏因24 小時經(jīng)濟而聞名的大都市，他們更多考慮夜間管理、安全等社會問題。荷蘭阿姆斯特丹最早設(shè)立專職負(fù)責(zé)夜間經(jīng)濟的“夜間市長”，英國倫敦設(shè)置夜間主管，全世界超30 個城市效仿設(shè)立了類似“夜間市長”職位。在我國，2019年4月底，上海設(shè)立多名“夜間區(qū)長”，任命一批具有夜間經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗人員為“夜生活首席執(zhí)行官”，協(xié)助“夜間區(qū)長”工作。[1]同年9月，天津成立了夜間經(jīng)濟智庫，首批13 名智庫成員為來自對夜間經(jīng)濟有深入研究的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的專家，這都是夜間城市治理的有益探索。激發(fā)夜間經(jīng)濟視角下城市治理具體有以下模式：

（一）科學(xué)規(guī)范建立夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)

夜市不等于擺攤，還需要進行整體規(guī)劃，以此來實現(xiàn)夜市高質(zhì)量和特色化發(fā)展。根據(jù)城市整體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)布局及城市管理制定，深度結(jié)合城市實際情況，發(fā)揮城市人文資源、自然資源優(yōu)勢，計劃建設(shè)特色夜間經(jīng)濟區(qū)域，打造特色體驗項目，并逐漸形成多元化的夜間消費范式。[2]2019年8月，廣州市商務(wù)局和發(fā)改委分別發(fā)布了《廣州夜間消費地圖》和《廣州市推動夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，提出打造天河路商圈、北京路步行街、珠江琶醍等具有廣州特色的15 大消費集聚區(qū)，預(yù)計到2022年，夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)將達到30 個，由核心城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成夜廣州消費地標(biāo)。廣州夜間經(jīng)濟正邁入全生活多元消費新場景時代。這將有效地實現(xiàn)夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局優(yōu)化，實現(xiàn)資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)科學(xué)配套，將綠色生態(tài)建設(shè)預(yù)見性地納入考量，預(yù)留發(fā)展空間，避免重復(fù)建設(shè)，而提高效率，有力地推動了廣州夜間經(jīng)濟有序、健康發(fā)展。

（二）提升夜間城市配套服務(wù)

夜間經(jīng)濟如何布局、運作，政府如何提供高效服務(wù)，如何加強管理等，都需要配套措施。政府需要科學(xué)規(guī)劃城市夜間照明、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，為夜間經(jīng)濟發(fā)展提供便利性。加強業(yè)務(wù)許可、加強監(jiān)管力度、補貼朝陽產(chǎn)業(yè)等城市公共服務(wù)以消除夜間經(jīng)濟消極影響。廣州市北京路步行街實行最智慧的街區(qū)管理，經(jīng)過大半年改造提升，于2020年9月23日重新開街。升級后的北京路，在夜間經(jīng)濟上加碼，打造燈光夜景。北京路新街區(qū)建設(shè)有一站式智慧服務(wù)綜合平臺、智能交互屏幕、超高清攝像頭、智慧燈桿等，對步行街區(qū)的客流、環(huán)衛(wèi)、安全等實時監(jiān)測。建有5G 基站和無線網(wǎng)絡(luò)，是全國首個全覆蓋5G 網(wǎng)絡(luò)的試點步行街。同時5G 智慧服務(wù)應(yīng)用防疫安防巡查車、無人售貨車、智能垃圾桶、無人清掃車等，街區(qū)智慧化服務(wù)水平得到提升。街區(qū)之前1.8 萬多平方米違法建筑強力拆除了。重新進行規(guī)劃和設(shè)置了步行街區(qū)的廣告招牌，原先大型廣告全面覆蓋北京路的情況得到改變，并且突出了街區(qū)風(fēng)貌特色，使得北京路步行街成為了最舒心的步行街。

（三）提升夜間城市安全治理

夜間城市安全治理方面，需要完善交通安全、消防安全，食品安全等為發(fā)展夜間經(jīng)濟助力。政府相關(guān)部門要對夜間城市安全治理問題給予高度重視，不斷加大安全措施建設(shè)投入，并強化監(jiān)督執(zhí)法力度，在工作細(xì)節(jié)中，可以在一些夜間經(jīng)濟集聚區(qū)人員復(fù)雜區(qū)域等重點場所加強夜間巡邏密度，確保監(jiān)控系統(tǒng)可以在夜間高效運作，將交通治理與社會治安進行深入融合。[3]此外，對突發(fā)事件需要建立應(yīng)急預(yù)案，能夠在第一時間內(nèi)進行妥善處理突發(fā)事件，控制信突發(fā)事件負(fù)面影響，盡全力維護人們的生命財產(chǎn)安全，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)作用，將5G 等現(xiàn)代科技與人工智能相結(jié)合用于安全防控治理，在夜間經(jīng)濟集聚區(qū)等重點區(qū)域進行有效防控，通過這種方式來提升安全治理水平。廣州北京路步行街5G 城市智慧應(yīng)用服務(wù)，為夜間城市治理提供了新思路、新模式。

■小結(jié)

推動城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市競爭力和生活品質(zhì)，滿足人們注重社交、體驗、人文關(guān)懷和公共空間，樹立夜間生活新理念的需求，需要激發(fā)夜間經(jīng)濟發(fā)展。由此，也面臨著噪音擾民、燈光污染、公共安全和衛(wèi)生清潔等問題。這些需要結(jié)合城市自身特色，從城市治理視角出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)范建立夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、提升城市配套服務(wù)和安全治理等措施進行有效治理。在激發(fā)夜間經(jīng)濟發(fā)展，滿足人們消費升級需求、提升生活品質(zhì)、打造城市新名片的同時。使夜間經(jīng)濟發(fā)展和城市治理達到最佳平衡點和融合度。