周彩節(jié) 黃誼

摘?要：廣西崇左市跨境電商雖然起步較晚，但市場前景廣闊。目前，崇左市跨境電商存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集不夠、平臺系統(tǒng)亟待完善、物流通關(guān)效率偏低、扶持資金亟需解決等問題。促進崇左市跨境電商發(fā)展，需要健全體制機制，構(gòu)建跨境電商全方位服務(wù)體系;完善系統(tǒng)平臺，進一步提升跨境電商購物體驗;立足現(xiàn)有資源，盡快推動現(xiàn)有平臺高效運行;完善物流體系，發(fā)展多式聯(lián)運，打通買全球賣全球的跨境電商通道。

關(guān)鍵詞：崇左市?跨境電商

2020年4月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），崇左成為繼南寧市之后，廣西第二個獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜試區(qū)”）的地級市。作為一個與越南接壤和面向東盟的邊境口岸城市，崇左市跨境電商消費市場廣闊，市場潛力巨大，跨境電商必將成為崇左外貿(mào)增長的新亮點、新動能。

一、崇左市跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）線上公共服務(wù)平臺初步建成

廣西郵政分公司和憑祥綜保區(qū)管委會分別于2017、2018年獨立開發(fā)上線廣西數(shù)據(jù)交換平臺和憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺，其中憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)系統(tǒng)已實現(xiàn)與南寧跨境電商政府公共服務(wù)平臺系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換，成功對接海關(guān)總署跨境電商通關(guān)服務(wù)全國統(tǒng)一版，實現(xiàn)三單申報并成功通過測試;廣西數(shù)據(jù)交換平臺獲得南寧海關(guān)同意在憑祥建設(shè)三級數(shù)據(jù)節(jié)點，并于近期成功接入憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺，初步構(gòu)建起處理能力強大、運行順暢的數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)。

（二）線下監(jiān)管場所具備運營條件

2016年憑祥綜合保稅區(qū)管委會聯(lián)合廣西郵政分公司，按照國際郵件、國際快件、跨境電商零售（含直購進出口、保稅備貨）三種業(yè)務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣西憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心（國際郵件互換局）。監(jiān)管中心占地面積約14000m2（含外圍網(wǎng)面積），累計投入4000多萬元，主要包括憑祥跨境電商監(jiān)管中心、憑祥國際郵件互換、保稅倉和查驗監(jiān)管區(qū)等四大功能區(qū)塊，并配備4條自動化進出境物品查驗分揀線，設(shè)計日均包裹吞吐量達（含進口和出口）100萬件，可實現(xiàn)對進出口物品“一機雙屏雙控”的關(guān)檢聯(lián)合一次性查驗?zāi)Ｊ?。項目已?017年12月完成實物測試，先后通過南寧海關(guān)、原廣西出入境檢驗檢疫局正式驗收，實現(xiàn)正式運營。2018-2019年，監(jiān)管中心完成6.7萬個跨境電商進出口包裹交易，交易額1500多萬元，納稅120多萬元;預(yù)計年處理跨境電商寄遞量7200萬件，交易額約160億元。此外，國際郵件互換局也已于2019年6月通過驗收并投入使用。

（三）推動落實相關(guān)稅收通關(guān)政策

進一步明確了給予進入崇左綜試區(qū)內(nèi)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)的法人企業(yè)實行“無票免稅”和應(yīng)稅所得率按照4%核定征收，跨境電商綜試區(qū)優(yōu)惠政策、國際郵件互換局政策、綜保區(qū)保稅政策逐步落實惠及電商企業(yè)。通關(guān)申報方面，友誼關(guān)海關(guān)已于5月15日成功測試跨境電商出口“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)模式，解決了一直以來跨境電商出口申報環(huán)節(jié)的最大痛點。

（四）行業(yè)企業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)

2016年10月中國—東盟（憑祥）水果電商供貨平臺正式上線運營;2016年11月，具有廣西特色的跨境貿(mào)易B2B綜合服務(wù)平臺，即“廣貿(mào)通”——廣西邊境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺正式上線;2018年4月東盟商品電子采購中心正式開館運營。2018年12月，廣州江南市場生鮮供應(yīng)鏈平臺“江楠鮮品”憑祥直發(fā)頻道上線。目前，在崇左入駐的有敦煌網(wǎng)、海帶寶、河馬樂購等5個知名跨境電商平臺，發(fā)展本土電商平臺28個。

二、崇左市跨境電商發(fā)展存在的問題

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集不夠

崇左市僅有憑祥綜保區(qū)一家線下跨境電商園區(qū)發(fā)展平臺，且在園區(qū)內(nèi)及周邊還沒能集聚起集貨倉儲、分撥配送、物流信息、金融支付、外匯結(jié)算等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè);而跨境電商監(jiān)管中心也只發(fā)揮通關(guān)、過線以及部分物流的功能，仍屬于傳統(tǒng)的“過道經(jīng)濟”。

（二）平臺系統(tǒng)亟待完善

憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺仍需要通過廣西郵政平臺系統(tǒng)或南寧跨境電商政府平臺系統(tǒng)向海關(guān)總署進行推單申報，而南寧跨境電商政府平臺系統(tǒng)通關(guān)服務(wù)平臺并沒有開發(fā)出區(qū)分南寧與憑祥的數(shù)據(jù)端口，并不具備屬地物流管控功能，無法為崇左跨境電商企業(yè)提供服務(wù)。系統(tǒng)平臺功能也比較單一，還未接入稅務(wù)、外匯、公安等監(jiān)管部門系統(tǒng)，企業(yè)運營存在風(fēng)險。此外，在“提前審結(jié)”模式下，平臺虛擬卡口未能與憑祥綜保區(qū)口岸卡口信息互通，沒能實現(xiàn)卡口自動抬杠驗放，企業(yè)需每次辦理人工放行手續(xù)。

（三）物流通關(guān)效率偏低

目前，國內(nèi)消費者海淘通過友誼關(guān)口岸進口的部分貨物，先是空運到越南河內(nèi)，再通過汽車運輸拉到憑祥綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管中心清關(guān)。電商貨物對時效要求較高，但目前存在河內(nèi)內(nèi)排國際機場至友誼關(guān)口岸貨物轉(zhuǎn)關(guān)效率低且費用高的問題;出口方面，存在友誼關(guān)至河內(nèi)公路越南段擁堵，物流運輸不夠順暢。此外，友誼關(guān)口岸沒有設(shè)立跨境電商專用通道，跨境電商貨物在憑祥綜保區(qū)清關(guān)效率偏低，缺乏海關(guān)監(jiān)管資源支持，現(xiàn)場監(jiān)管人員也不足，導(dǎo)致貨物通關(guān)時間較長。

（四）扶持資金亟需解決

現(xiàn)有監(jiān)管中心場地有限，綜試區(qū)獲批后，僅有的4條跨境電商分揀線難以滿足企業(yè)業(yè)務(wù)需求，需要落實資金在憑祥綜保區(qū)卡鳳物流加工區(qū)啟動監(jiān)管中心二期項目，并在崇左市其他園區(qū)建設(shè)具有海關(guān)進駐監(jiān)管的保稅物流中心、電子商務(wù)物流園等，相應(yīng)配套建設(shè)的跨境電商分揀線及相關(guān)監(jiān)管設(shè)施運營經(jīng)費等也有待及時解決。

三、推進崇左跨境電商發(fā)展的對策

（一）健全體制機制，構(gòu)建跨境電商全方位服務(wù)體系

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。全市上下要進一步提高對發(fā)展跨境電商的思想認(rèn)識，把跨境電商發(fā)展作為自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)跨境貿(mào)易、跨境物流建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新時代外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、提高外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，緊緊把握獲批跨境電商綜試區(qū)的契機，大力培育經(jīng)濟發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推動跨境電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為外貿(mào)發(fā)展注入新動能。

2.創(chuàng)新體制機制。設(shè)立崇左市跨境電子商務(wù)運營有限公司，作為市政府電子口岸及崇左國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)運營平臺公司，參與電子商務(wù)園區(qū)、監(jiān)管場所等的建設(shè)、運行和管理;引進電商龍頭企業(yè)入駐崇左，整合全市電商平臺（企業(yè)）資源，成立崇左市電子商務(wù)聯(lián)合會，作為法人單位，充分發(fā)揮聯(lián)合會在規(guī)劃建設(shè)、業(yè)務(wù)咨詢、人才培養(yǎng)、招商引資、信息服務(wù)、銷售平臺、直播基地等方面的作用，為跨境電商發(fā)展提供重要支撐。

3.完善服務(wù)體系。完善跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入便利化機制，加快推進全程電子化登記和集群注冊等商事制度改革，探索開辦企業(yè)“全鏈條”服務(wù)新模式，構(gòu)建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。

（二）完善系統(tǒng)平臺，進一步提升跨境電商購物體驗

1.升級改造系統(tǒng)平臺。引進為杭州、廣東等先進綜試區(qū)開發(fā)上線的跨境電商綜合服務(wù)平臺運維商，對憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)進行升級改造，作為全市跨境電商線上服務(wù)平臺和政府服務(wù)的“單一窗口”，盡快實現(xiàn)與海關(guān)總署跨境電商通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)全國統(tǒng)一版對接實現(xiàn)三單申報，并擴展完善稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管、公安等子功能，實現(xiàn)與相關(guān)政府監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。

2.搭建市場服務(wù)體系。引進杭州百世集團、阿里巴巴、京東、中信銀行、蘇寧易購、深圳前海九米信息公司等知名電商企業(yè)、信息平臺企業(yè)等，利用這些企業(yè)成熟的信息平臺技術(shù)開發(fā)搭建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控、收匯結(jié)匯等服務(wù)體系，建立健全線上跨境電子商務(wù)平臺集群;探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機制，形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的信息管理模式。

3.提高查驗通關(guān)效率。爭取南寧海關(guān)給予崇左綜試區(qū)寬容的監(jiān)管環(huán)境，參照《跨境電子商務(wù)零售一般出口海關(guān)監(jiān)管操作規(guī)程》（署監(jiān)發(fā)2020第15號）以及深圳、寧波等內(nèi)陸海關(guān)先進經(jīng)驗，優(yōu)化出口貨物查驗?zāi)Ｊ?，推行整車布控抽檢過機，優(yōu)化完善地方數(shù)據(jù)分中心服務(wù)器性能，優(yōu)化出庫核放環(huán)節(jié)流程以及開辟跨境電商專用出境通道等，不斷提高跨境電商進出口貨物查驗通關(guān)效率。

（三）立足現(xiàn)有資源，盡快推動現(xiàn)有平臺滿負(fù)荷運行

一是盡快依托憑祥綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管中心和綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺，利用中國郵政集團廣西分公司現(xiàn)有的客戶資源，并盡快引進電商龍頭運營企業(yè)，率先在憑祥綜保區(qū)啟動跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)，在總結(jié)運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步在愛店、水口、碩龍以及中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟區(qū)等全面鋪開。二是充分利用憑祥這個全國最大熱帶水果交易市場的優(yōu)勢，盡快推動利用憑祥綜保區(qū)現(xiàn)有的倉儲條件開展水果等商品網(wǎng)購保稅進口“1210”零售業(yè)務(wù)，滿足國內(nèi)消費需要。三是引導(dǎo)跨境電商企業(yè)在憑祥綜保區(qū)和崇左區(qū)域范圍內(nèi)建立國內(nèi)百雜貨物保稅備貨倉庫和集貨倉庫，把崇左打造成為中國-東盟跨境電商物流分撥中心及越南等東盟國家“海外倉”聚集地，推動開展跨境電商保稅備貨“1210”和直郵“9610”零售出口業(yè)務(wù)，并推動跨境電商出口退貨模式落地。四是引導(dǎo)邊境小額貿(mào)易、互市貿(mào)易出口商品中屬于跨境電商個人包裹貨物全部或部分轉(zhuǎn)化成“陽光化”的跨境電商零售出口業(yè)務(wù)報關(guān)，實現(xiàn)現(xiàn)有跨境電商監(jiān)管場所滿負(fù)荷運營。

（四）完善物流體系，發(fā)展多式聯(lián)運，打通買全球賣全球的跨境電商通道

1.拓寬國際物流通道。發(fā)揮中國郵政與越南郵政同屬萬國郵政聯(lián)盟和亞太郵政聯(lián)盟體系的制度優(yōu)勢，以及中國郵政中越邊境小包、中越邊境EMS和中越國際物流專線、中泰國際物流專線等品牌優(yōu)勢，進一步拓寬中越國際物流專線，拓展中泰國際物流專線，打通中國-東盟跨境物流陸路通道關(guān)鍵節(jié)點;利用百世全球物流快遞網(wǎng)絡(luò)、海外倉等資源，構(gòu)建海、陸、空一體化的跨境電商主體物流通道。

2.規(guī)劃物流樞紐項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中國-東盟（崇左中泰產(chǎn)業(yè)園）公路港、跨境鐵路物流中心崇左鐵路貨運場站、跨境鐵路物流中心憑祥鐵路貨運場站以及左江崇左港中心港等重大物流樞紐項目，提高崇左市貨物集散能力、吞吐能力和運輸通達能力。

3.構(gòu)建多式聯(lián)運體系。充分發(fā)揮南友高速公路、崇欽高速、南寧至憑祥湘桂鐵路干線、左江國際航道以及周邊200公里半徑范圍內(nèi)的吳圩機場、南寧鐵路樞紐、越南河內(nèi)機場和防城港、欽州港、北海港、越南海防港等區(qū)域交通樞紐資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建一個鐵公水空多式聯(lián)運綜合物流樞紐。拓展公水海聯(lián)運集裝箱班車線路，在崇左開行到北部灣港固定集裝箱公路貨運班車，將水路、公路貨源與北部灣港集裝箱班輪實現(xiàn)有效銜接。

4.推動中國—東盟口岸城市聯(lián)盟。推動崇左市與國內(nèi)接壤東盟國家的邊境口岸城市、東盟各國口岸城市聯(lián)盟，推進各口岸城市在口岸建設(shè)、通關(guān)便利化、貨物報關(guān)查驗、信息共享互認(rèn)、物流通道等方面聯(lián)動發(fā)展，不斷擴大崇左綜試區(qū)品牌影響力，加大跨境電商海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外倉建設(shè)布局力度。

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