海顯蓮，石成珍，桓姝琦

(1.青海省氣象臺，青海 西寧 810001；2.青海省玉樹州氣象局，青海 結古 815000)

1 前言

青南牧區(qū)位于青海省南部，其生態(tài)地位重要而特殊，既是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是中國最大生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地，對廣大中下游地區(qū)乃至全國的可持續(xù)發(fā)展起著生態(tài)屏障作用。2018年11月1日至2019年3月31日，青南牧區(qū)積雪極為嚴重，人民財產(chǎn)遭受重大損失。本文對此次雪災的決策氣象服務進行全面分析、梳理，找出存在問題和不足，為提高災害性、轉折性和高影響天氣的監(jiān)測、預報預警及服務能力提供參考和借鑒依據(jù)。

2 雪災特征分析

2.1 青海省雪災歷史變化特征

1961～2017年冬半年(當年10月～次年5月，下同)，青海省50個臺站共發(fā)生雪災756站次，其中輕災486站次，中災169站次，重災77站次，特重度雪災24站次。

1961～2017年，青海省雪災次數(shù)總體呈微弱的減少趨勢，進入本世紀以來雪災明顯減少(見圖1)。2000～2017年較1961～2000年平均每年減少2.6站次。分析各等級雪災變化，近57 a來，輕災和重災呈現(xiàn)微弱增多趨勢，增多率分別為0.2次/10a、0.02次/10a，中災、特重度雪災呈現(xiàn)減少趨勢，減少率均為0.1次/10a。

圖1 青海省雪災歷史變化

2018年入冬以來(2018年11月1日～2019年3月31日，下同)，青南牧區(qū)共出現(xiàn)特重度雪災5站次，為1961年以來全省出現(xiàn)特重度雪災最多的年份(見表1)。

表1 青海省出現(xiàn)特重度雪災年份及臺站次數(shù)統(tǒng)計

2.2 2018～2019年青南牧區(qū)雪災特點

2.2.1 降雪量偏多明顯，為歷史同期最多 入冬以來，青海省平均降雪量32.4 mm，較常年同期值(13.3mm)偏多1.4倍，列1961年以來第1位。其中青南牧區(qū)偏多1.2倍，平均降雪量創(chuàng)歷史同期最多。

2.2.2 強降雪次數(shù)偏多，為歷史最多年 入冬以來，全省降雪天氣頻繁，共出現(xiàn)大雪以上天氣60站次，較歷史同期最多年偏多26站次，創(chuàng)歷史同期最多；中雪天氣128站次，比歷史同期最多年偏多21站次。其中青南牧區(qū)共出現(xiàn)大雪以上天氣26站次，創(chuàng)歷史同期最多；中雪66站次，僅次于2012年的69站次，為歷史同期第2多。另外，62%的氣象臺站日降雪量接近或突破歷史同期極值。

2.2.3 積雪持續(xù)時間長，多地雪災等級為歷史最重 入冬以來，青南牧區(qū)瑪多、雜多、甘德縣等地積雪深度≥2 cm，積雪持續(xù)天數(shù)長達75～143 d，為歷史同期最長，最大積雪深度13～22 cm，瑪多最大積雪深度創(chuàng)歷史極值。雜多、瑪多、甘德縣和稱多縣清水河等4站達特重度雪災標準，特重度雪災站數(shù)為歷史同期最多(見表2)。

表2 青南牧區(qū)部分站點雪災與歷史雪災年對比

2.2.4 氣溫普遍較低，積雪融化緩慢 入冬以來，全省平均最高氣溫1.1℃，較常年平均值(1.9℃)偏低0.8℃。由于日最高氣溫長期處于0℃以下，氣溫低，積雪難以融化，多地出現(xiàn)不同程度雪災。

3 雪災影響分析

2018～2019年，青南牧區(qū)多次出現(xiàn)強降雪天氣過程，致使牛羊覓食困難或死亡，牧戶受災，使人民財產(chǎn)遭受重大損失。其影響主要包括兩方面。

3.1 不利影響

一是牲畜死亡。較厚的積雪掩埋牧草，致牲畜采食量大幅度減少，引起牲畜挨餓、受凍死亡。二是交通運輸。高海拔地區(qū)、陰坡路段積雪融化緩慢，路面積雪結冰易造成交通事故，影響道路暢通。三是融雪性洪水。由于積雪較厚，后期氣溫回升快，易造成局地融雪性洪澇，或者形成冰壩，導致松散型堰塞湖，影響到人民群眾生命安全。

3.2 有利方面

一是利于冰川和凍土保育。降雪天氣有利于高海拔雪山的雪層增加，對冰川和積雪有一定的補給作用，延緩凍土的融化和退化。二是改善生態(tài)環(huán)境。大范圍積雪有利于增加土壤相對濕度，雪蓋利于牧草越冬保溫、牧草返青及后期生長發(fā)育。三是減輕火災、病蟲害風險。積雪堆積利于減輕森林草原火災風險及病蟲害發(fā)生，有利于三江源保護區(qū)生物多樣性維持和自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。四是利于流量形成。春季回暖后，冰雪融水，利于湖泊水源補給，對于三江源地區(qū)徑流量及產(chǎn)流量形成，起著天然調蓄作用。

4 氣象服務分析

雪災發(fā)生后，為提高智慧氣象服務，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，青海省氣象部門高度重視，積極投身到雪災監(jiān)測、預報預警服務之中，從橫向、縱向進行了多元化的指揮與支持，抗災救災工作體現(xiàn)了“大雪大災之年小難小損”。

4.1 預測評估，提高牧區(qū)防災、抗災意識

2018年10月10日青海省氣象局向省委省政府及相關部門制作發(fā)布“青海省今冬明春雪災前后趨勢預測”《決策氣象信息》，建議相關部門及早部署，加強宣傳，提高農(nóng)牧民防災意識，積極做好防災抗災準備工作。

4.2 積極應對，加強組織領導、決策部署

2月3日，青海省應急管理廳聯(lián)合省氣象局下發(fā)了《關于做好低溫雨雪冰凍防范應對工作的通知》。2月12日，青海省氣象局通過下發(fā)通知，進一步安排部署雪災氣象服務工作。2月19日，省氣象局召開專題部署會，11時30分啟動雪災Ⅲ級救災應急響應命令。2月22～24日，許維俊副局長帶隊前往玉樹州氣象局及雜多縣氣象局指導抗災救災工作和慰問一線干部職工，工作組聽取了全州積雪分布狀況、雪災程度及發(fā)展趨勢、氣象服務等方面情況匯報，實地查看災情，針對后期抗災救災提出七點要求。

4.3 跟進決策、精細服務，指揮棒作用凸顯

面對雪災，各業(yè)務單位加強會商研討，科學研判雪災發(fā)展趨勢，跟進決策、精細服務，及時向政府決策部門滾動提供防災、抗災和救災決策氣象服務產(chǎn)品。

青海省氣象局前后相繼共制作發(fā)布10多種氣象服務產(chǎn)品，其中，《決策氣象信息》4期、《重要天氣報告》11期、《天氣周報》2期、《專題天氣預報》62期、《應急快報》54期，雪災預警信號10次、寒潮預警信號1次、道路結冰4次、暴雪預警信號1次、《雪災監(jiān)測信息》24期、《雪情資料信息》51期，《積雪遙感監(jiān)測及評估預警氣象服務產(chǎn)品》23期、《決策咨詢服務材料》4期，遙感監(jiān)測中心于3月6日至12日在玉樹、果洛州等地實際調查雪災情況，及時訂正了積雪遙感監(jiān)測模型，結合衛(wèi)星遙感監(jiān)測和青海省智能化網(wǎng)格預報數(shù)據(jù)嘗試制作發(fā)布積雪預估產(chǎn)品2期。期間，與中央氣象臺開展天氣會商6次。

4.4 查缺補漏，強化雪災天氣氣象技術服務總結

為及時總結雪災監(jiān)測、預報預警以及氣象服務和組織管理工作中的經(jīng)驗，查找應對重大氣象災害全鏈條業(yè)務中出現(xiàn)的不足，不斷優(yōu)化應對重大氣象災害的工作流程，完善工作措施。3月28日，青海省氣象局應急與減災處下發(fā)《關于做好雪災氣象服務全面分析總結的通知》。4月1日，青海省氣象局科技與預報處下發(fā)《關于召開雪災預報預測技術總結視頻交流會的補充通知》(青氣預函〔2019〕7號)文件。5月上旬，青海省氣象局組織召開青南牧區(qū)雪災預報預測技術及服務工作視頻交流會。

4.5 精準服務，得到多級領導批示肯定

針對青南牧區(qū)的雪災，氣象部門采取多元化服務模式，爭取在第一時間將預報服務材料報送到?jīng)Q策部門，力爭將災情損失降到最低限度。

《決策氣象信息》第4期材料“青南牧區(qū)積雪監(jiān)測及分析”中首次提及“預計雪災將于3月下旬趨于結束”，精準服務，為抗災救災工作提供有力的氣象服務保障，決策部門“指揮棒”作用進一步凸顯，此次材料得到省委王建軍書記、省政府劉寧省長、匡湧副省長、中國氣象局余勇副局長、青海省氣象局白海局長等領導同志批示肯定。

5 存在問題

5.1 雪災綜合觀測能力較弱

牧區(qū)稱重式雨量傳感器、雪深儀等全自動化觀測設備在青南牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無全覆蓋，研判雪災雪情發(fā)展的連續(xù)觀測資料不足，影響了雪災雪情的發(fā)展研判及后期服務工作，無法滿足地方政府需求。

5.2 現(xiàn)代化建設進程相對滯后

在重大氣象災害的預報預測及服務方面，仍存在精細化水平不高、災害風險評估業(yè)務能力不足，省、州、縣一體化業(yè)務平臺建設滯后。

5.3 氣象服務信息內容不夠豐富

牧區(qū)常規(guī)天氣預報基礎上延伸的簡單服務內容，不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)需求。

5.4 氣象防災減災科普宣傳力度不足

牧區(qū)氣象服務信息接收存在盲區(qū)，農(nóng)牧民能夠接觸的氣象科普知識和災害防御知識薄弱。

5.5 氣象與地方相關部門間業(yè)務合作不夠深入

根據(jù)雙方業(yè)務、掌握的信息及技術優(yōu)勢，進一步交流研判工作不到位，部門間的協(xié)調配合機制尚未完善。

6 討論與建議

6.1 加快氣象基礎設施建設和現(xiàn)代化建設的投入

在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級安裝稱重式雨量傳感器、雪深儀，強化自動氣象站建設，構建完善的全天氣象要素監(jiān)測網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)區(qū)域內采集到的氣象要素資料完整、準確和具備代表性，提升綜合氣象監(jiān)測綜合預判能力，為開展精細化氣象服務提供準確可靠的數(shù)據(jù)支撐；加快省、州(市)、縣一體化業(yè)務平臺建設，不斷完善氣象預報預測業(yè)務系統(tǒng)，努力提高預報預測和災害風險評估水平。

6.2 提高氣象預報精準度、時效性和覆蓋面

準確的預報預警和及時的信息發(fā)布是做好降雪氣象服務成功的關鍵。從做好防災減災工作的角度出發(fā)，準確預報預警降雪天氣過程，為各部門決策贏得時間，提前布置并采取措施，可將損失降到最低。此外，還要不斷推進氣象預報預警信息的覆蓋面，特別是針對游牧人員，做好氣象預報預警信息“最后一公里”的傳輸。

6.3 開發(fā)豐富多樣化氣象服務產(chǎn)品

充分了解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對氣象服務的需求，制作發(fā)布農(nóng)牧民實際需要的氣象預報產(chǎn)品及生產(chǎn)服務內容。針對牲畜生長發(fā)育情況開發(fā)專業(yè)化、個性化、特色化的服務產(chǎn)品，采取靈活服務方式，切實為地方農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供專業(yè)氣象服務，確保氣象服務跟得上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設步伐。

6.4 強化入冬前氣象服務演練

州(市)、縣應該不定期地開展氣象服務應急演練工作。在演練中，應把復雜天氣形勢、突發(fā)重大事件、氣象服務細節(jié)、觀測設備保障等考慮在前面，真正做到反應迅速，服務周到。農(nóng)牧業(yè)群眾要及時收聽氣象預報廣播，尤其是在牲畜過冬和春秋季轉場季節(jié)及早做好防災救災準備工作。

6.5 輿論引導和科普宣傳，提高農(nóng)牧區(qū)災害防御能力

新媒體涌現(xiàn)對于氣象部門來說，是一種千載難逢的良好機遇，也是一種巨大的挑戰(zhàn)，應當充分借助各種可以宣傳氣象知識的途徑和渠道，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識，讓群眾及時了解和掌握“三性天氣”以及氣象知識，推動全社會參與防災減災體系建設，提高農(nóng)牧民防災減災意識。

6.6 強化縱橫部門聯(lián)動，實施響應機制

強化縱橫向部門聯(lián)動，發(fā)揮災害性天氣“三級響應”服務機制，做到氣象災害信息發(fā)布、傳輸、接收每個環(huán)節(jié)都銜接順暢，實現(xiàn)災害防范有效提醒，增加氣象服務的形式，擴大服務面，不斷提高決策氣象服務信息報送時效，為各級黨委政府、相關部門指揮部署防災減災救災工作提供科學決策支撐。

6.7 加大衛(wèi)星遙感監(jiān)測，強化新資料應用力度

青南牧區(qū)地形復雜、氣候獨特、人口稀疏，站點寥若晨星，冬春季降雪量以及有些可用信息量無法從自動站獲得可信數(shù)據(jù)，應加大衛(wèi)星遙感監(jiān)測，強化衛(wèi)星云圖分析、氣象參數(shù)遙感反演和遙感技術在自然災害監(jiān)測以及農(nóng)作物、牧草長勢等新資料的應用力度。

6.8 提高服務人員綜合素質水平

提高服務人員綜合業(yè)務知識水平，擴大知識面，提升對熱點問題的洞察力，不斷提高分析問題能力，加強平時的積累，逐步培養(yǎng)大局觀，關鍵時刻才能為決策服務提出切實可行的對策建議。從管理層面來說，分級制定決策服務人員綜合素質培養(yǎng)梯隊計劃，進一步完善決策服務業(yè)務崗位設置，提高決策服務人員綜合素質。