苑 豐 金太軍

鄉(xiāng)村組織振興的過(guò)程是在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理現(xiàn)代化和資源配置市場(chǎng)化三重脈絡(luò)中展開(kāi)的，三個(gè)維度關(guān)聯(lián)一體，又有各自的獨(dú)立性，對(duì)治理主體的行動(dòng)有著不同的意義。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于上述三重因素的匹配程度。這既是理解鄉(xiāng)村治理的學(xué)理基礎(chǔ)，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐要求。因此，探討鄉(xiāng)村組織振興的可行路徑，需要超越既往的體制本位、市場(chǎng)本位或社區(qū)本位之間的“二維”結(jié)合，要深入到群眾實(shí)踐的具體場(chǎng)景，以更加開(kāi)放和辯證的視野認(rèn)識(shí)并處理政府、市場(chǎng)和社區(qū)三者之間的關(guān)系。但是現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理研究較多關(guān)注治理主體、運(yùn)行規(guī)則或可用資源等具體的治理要素，并發(fā)現(xiàn)了諸如“鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生動(dòng)力”“財(cái)政資金項(xiàng)目制實(shí)施的作用和邊界”“市場(chǎng)力量的沖擊效應(yīng)”等等問(wèn)題，而對(duì)于治理要素怎樣匹配，尤其是通過(guò)重構(gòu)多元主體間關(guān)系來(lái)明晰其治理框架，缺乏充分的學(xué)理性研究。以馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論及對(duì)個(gè)體需求與社會(huì)關(guān)系的分析為指導(dǎo)，在透視實(shí)踐案例內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，本文提出鄉(xiāng)村組織振興的行政、社區(qū)、市場(chǎng)“三重賦權(quán)”的分析框架，以“聚人促事”的具體機(jī)制為導(dǎo)向合理配置行政、市場(chǎng)與社區(qū)資源，賦予現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以可反思性，并用于理解鄉(xiāng)村治理組織的行動(dòng)邏輯、分析其未來(lái)趨向和行動(dòng)選擇。

一、 “三重賦權(quán)”：一個(gè)鄉(xiāng)村組織振興多維分析框架的提出

在公共管理學(xué)領(lǐng)域，與“歷史—制度”“國(guó)家—社會(huì)”等分析范式不同，以詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克、埃莉諾·奧斯特羅姆等為代表人物，公共選擇學(xué)派形成了一個(gè)非常重要的進(jìn)路，即以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為學(xué)術(shù)資源來(lái)分析公共治理問(wèn)題，以“理性經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，關(guān)注主體利益的博弈與協(xié)調(diào)，探討政府、市場(chǎng)和社會(huì)(個(gè)人和組織)等主體的行動(dòng)和互動(dòng)。[1]比如埃莉諾·奧斯特羅姆在對(duì)社會(huì)治理的分析框架中，即引入成本—收益分析作為主體行動(dòng)分析的核心要素，具有重要的方法論價(jià)值和學(xué)術(shù)洞見(jiàn)。[2]循此多維分析框架，國(guó)內(nèi)有學(xué)者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中需要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系，并就可能的路徑和具體機(jī)制進(jìn)行了初步探索。俞可平(2018)認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家治理體系從本質(zhì)上看是由一系列制度和程序所組成的制度運(yùn)行系統(tǒng)，用以規(guī)范社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行并維護(hù)公共秩序。其中，政府治理、社會(huì)治理和市場(chǎng)治理構(gòu)成了三個(gè)最重要的次級(jí)體系。[3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也涉及資源重新配置、利益重新分配、權(quán)力重新組合，這顯然是一個(gè)治理問(wèn)題，并且這個(gè)治理也不是單方面的政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理問(wèn)題，而是整體性治理問(wèn)題。[4]葉興慶(2018)[5]、劉合光(2018)[6]、劉西忠(2016)[7]等認(rèn)為政府、市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)的職能需要有機(jī)銜接，激發(fā)農(nóng)村各類資源要素的潛能和各類主體的活力，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)同共治。在具體的村治實(shí)踐中，學(xué)界提出了總體性治理、優(yōu)勢(shì)治理、經(jīng)營(yíng)性治理等分析概念。郎友興(2015)認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村治理需要地方政府及各部門(mén)、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)和市場(chǎng)力量的共同參與所形成的總體性治理樣態(tài)。他提出以具體運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新為保障，通過(guò)還權(quán)、賦能、歸位等方式發(fā)揮好村民、集體、政府和市場(chǎng)等主體的理性。[8]張大維(2018)則進(jìn)一步提出“優(yōu)勢(shì)治理”的理念，主張尤其要重新理解和界定核心要素各自的優(yōu)勢(shì)潛能和有效銜接，達(dá)到治理效果最優(yōu)化。[9]肖濱、方木歡(2016)基于廣東的創(chuàng)新實(shí)踐提出黨、政、村、民的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、參與權(quán)“五權(quán)”結(jié)構(gòu)平衡的理論模式來(lái)解釋村民自治陷入困境的原因，并提出完善鄉(xiāng)村治理的途徑。[10]盧福營(yíng)(2013)、紀(jì)曉嵐、朱逸(2013)等分別以浙江省安吉、上海市九星村等為例研究了村莊的“經(jīng)營(yíng)性治理”[11]，認(rèn)為這是增強(qiáng)村莊集體經(jīng)濟(jì)組織能力的一種現(xiàn)實(shí)路徑，主要適用于集體資源比較豐富的村莊。[12]

上述有關(guān)研究為本文提供了重要的學(xué)理基礎(chǔ)，但是在多維立體和發(fā)展導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興背景下，在要素加速外流、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民高度分散而缺乏有效的市場(chǎng)組織保障、農(nóng)村資產(chǎn)資源高度碎片化而缺乏有效的經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)實(shí)條件下，那些集體經(jīng)濟(jì)本身就很薄弱、缺乏能人帶動(dòng)、非“郊區(qū)村”、非“景區(qū)村”等資源條件一般化的村落應(yīng)該以怎樣的方式有效地組織農(nóng)民，又應(yīng)該呈現(xiàn)為怎樣的組織形態(tài)呢？換言之，該以怎樣的“聚人促事”的微觀構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)制來(lái)因應(yīng)行政邏輯、社區(qū)邏輯、市場(chǎng)邏輯，并在實(shí)踐邏輯的層面關(guān)注三者間持續(xù)不斷的相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，從而最大限度合理有效地承接和配置行政、社區(qū)、市場(chǎng)這三種資源呢？(1)然而利益和意念同為空想，除非它們依靠一些社會(huì)機(jī)制轉(zhuǎn)化到實(shí)踐層面。這些社會(huì)機(jī)制要能夠直接作用于鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要素。權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)、人民公社都曾是不同時(shí)期的這樣的社會(huì)機(jī)制。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興的治理主體、運(yùn)行規(guī)則、可用資源等要素要發(fā)揮效能，需要服從于治理要素的匹配結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的微觀調(diào)控。這就需要我們把對(duì)鄉(xiāng)村治理的審視放置于結(jié)構(gòu)與機(jī)制的實(shí)踐框架下，用以理解鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而在城鄉(xiāng)社會(huì)變遷、國(guó)家治理轉(zhuǎn)型和資源配置市場(chǎng)化的進(jìn)程中來(lái)尋找和檢視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行方案。本文以河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村、湖北省鄂州市梁子湖區(qū)張遠(yuǎn)村、貴州省遵義市桐梓縣中關(guān)村等為代表的一批“村社全要素股份合作”改革試點(diǎn)村作為案例基礎(chǔ)提出一個(gè)行政賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)、市場(chǎng)賦權(quán)的三維分析框架，用于理解鄉(xiāng)村組織振興的內(nèi)在邏輯，并作為方法論分析鄉(xiāng)村組織振興的行動(dòng)策略?！按迳缛毓煞莺献鳌钡幕咀龇ㄊ窃诘胤秸脑圏c(diǎn)授權(quán)和支持下，以農(nóng)村內(nèi)部信用互助合作為切入點(diǎn)，在黨支部和村委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“村兩委”)的倡導(dǎo)下(2)村“兩委”的“倡導(dǎo)”并在合作社中發(fā)揮重要作用是基于他們以發(fā)起倡導(dǎo)人的身份首先入股合作社成為“股東”，并作為政府財(cái)政資金量化折股為村集體股份的代表人而擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)、理事或監(jiān)事，并與其他經(jīng)合作社社員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員一起工作。，以承包土地、閑置農(nóng)宅等鄉(xiāng)村要素的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置為手段，探索有效導(dǎo)入市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)驅(qū)式”的發(fā)展主體、動(dòng)力和路徑創(chuàng)新。(3)在發(fā)展主體上是源于村民及其自愿組成的“生產(chǎn)、銷售、信用”合作主體，即鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性可以得到表達(dá)、培育和展示，從而區(qū)別于資本或者政府的單方意愿的推動(dòng)。在發(fā)展動(dòng)力上，則是源于村民及其自組織的主體性得到提升后的“自我要發(fā)展”，且在土地、房屋、勞動(dòng)力、資金等資源要素得到凝聚后的“自我有能力發(fā)展”。在發(fā)展的路徑上，則是基于內(nèi)部力量集聚的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)和導(dǎo)入外部資源，使得政府、市場(chǎng)與農(nóng)民三者之間的資源得到均衡和優(yōu)化配置。其內(nèi)在邏輯是：以農(nóng)民再組織化為手段，通過(guò)鄉(xiāng)村治理的要素結(jié)構(gòu)、主體形式、運(yùn)行機(jī)制的重建，積極面向國(guó)家支農(nóng)資金的有效使用，面向社區(qū)服務(wù)和農(nóng)民組織化效益的有效實(shí)現(xiàn)，面向市場(chǎng)資源的有效配置，形成“政府引導(dǎo)—農(nóng)民主體—市場(chǎng)運(yùn)作”的“三重賦權(quán)”效應(yīng)(4)在這里，賦權(quán)(Empowerment，中文另譯為賦能、充權(quán)、充能、授權(quán)、授能等)有不同的解釋。根據(jù)社區(qū)心理學(xué)的一般說(shuō)法，賦權(quán)是個(gè)人、組織與社區(qū)借由一種過(guò)程或機(jī)制，而獲得掌控自己本身相關(guān)事務(wù)的力量，以提升個(gè)人生活、組織功能與社區(qū)生活品質(zhì)。，力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家“公權(quán)力”、市場(chǎng)“私權(quán)利”、農(nóng)村基層組織和個(gè)人“微權(quán)利”多元治理結(jié)構(gòu)的均衡。鄉(xiāng)村組織振興“三重賦權(quán)”結(jié)構(gòu)如圖1：

二、行政賦權(quán)：鄉(xiāng)村組織振興的權(quán)力維度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由黨和政府統(tǒng)攬全局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)實(shí)施的鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，而且政府需要賦權(quán)增能于市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)以助推鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)際上，縱觀改革開(kāi)放四十余年來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府也正是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面制定了一系列政策、法規(guī)來(lái)賦權(quán)農(nóng)民，并確保農(nóng)民成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的權(quán)利主體、經(jīng)濟(jì)主體、治理主體和發(fā)展主體，使農(nóng)民的權(quán)利逐漸獲得了廣泛、深入發(fā)展。[13]在具體的賦權(quán)方式上行政賦權(quán)主要表現(xiàn)為政策賦權(quán)、試點(diǎn)賦權(quán)和項(xiàng)目賦權(quán)。

(一)政策賦權(quán)

“現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建是一個(gè)公共權(quán)力不斷尋求國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過(guò)程。”[14]改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)作用方式的不斷調(diào)整，家庭承包制在很大程度上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，村民自治制度也激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的自主活力。在這個(gè)進(jìn)程中，農(nóng)民和國(guó)家之間的關(guān)系實(shí)際上體現(xiàn)著“黨群關(guān)系”所塑造的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中需要的“團(tuán)結(jié)誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的政治邏輯和“國(guó)家—社會(huì)關(guān)系”所塑造的事務(wù)性的“管理—服從、治理—發(fā)展”的行政邏輯。由此兩種邏輯實(shí)際上形成了鄉(xiāng)村治理調(diào)整結(jié)構(gòu)、任務(wù)、方式的主要參照。鄉(xiāng)村治理不可避免地成為國(guó)家治理在鄉(xiāng)村的延伸，需要直面并回應(yīng)國(guó)家治理體制及其背后資源，因此激活主體還必須賦權(quán)增能于主體。[15]政策賦權(quán)給予鄉(xiāng)村社會(huì)的是“基礎(chǔ)性權(quán)利”。從我國(guó)農(nóng)村政策發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)民的權(quán)利發(fā)展經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到多元、由低層次到高層次的不斷發(fā)展和深入的過(guò)程。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家在“政策惠農(nóng)”的基礎(chǔ)上提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的治國(guó)方略。從賦權(quán)的角度來(lái)看，改革已經(jīng)涉及從生產(chǎn)資料到經(jīng)營(yíng)組織再到體制機(jī)制層面。生產(chǎn)資料方面主要涉及“三塊地”改革，即耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，集體經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)入市場(chǎng)與國(guó)有土地“同地同權(quán)”改革。在經(jīng)營(yíng)組織方面則主要涉及允許和鼓勵(lì)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從“專業(yè)生產(chǎn)”向“生產(chǎn)、銷售、信用”三位一體發(fā)展，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)。在體制機(jī)制方面主要涉及財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式創(chuàng)新，建立適合“三農(nóng)”發(fā)展的金融體制，形成新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。但是，在政策“落地”過(guò)程中農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由還是受到各種權(quán)利匱乏的制約。最為關(guān)鍵的是農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)化服務(wù)組織保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足，主體性不強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏平等權(quán)，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)程。(5)在縣域?qū)用?，還普遍存在著“政策賦權(quán)”但“行政滯后”的問(wèn)題，比如近年來(lái)中央“一號(hào)文件”都倡導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用互助合作，但是在縣工商局注冊(cè)成立填寫(xiě)業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)，卻不允許出現(xiàn)“信用合作”的字樣。這使得農(nóng)民合作社內(nèi)部的信用合作生存于政策的邊緣。鄉(xiāng)村治理的組織形式、實(shí)現(xiàn)機(jī)制也面臨新的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

(二)試點(diǎn)賦權(quán)

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)發(fā)展作為回答時(shí)代課題的基本方法，始終以布局試點(diǎn)、推進(jìn)改革作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本方法。尤其是十八屆三中全會(huì)后，黨中央部署開(kāi)展了一系列重大改革試點(diǎn)，為頂層設(shè)計(jì)積累了一批地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代中國(guó)特色政策試驗(yàn)實(shí)踐探索。[16]韓博天(2009)認(rèn)為政策試驗(yàn)使得中國(guó)“共產(chǎn)黨執(zhí)政的體系顯示出了異乎尋常的適應(yīng)能力”。[17]王紹光(2008)則把“分權(quán)式的試驗(yàn)與實(shí)踐”歸結(jié)為一種學(xué)習(xí)模式，以此解釋中國(guó)體制的適應(yīng)能力。[18]馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)現(xiàn)象生成的誘因，又是社會(huì)現(xiàn)象發(fā)展的基礎(chǔ)。[19]在實(shí)踐中，從改革試點(diǎn)的發(fā)動(dòng)層級(jí)來(lái)看，一類是經(jīng)“群眾首創(chuàng)”、得到頂層認(rèn)可和推廣的試點(diǎn)改革，著力解決帶有普遍性的體制、制度層面的問(wèn)題。比如，中國(guó)農(nóng)村改革正是始于“分田單干”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，而后上升為家庭承包責(zé)任制的普遍政策，重構(gòu)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境與運(yùn)作機(jī)制。還有一類是地方政府在中央政策倡導(dǎo)和鼓勵(lì)下自選動(dòng)作的改革創(chuàng)新，著力解決進(jìn)入地方?jīng)Q策議程后面臨的機(jī)制性、補(bǔ)充性、操作性問(wèn)題。這些問(wèn)題在地方?jīng)Q策議程中往往強(qiáng)調(diào)地方特色，但實(shí)際上涉及更深層次的體制、機(jī)制問(wèn)題。比如郝堂村、張遠(yuǎn)村、中關(guān)村等試點(diǎn)即是在市、縣政府授權(quán)下以中央歷年來(lái)“一號(hào)文件”精神為指導(dǎo)來(lái)啟動(dòng)“村社全要素股份合作”改革，突出解決村“兩委”無(wú)收入、缺乏服務(wù)村民生產(chǎn)生活的抓手和能力的關(guān)鍵問(wèn)題。政策試點(diǎn)屬于試驗(yàn)性權(quán)力，試點(diǎn)落地的鄉(xiāng)村由此也獲得“試驗(yàn)性權(quán)利”，即付出相應(yīng)實(shí)踐努力、享受特定政策紅利。(6)這類改革在取得一定實(shí)踐成效后，在地方政府的學(xué)習(xí)機(jī)制作用下輻射到更多地方試點(diǎn)。目前，已在全國(guó)近100個(gè)村莊開(kāi)展了“村社全要素股份合作”的試點(diǎn)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著中央頂層設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)性“四梁八柱”的不斷完善，具體治理內(nèi)容與方式的豐富離不開(kāi)地方政府治理實(shí)踐的創(chuàng)新。政策試點(diǎn)作為執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)啟實(shí)踐創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，為我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化拓展空間,將會(huì)發(fā)揮更加重要的積極作用。但在具體探索中，如何增強(qiáng)“試點(diǎn)賦權(quán)”的規(guī)范性、穩(wěn)定性，仍然需要建立地方改革的容錯(cuò)機(jī)制和提供政策創(chuàng)新的立法保障，增強(qiáng)體制韌性。

(三)項(xiàng)目賦權(quán)

資源依賴?yán)碚摰奶岢稣呓芨ダ锖退_蘭奇克指出: “要想理解組織行為，必須先理解組織的外部資源環(huán)境?！盵20]為便于理解國(guó)家權(quán)力作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在邏輯，我們需要注意取消農(nóng)業(yè)稅前后國(guó)家作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的兩種不同的能力：資源汲取能力和鄉(xiāng)村建設(shè)能力。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的治理而言，兩者產(chǎn)生了不同的影響。由資源汲取向資源輸入的過(guò)渡意味著國(guó)家權(quán)力已轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸环N全新的方式滲透作用于鄉(xiāng)村社會(huì)，也同時(shí)意味著鄉(xiāng)村治理的職能定位、資源要素的配置方式和運(yùn)行機(jī)制需要新的轉(zhuǎn)型。雖然鄉(xiāng)村振興背景下繼續(xù)沿用“鄉(xiāng)政村治”的制度結(jié)構(gòu)，但是以項(xiàng)目制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為標(biāo)志的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，極大地改變了基層組織運(yùn)作和村莊治理的過(guò)程和邏輯。[21]尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始積極探索如何從碎片化、“九龍治水”式的“?？顚Ｓ谩钡綄?shí)施“統(tǒng)籌整合”財(cái)政資金，再到 “把財(cái)政投入股份量化成為集體經(jīng)濟(jì)份額” 以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效使用機(jī)制。但是，項(xiàng)目賦權(quán)在使村治獲得“財(cái)政性權(quán)利”的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多負(fù)面后果，“基層集體債務(wù)、部門(mén)利益化以及體制的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響”[22]。從賦權(quán)增能的角度來(lái)看，項(xiàng)目制的實(shí)施主要有三個(gè)突出的制度缺陷：一是由于在實(shí)施過(guò)程中的非競(jìng)爭(zhēng)性獲取、實(shí)施和監(jiān)督的非全程信息透明等問(wèn)題，“更多顯示出扶貧資源被精英俘獲的問(wèn)題”[23]；二是“撬動(dòng)”更多社會(huì)資金參與投入和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的設(shè)計(jì)明顯不足，也就是還沒(méi)有形成政策期待的“四兩撥千斤”的效應(yīng)；三是對(duì)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力培育的不足。國(guó)家資源輸入方式的本意帶有激活村莊沉睡資源、激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的目的，但是由于當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的“主體性”沒(méi)有有效地建立起來(lái)，鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)生動(dòng)力”仍然不足，“等、靠、要”財(cái)政資金，自主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制與能力建設(shè)都明顯不足。(7)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民發(fā)展的“主體性”不能僅僅體現(xiàn)在發(fā)展的愿望上，還需要有適當(dāng)?shù)慕M織形式和有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)表達(dá)、實(shí)現(xiàn)和保障他們發(fā)展的意愿。

政策賦權(quán)、試點(diǎn)賦權(quán)、項(xiàng)目賦權(quán)共同構(gòu)成了國(guó)家權(quán)力作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的行政邏輯，其對(duì)于鄉(xiāng)村組織振興的賦權(quán)增能內(nèi)在機(jī)制和效果是不同的(見(jiàn)表1)。行政賦權(quán)為鄉(xiāng)村振興提供了體制空間、制度保證和財(cái)政資源，是鄉(xiāng)村組織振興的基礎(chǔ)和前提。但是，正如趙德起、姚明明(2014)研究所發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)利配置在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在著制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的情況。長(zhǎng)期以來(lái)，以國(guó)家配置為主的配置方式，導(dǎo)致權(quán)利配置效率低下。[24]因此，行政賦權(quán)的獲得，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式，著力培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、撬動(dòng)更多社會(huì)資本。需要通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的“微機(jī)制”，以集成政策、匯聚行政資源、激活自身要素。

三、社區(qū)賦權(quán)：鄉(xiāng)村組織振興的社會(huì)維度

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量，是鄉(xiāng)村振興最基本的實(shí)施和受益主體，農(nóng)村生產(chǎn)要素也是外界因素要激活的基本要素?！靶碌募夹g(shù)裝備、新的知識(shí)、新的形式的財(cái)富和權(quán)力增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)，即引發(fā)了個(gè)體化的遷移、家族的沉浮、群體的分化、新的領(lǐng)導(dǎo)形式、新的生活方式、不同的價(jià)值觀念的產(chǎn)生?！盵25]由于受宏觀行政體制、財(cái)政政策及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素的影響和制約，導(dǎo)致國(guó)家大力投入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，尚缺乏制度層面的設(shè)計(jì)來(lái)著力優(yōu)化基層治理體系和提升治理能力。[26]村民自治機(jī)制對(duì)于要素市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)所能發(fā)揮的作用非常有限。因此，構(gòu)建“擴(kuò)展秩序”能力的嚴(yán)重不足，提出了通過(guò)適當(dāng)方式賦權(quán)農(nóng)村基層組織的要求，以重構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體的作用方式。

(一)聚人：鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)員新機(jī)制

伴隨著以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)而來(lái)的，是國(guó)家權(quán)力作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的作用方式的改變，人民公社體制被代之以“鄉(xiāng)政村治”，使村民在涉及最身邊的事務(wù)中自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就業(yè)和生活方式的變化使得中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”的過(guò)程中，村莊在更多意義上也由“生產(chǎn)單位”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕吧羁臻g”，村莊社會(huì)邊界日益開(kāi)放，人員、資金等要素的流出效應(yīng)加劇，“身份倫理”逐漸讓位于“契約倫理”，傳統(tǒng)的治理邏輯漸趨失效，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新型治理主體、治理內(nèi)容和可用資源的變化呼喚鄉(xiāng)村組織振興的有效回應(yīng)。

自生能力是鄉(xiāng)村自主發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村振興需要多維度、多面向地匯聚政府、市場(chǎng)和社區(qū)的資源，創(chuàng)造條件獲得多層次主體的社會(huì)參與以提供持續(xù)的動(dòng)力。這就需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，以充分發(fā)揮村民、鄉(xiāng)賢、各類精英和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的能動(dòng)作用。而群眾是處于地方情境，有著復(fù)雜情感和認(rèn)知的活動(dòng)主體?！皠趧?dòng)通常所依靠的激勵(lì)并不是獲利，而是互惠、競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)工作的享受以及社會(huì)認(rèn)可?！盵27]因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的創(chuàng)新需要以共同體重建作為核心動(dòng)力，積極回應(yīng)鄉(xiāng)村空心化、老齡化、分散化等問(wèn)題，這成為激活鄉(xiāng)土公共性，進(jìn)而有機(jī)整合發(fā)展要素的重要機(jī)制。田雄、曹錦清(2016)研究也發(fā)現(xiàn)，村莊精英可以使“事件團(tuán)結(jié)”再造村莊生活共同體和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)具有可行性。[28]對(duì)此，基于“村社全要素股份合作”的實(shí)踐案例，筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下需要構(gòu)建“資源的文化網(wǎng)絡(luò)”來(lái)改善鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(二)合財(cái)：新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中，不同形式的治理主體以及治理資源的整合所形成的“人(組織)—物(財(cái))—人(組織)”的基本關(guān)系及其互動(dòng)，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的具體機(jī)制。而鄉(xiāng)村治理主體是嵌入在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的環(huán)境當(dāng)中的，其構(gòu)成和作用取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制及政府職能的變遷。因此，是否具備資源稟賦及其量的多少和質(zhì)的強(qiáng)弱成為主體能否有效履職的首要條件。但是在市場(chǎng)化進(jìn)程中，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體組織服務(wù)農(nóng)戶的功能由于缺乏有效的資源供給與機(jī)制支持而日益貧弱且難以承擔(dān)治村之責(zé)，已成為一項(xiàng)基本共識(shí)。因此，鄉(xiāng)村治理的諸多探索及其成效，從根源上取決于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。[29]這一“新集體主義”的制度理念，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下個(gè)人利益的基礎(chǔ)上建立起一種具有合作機(jī)制、公私兼顧的關(guān)系模式。[30]這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，基于農(nóng)村要素流動(dòng)的特征和需求而生成的，其在制度背景、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等各方面顯然與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人民公社式的“舊集體化時(shí)代”相區(qū)別。我國(guó)不同區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，集體產(chǎn)權(quán)的存在和良性發(fā)展，也立基于多種經(jīng)濟(jì)成分的彼此促進(jìn)。在此方面，村社全要素股份合作方式通過(guò)增強(qiáng)村“兩委”治理和服務(wù)能力建構(gòu)起治理權(quán)威，通過(guò)支持農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建構(gòu)起新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，通過(guò)敬老公益事業(yè)建構(gòu)起集體歸屬和價(jià)值整合。[31]當(dāng)然，村“兩委”與合作社邊界清楚、職能不同，在利益共享過(guò)程中持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，從而形成內(nèi)生性整合邏輯，成為動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的鄉(xiāng)村振興內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)促事：鄉(xiāng)村振興的“屬事”邏輯

我國(guó)在取消農(nóng)業(yè)稅之后，村民自治組織日常業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)依賴政府的轉(zhuǎn)移支付，而要解決村民生產(chǎn)生活問(wèn)題只能依靠“一事一議”的機(jī)制爭(zhēng)取獲得政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政資金。“巧媳婦難為無(wú)米之炊”，辦事經(jīng)費(fèi)的短缺成為束縛基層組織的重要因素。產(chǎn)業(yè)效益的低下及村干部的過(guò)低待遇，導(dǎo)致農(nóng)村難以留住年富力強(qiáng)的骨干，村干部開(kāi)展工作缺乏干勁，造成我國(guó)中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村普遍出現(xiàn)“支應(yīng)型”的村“兩委”。經(jīng)費(fèi)和動(dòng)力的缺失構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性短板。作為村莊社區(qū)的公共組織，社區(qū)治理組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮，也因此離不開(kāi)社區(qū)賦權(quán)，即社區(qū)民眾自愿的認(rèn)可、配合和支持。

在鄉(xiāng)村振興背景下，村莊的“事”可以分為“維持性事務(wù)”(即維持村莊基本生活秩序的諸如調(diào)解矛盾、組織協(xié)調(diào)婚喪嫁娶等社會(huì)性事務(wù))，“行政性事務(wù)”(即政府安排的諸如防火/防汛、確權(quán)、改廁、防疫等行政滲透性事務(wù))，“發(fā)展性事務(wù)”(即幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活等經(jīng)濟(jì)類事務(wù))。由于歷史積淀和交往密切，村治事務(wù)往往相互交織著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因此有效的村莊治理本質(zhì)上是以“人”的動(dòng)員促進(jìn)“事”的解決。[32]實(shí)際上，在村莊一線治理的具體場(chǎng)景中，關(guān)系、利益、人情、面子等因素往往都是重要且可用的治理資源，它們構(gòu)成治理機(jī)制可調(diào)整的基礎(chǔ)。換言之，通過(guò)“面對(duì)面”的群眾動(dòng)員來(lái)重構(gòu)村莊在價(jià)值凝聚和利益實(shí)現(xiàn)方面的公共性，促成農(nóng)民的集體行動(dòng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)村莊自主秩序的供給，而且有助于國(guó)家與市場(chǎng)的資源輸入，解決外部資源下鄉(xiāng)的精準(zhǔn)對(duì)接和持續(xù)發(fā)展的難題。

“聚人、合財(cái)、促事”構(gòu)成鄉(xiāng)村振興背景下的社區(qū)邏輯，是鄉(xiāng)村組織“社區(qū)面向”要著力面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題，其對(duì)于鄉(xiāng)村組織建設(shè)有不同的價(jià)值和要求(見(jiàn)表2)。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村的影響是全面而深刻的。為了適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和要求的變化，村莊內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制也必須發(fā)生改變，逐步轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的作用方式。因此，鄉(xiāng)村組織振興獲得“社區(qū)賦權(quán)”就是要面向社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需求，通過(guò)注重多元治理主體、多重治理手段和多樣化的產(chǎn)權(quán)安排，獲得社區(qū)群眾的認(rèn)可和“支持性賦權(quán)”，并通過(guò)具體的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制(要素入股、參與管理和分紅等)獲得發(fā)展要素的規(guī)模整合和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。

表2 社區(qū)邏輯、組織面向與資源賦權(quán)

四、市場(chǎng)賦權(quán)：鄉(xiāng)村組織振興的經(jīng)濟(jì)維度

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著被它卷入其中的社會(huì)制度不得不從屬于市場(chǎng)機(jī)制的要求?！盵33]市場(chǎng)的邏輯就在于要素的可流動(dòng)性，降低交易(談判)成本，增加技術(shù)、制度、人力資本等要素投入，提高產(chǎn)品(服務(wù))在市場(chǎng)中的價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村治理組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、服務(wù)內(nèi)容、作用方式，將原有的經(jīng)濟(jì)集體分解為要素，以便每一種要素都能置于這個(gè)體系中最能發(fā)揮其作用的部位。實(shí)踐證明，獲得市場(chǎng)資源、服務(wù)市場(chǎng)好的村級(jí)組織，能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。但是在這一客觀進(jìn)程中，村莊無(wú)疑也面臨市場(chǎng)的沖擊，帶來(lái)一些消極影響。因此，從批判社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，村莊轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題是被動(dòng)地聽(tīng)任市場(chǎng)力量的沖擊,還是可以有更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式？[34]如果有，那么其內(nèi)在的機(jī)制又是什么？

(一)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)

如上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制的產(chǎn)權(quán)安排包含兩個(gè)層次：一是家庭獲得土地的承包權(quán)，進(jìn)行分散個(gè)體經(jīng)營(yíng)；二是集體保留所有權(quán)?！叭绻鐣?huì)中有清晰而可靠的個(gè)人(法人)權(quán)利，從事生產(chǎn)、投資和互利性交易的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)才能出現(xiàn)，因而也才會(huì)有至少是某些經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。[35]但是伴隨農(nóng)村家庭承包制的推行和集體經(jīng)濟(jì)自二十世紀(jì)九十年代后半期開(kāi)始的由直接經(jīng)營(yíng)向轉(zhuǎn)租(或承包)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，集體利益越來(lái)處于“虛置”“空殼化”的狀態(tài)。村委會(huì)作為集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際代表，因?yàn)槿狈γ鞔_有效的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的支撐，無(wú)法為農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，無(wú)法幫助降低交易費(fèi)用，也不能順應(yīng)市場(chǎng)需求適度整合和優(yōu)化配置資源要素。馬克思主義認(rèn)為，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”。產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)關(guān)系，“在每個(gè)歷史時(shí)代中所有權(quán)是以各種不同的方式、在完全不同的社會(huì)關(guān)系下面發(fā)展起來(lái)的”[36]。經(jīng)典作家已經(jīng)證明產(chǎn)權(quán)與治理有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。[37]在不同歷史條件下，有資格參與公共權(quán)力的主體顯然是不同的，主體之間所構(gòu)成的具體組織形式也是有差異的。在這里，產(chǎn)權(quán)形態(tài)構(gòu)成了治權(quán)的基礎(chǔ)，制約著治權(quán)的具體內(nèi)容和運(yùn)作方式。反過(guò)來(lái)，治權(quán)的內(nèi)容和運(yùn)作方式又反作用于產(chǎn)權(quán)主體，影響其利益的實(shí)現(xiàn)方式和多寡。所以，構(gòu)建新的有效的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和集體產(chǎn)權(quán)主體之間利益結(jié)構(gòu)的均衡，可以促進(jìn)和健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)的積極作用，構(gòu)建農(nóng)村可以依靠自身力量發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。[38]

(二)要素盤(pán)活

依據(jù)韋伯的分析,現(xiàn)代資本主義(在一定意義上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)共性)有兩方面的運(yùn)作特征：一是圍繞盈利取向的工業(yè)企業(yè)及其制度性要素，其中最重要的就是合理的會(huì)計(jì)核算及與此關(guān)聯(lián)的六項(xiàng)制度要素,即獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的私人企業(yè)可以任意處理的土地、設(shè)備、機(jī)器等一切生產(chǎn)手段；市場(chǎng)自由；基于合理的會(huì)計(jì)技術(shù)之上的各種技術(shù)理性運(yùn)用；可預(yù)測(cè)的法律法則；自由勞動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)生活的商業(yè)化,即普遍使用商業(yè)手段(金融工具)來(lái)表明企業(yè)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的份額。二是企業(yè)家的資本主義精神，即視追求財(cái)富本身為人生的最大價(jià)值。[39]鄉(xiāng)村本身的資源由于城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展格局的制度性障礙正在解構(gòu)中以及本身要素組織形式、結(jié)構(gòu)與機(jī)制的建設(shè)不足而無(wú)法順暢、有效地進(jìn)入市場(chǎng)，不能通過(guò)市場(chǎng)交易變現(xiàn)，也難以通過(guò)抵押獲得金融資本，“綠水青山”的要素優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。激活市場(chǎng)需要為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用而進(jìn)行改革。即以完善集體產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置的改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)。[40]要素盤(pán)活，就是讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，不能交易的賦權(quán)是虛置的，不被認(rèn)同的賦權(quán)及交易是扭曲的，而沒(méi)有賦權(quán)的交易則會(huì)是低效率的。[41]從試點(diǎn)成效來(lái)看，“村社全要素股份合作”之所以能夠“盤(pán)活”鄉(xiāng)村要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的內(nèi)部整合，并對(duì)接導(dǎo)入外部市場(chǎng)力量，就是基于土地集體所有制構(gòu)建的基本產(chǎn)權(quán)，基于村社生活共同體的情感價(jià)值基礎(chǔ)，基于村社組織扎根鄉(xiāng)土、低成本的“在地”服務(wù)(8)農(nóng)戶交易成本包括要素整合、優(yōu)化配置過(guò)程中的談判成本、秩序維持成本、信譽(yù)擔(dān)保成本等等。，促進(jìn)小農(nóng)戶和市場(chǎng)的有機(jī)銜接。但是因?yàn)槭袌?chǎng)的發(fā)展本身需要一個(gè)過(guò)程，特別是在農(nóng)民擁有的主要形式的固定資產(chǎn)——閑置房屋和承包耕地“再利用”的市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，以及農(nóng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)建設(shè)方面還很不足，市場(chǎng)的弱小很大程度上限制了市場(chǎng)作用的發(fā)揮。[42]

(三)效益實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生性主體力量，通過(guò)適當(dāng)方式組織起來(lái)的農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制?！盵43]股份制是一種組織資本的有效形式，有利于資本的整合和運(yùn)作效率的提升。因此，響應(yīng)政策倡導(dǎo)，建立股份合作制經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)各種資金和資源(量化折股)入股，是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要探索。從橫向上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間發(fā)展很不平衡，要有針對(duì)性地搞好制度設(shè)計(jì)，開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行。

從歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是人民公社“集體化”時(shí)期，村集體的收入是“體制性收入”，有體制性的“三提五統(tǒng)”制度安排作為保障。二是農(nóng)村實(shí)行改革以后，迎來(lái)了在二十世紀(jì)八十年代中后期至九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入是“經(jīng)營(yíng)性收入”，得益于我國(guó)民生領(lǐng)域短缺經(jīng)濟(jì)的特定發(fā)展階段。三是隨著九十年代后期市場(chǎng)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛“落馬”，集體經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)始進(jìn)入“要素租金”收益階段。(9)比如東南沿海和蘇南等地隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來(lái)對(duì)廠房、門(mén)面房等的租賃需求。這前后的發(fā)展變化本身是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“要素優(yōu)化配置”規(guī)律要求的。“村社全要素股份合作”，即在實(shí)踐中堅(jiān)持通過(guò)服務(wù)獲得“組織租”的經(jīng)營(yíng)理念，把土地、農(nóng)宅、信用、消費(fèi)資源優(yōu)化配置給市場(chǎng)主體，而不開(kāi)展具體的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，較好地規(guī)避了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下、缺乏經(jīng)營(yíng)性人才等風(fēng)險(xiǎn)，從而保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。其經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，支持小農(nóng)產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)。小農(nóng)產(chǎn)權(quán)效益的實(shí)現(xiàn)會(huì)促使對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求的升級(jí)，從而為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間。二是在服務(wù)農(nóng)戶和社會(huì)資本主體的過(guò)程中，以服務(wù)性的要素租金收益促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。(10)當(dāng)然在有些人看來(lái)，以要素租金收益來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是“緩慢的”，但實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，集體經(jīng)濟(jì)的要素租金收益確是最安全、穩(wěn)健的，從而也是“最快速”的。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村振興組織創(chuàng)新提出了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、要素盤(pán)活和效益實(shí)現(xiàn)的具體要求(見(jiàn)表3)。為有序促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作的穩(wěn)步開(kāi)展，需要建構(gòu)與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)村組織振興所謂“市場(chǎng)賦權(quán)”，就是農(nóng)村基層組織建設(shè)需要面向市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)、在市場(chǎng)服務(wù)中找到自身的服務(wù)和生存空間。通過(guò)以集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度的改革為抓手，使集體組織獲得經(jīng)營(yíng)性賦權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落地，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

表3 市場(chǎng)邏輯、組織面向與資源賦權(quán)

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理體系的形成客觀上處于國(guó)家建構(gòu)、社會(huì)生長(zhǎng)及市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程中，政府、社區(qū)和市場(chǎng)三者功能的清晰界定和聯(lián)動(dòng)發(fā)力，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。在資源緊約束條件下，解決好組織農(nóng)民的方式與農(nóng)民組織的形態(tài)問(wèn)題，要同時(shí)面向國(guó)家支農(nóng)資源的有效使用，獲得行政賦權(quán)；面向村級(jí)組織的管理服務(wù)能力的提升，獲得社區(qū)賦權(quán)；面向農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的組織化效益實(shí)現(xiàn)，獲得市場(chǎng)賦權(quán)(見(jiàn)表4)。

表4 鄉(xiāng)村組織振興的“三個(gè)面向”及“三重賦權(quán)”

“三個(gè)面向”“三重賦權(quán)”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，彰顯了理解鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的辯證關(guān)系，整合了“屬事”與“屬人”的一線治理邏輯，實(shí)現(xiàn)了以“事”聚人，以“人”促事，在既有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的框架創(chuàng)新要素組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，回應(yīng)了鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村組織振興行政、社區(qū)、市場(chǎng)“三重賦權(quán)”的分析框架基于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，遵循“組織面向——資源賦權(quán)”的邏輯理路，解構(gòu)了“系統(tǒng)——組織”“產(chǎn)權(quán)——治權(quán)”“國(guó)家——社會(huì)”等“二元”式研究范式，在對(duì)鄉(xiāng)村組織振興內(nèi)在邏輯的梳理上采用了更加立體、綜合的分析框架；以鄉(xiāng)村內(nèi)外資源要素為鄉(xiāng)村組織“賦權(quán)增能”為切入點(diǎn)，歸結(jié)于鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)“權(quán)利”的配置形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，體現(xiàn)了更多的發(fā)展取向。

“三重賦權(quán)”分析框架深化了關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村組織振興內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)，既重新審視了政府的角色和功能，又重新定位了農(nóng)民的地位和作用，厘清了市場(chǎng)力量發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)。它本質(zhì)上也是建構(gòu)主義的分析框架，在具體內(nèi)容上貫通鄉(xiāng)村組織振興“微觀場(chǎng)景”中的經(jīng)濟(jì)要素、組成結(jié)構(gòu)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、治理體系等系統(tǒng)性元素，在描述了鄉(xiāng)村組織振興內(nèi)在邏輯的同時(shí)，導(dǎo)向于鄉(xiāng)村組織振興的發(fā)展進(jìn)路和工作策略，使我們獲得一個(gè)具有解釋力的理論分析工具，可以用來(lái)理解實(shí)踐中失敗的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，也可以期待能夠有助于以更為綜合、立體、“親實(shí)踐”的視野來(lái)看待鄉(xiāng)村組織振興問(wèn)題，為我們解決當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的諸多問(wèn)題、創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、化解農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、有效導(dǎo)入和良性對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供可行的治理策略。鄉(xiāng)村組織振興“三重賦權(quán)”的內(nèi)在邏輯不僅是共時(shí)性橫截面的邏輯，也是在實(shí)踐層面持續(xù)不斷地相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)中形成的未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要趨向。