顧愛華 孫 瑩

數(shù)字技術(shù)與政府治理的融合在歷經(jīng)了電子政務(wù)、電子政府、數(shù)字政府、數(shù)字治理的發(fā)展以后，已然進(jìn)入到智慧治理的視域。人工智能等技術(shù)已經(jīng)逐漸超越了自身的工具屬性，超越了自身作為治理體系的選擇性存在而成為固定的結(jié)構(gòu)，但智慧治理的關(guān)鍵點(diǎn)不在技術(shù)，而在智慧。智慧治理作為超越了技術(shù)性解讀慣性的概念，更多地反映著國家治理的理念和價(jià)值，關(guān)聯(lián)著人的全面發(fā)展、社會(huì)的整體進(jìn)步和治理水平的系統(tǒng)提升。人作為其中最活躍的因素，也被賦予了新的治理身份，即獲得認(rèn)可并積極行動(dòng)的數(shù)字公民。

賦能，是為行動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供一種新的方法、路徑和可能性。[1]數(shù)字公民，是具有數(shù)字身份、基于數(shù)字平臺(tái)、凸顯數(shù)字價(jià)值的關(guān)鍵主體，是公民多重身份的一種技術(shù)存在方式，是公民在物理世界中的責(zé)權(quán)利在數(shù)字世界同步實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)?？梢哉f，數(shù)字公民上承國家戰(zhàn)略，下啟社會(huì)治理，在國家治理主體、職能、范圍、方法都亟待改革的當(dāng)下，數(shù)字公民是國家治理的“金鑰匙”。[2]因此，探索數(shù)字公民的身份建構(gòu)邏輯及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，能夠在新的技術(shù)樣態(tài)下賦能智慧治理，打造數(shù)字技術(shù)與治理生態(tài)正向循環(huán)的圈層結(jié)構(gòu)(如圖1)。

圖1 數(shù)字技術(shù)與治理生態(tài)正向循環(huán)的圈層結(jié)構(gòu)圖

一、從數(shù)治到智治：數(shù)字公民的困境

在數(shù)字治理發(fā)展到智慧治理的過程中，隨著技術(shù)單向理性的適度調(diào)整和治理多元主體的充分參與，數(shù)字技術(shù)的有限性被充分認(rèn)知，主體身份的權(quán)變性被充分挖掘，這種有限性與權(quán)變性的矛盾在數(shù)字公民主體價(jià)值確立的過程中體現(xiàn)得尤為突出。

(一)數(shù)字技術(shù)的絕對(duì)理性與數(shù)字公民主體價(jià)值的沖突

數(shù)字技術(shù)非人格化、非情感化、非主觀化的特征，使其作為有效克服治理過程隨意性和主觀性的重要工具，成為政府治理改革和發(fā)展的必選項(xiàng)。但隨著數(shù)字技術(shù)與治理過程的持續(xù)滲透和深度融合，技術(shù)理性的絕對(duì)冷漠與治理理念的主觀感知之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

一方面，技術(shù)的深度嵌入引發(fā)了公民對(duì)于技術(shù)威權(quán)或數(shù)字利維坦的擔(dān)憂和恐懼。在人人皆數(shù)字的背景下，數(shù)字身份被定位，數(shù)字軌跡被跟蹤，數(shù)字行為被記錄，數(shù)字交往被公開，在某種程度上，物理世界的復(fù)雜人成為數(shù)字鏡像世界的透明人。同時(shí)，法律法規(guī)的滯后性、數(shù)字暴力的廣泛性、數(shù)字保護(hù)的有限性成為阻滯數(shù)字技術(shù)發(fā)展的巨大障礙。作為數(shù)字治理服務(wù)對(duì)象的用戶從最開始對(duì)數(shù)字技術(shù)的熱情歡呼，到逐漸增多的消極操作，再到日益謹(jǐn)慎的數(shù)字靜默，使得智慧治理時(shí)代數(shù)字公民身份的建構(gòu)呈現(xiàn)出不可計(jì)算的隨機(jī)性和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性。另一方面，技術(shù)的全面泛化引發(fā)了公民對(duì)于整個(gè)社會(huì)可計(jì)算性的反思和回溯。從理論的角度分析，數(shù)字技術(shù)將物理世界中人的身份、社會(huì)關(guān)系、關(guān)鍵行為、行動(dòng)軌跡、財(cái)務(wù)往來等平移到虛擬的數(shù)字世界中，使每個(gè)人成為具有雙重身份的復(fù)合體，而且兩個(gè)世界能夠高度同頻地描繪公民的生活圖景，但實(shí)際上卻并非如此。治理實(shí)踐的復(fù)雜性決定了推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)完全數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困難，而這背后深層次的問題則反映了技術(shù)的社會(huì)屬性以及人類社會(huì)是否可被計(jì)算化的長久爭(zhēng)論。[3]數(shù)字治理時(shí)代以排除人的因素為前提，智慧治理時(shí)代的重要標(biāo)志則是人的價(jià)值的重新回歸，在人的價(jià)值復(fù)合體中，親緣、地緣、友情、同情、志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)精神等不可能被轉(zhuǎn)化為只包括0和1的代碼而濃縮到數(shù)字世界。

因此，數(shù)字治理對(duì)現(xiàn)實(shí)物理世界的解讀、分析、預(yù)測(cè)和判斷日益脫離了現(xiàn)實(shí)治理的軌道，也日益偏離了治理價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，基于精密算法的數(shù)字技術(shù)的單向?qū)W習(xí)路徑呈現(xiàn)出“零道德反思”的缺陷，這不僅帶來了數(shù)字技術(shù)直線運(yùn)行的不可逆性，也造成了物理世界與鏡像世界相互映射的局限性。缺乏人的主體性參與的數(shù)字技術(shù)無法逾越自身工具理性的桎梏，只有通過打造真正意義上的數(shù)字公民，才能夠使數(shù)字技術(shù)擺脫治理工具箱的定位，充分釋放其治理潛力，而現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)對(duì)于智慧治理的緩慢適應(yīng)，延緩了數(shù)字公民身份建構(gòu)的整體進(jìn)程。

(二)行政吸納技術(shù)與算法倫理的沖突

簡(jiǎn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間存在懸殊的差異。正如研究者所言，現(xiàn)代國家機(jī)器的基本特征就是簡(jiǎn)單化。國家的簡(jiǎn)單化就像一張簡(jiǎn)略的地圖，他們并未成功地表達(dá)他們所要描述的真實(shí)社會(huì)活動(dòng)，他們只是表達(dá)了官方觀察員感興趣的片段。[4]這突出地體現(xiàn)在行政吸納技術(shù)的過程中，同時(shí)，也使算法倫理進(jìn)入學(xué)術(shù)研究的視野。

第一，行政效率追求與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的初階互洽。效率是政府治理的天然屬性和內(nèi)在訴求，也是衡量政府治理是否有效的直接標(biāo)準(zhǔn)。為了提升行政效率，政府從科學(xué)管理中汲取經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過衍生和完善之后設(shè)計(jì)了官僚制，其非人格化和非主觀化的特點(diǎn)在客觀上大大提升了行政效率。但官僚制的長期發(fā)展使政府對(duì)于用戶體驗(yàn)或服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的鈍感日益增強(qiáng)，政府自身也日益陷入機(jī)構(gòu)改革、效率提升、滿意度增強(qiáng)、機(jī)構(gòu)膨脹、機(jī)構(gòu)改革的往復(fù)循環(huán)。在政府尋求外力以打破這種封閉循環(huán)時(shí)，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為政府提供了最適恰的選擇。數(shù)字儲(chǔ)存的便捷性、數(shù)字業(yè)務(wù)的可視性、數(shù)字流程的可控性、數(shù)字運(yùn)用的廣泛性、數(shù)字評(píng)價(jià)的直觀性都為政府運(yùn)行源源不斷地注入活力，行政吸納技術(shù)的局面由此形成。由于政府自身固有的封閉性和保守性，以及對(duì)于治理權(quán)威的本能維護(hù)和強(qiáng)化，數(shù)字技術(shù)在與政府治理互洽的過程中，很快遇到了無法突破的屏障。數(shù)據(jù)的流動(dòng)和開放被限制在一定的范圍內(nèi)，無法貫穿政府治理的全流程，政府對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也只限于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、窗口服務(wù)、實(shí)時(shí)反饋等初階事務(wù)，對(duì)于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的高透明度和開放度呈現(xiàn)不同程度的排斥和焦慮。由此，政府治理與數(shù)字技術(shù)的融合被限制在較低的層次和水平，在此背景下成長起來的數(shù)字公民天然地缺乏整體性和系統(tǒng)性。

第二，數(shù)據(jù)濫用和異化與數(shù)據(jù)安全的內(nèi)在沖突。數(shù)字治理時(shí)代的“無數(shù)據(jù)不決策，無數(shù)據(jù)不治理”的慣性思維，使新型數(shù)字威權(quán)或技術(shù)管制成為政府?dāng)?shù)字化改革的伴生物，但對(duì)于數(shù)字治理底層支撐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是否真實(shí)全面，算法是否科學(xué)精準(zhǔn)，使用是否合理合法等問題卻不能給出清晰和肯定的回答。因此，需要警惕數(shù)據(jù)量增大之后帶來的顯著性檢驗(yàn)問題，數(shù)字資源調(diào)控權(quán)利的濫用與異化，封閉數(shù)據(jù)與斷裂數(shù)據(jù)形成的虛假性統(tǒng)計(jì)結(jié)果、算法失真和數(shù)字倫理等風(fēng)險(xiǎn)。[5]在數(shù)據(jù)的信度方面，政府往往出于治理的實(shí)際需要定向收集數(shù)據(jù)，但因社會(huì)實(shí)際運(yùn)行所產(chǎn)生的信息總量過于龐大，政府部門往往采取單兵作戰(zhàn)、按需收集數(shù)據(jù)的策略，由此造成了數(shù)據(jù)信息的條塊分割。同時(shí)，因社會(huì)運(yùn)行的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)極其繁雜，單個(gè)政府部門所收集的數(shù)據(jù)往往不能反映相關(guān)問題的全貌，由此造成了數(shù)據(jù)信息的相互隔離。這樣的數(shù)據(jù)采集方式既未突破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，也未充分考慮業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)據(jù)的效度方面，政府?dāng)?shù)據(jù)收集的對(duì)象往往出于各種原因，在不同程度上掩飾自己的真實(shí)想法，這直接影響數(shù)據(jù)的可用性和科學(xué)性。政府機(jī)關(guān)是數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威，對(duì)其所發(fā)布數(shù)據(jù)的真實(shí)性無法進(jìn)行反向推證，也無法進(jìn)行實(shí)時(shí)的科學(xué)核驗(yàn)，而問題也正在于此。致力于大數(shù)據(jù)研究的納特·西爾弗曾指出：“人們可能會(huì)以對(duì)自己有利的方式對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和解釋，一旦我們否認(rèn)數(shù)據(jù)處理中存在的主觀因素，失敗的概率就會(huì)增加。”[6]由此，數(shù)據(jù)的功利性使用和誘導(dǎo)性使用給數(shù)字倫理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

(三)數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與公民數(shù)字能力的沖突

總體來看，國際上對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的認(rèn)知包含六大能力:一是精通信息通信技術(shù)；二是具有信息、數(shù)據(jù)和媒體素養(yǎng)；三是具備數(shù)字創(chuàng)作、創(chuàng)新和數(shù)字研究的能力；四是具備數(shù)字通信、協(xié)作和參與能力；五是具備數(shù)字學(xué)習(xí)和個(gè)人/專業(yè)發(fā)展的能力；六是具有數(shù)字身份管理和數(shù)字健康能力。[7]網(wǎng)絡(luò)公民并不等同數(shù)字公民，在身份轉(zhuǎn)換的過程中，必須輔之以素養(yǎng)和能力的提升。

第一，數(shù)字生活的能力不足。數(shù)字生活對(duì)于人們來說，更多地呈現(xiàn)為一種功能性選擇，而不是一種常態(tài)化狀態(tài)。在數(shù)字生活中，如何科學(xué)地甄別數(shù)據(jù)，如何安全地儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，如何有效地傳播數(shù)據(jù)等是亟需學(xué)習(xí)和提升的主要內(nèi)容，對(duì)于數(shù)字禮儀、數(shù)字包容、數(shù)字責(zé)權(quán)、數(shù)字健康等內(nèi)容的認(rèn)知程度更是難以匹配數(shù)字公民的素質(zhì)要求。而公民數(shù)字生存能力的不足延緩了數(shù)字治理的進(jìn)程，延遲了進(jìn)入智慧治理的時(shí)間，延緩了數(shù)字公民的出場(chǎng)。

第二，數(shù)字鴻溝的客觀存在。現(xiàn)在數(shù)字公民培育仍處于初級(jí)階段，幼兒及中小學(xué)生課程中相關(guān)的數(shù)字知識(shí)并不多，數(shù)字能力的迅速提升多在參加職業(yè)勞動(dòng)以后通過多種途徑主動(dòng)進(jìn)行，而且，公民的數(shù)字能力與自身受教育程度相關(guān)。同時(shí)，社會(huì)中還存在著脫離于智能網(wǎng)絡(luò)之外的“原始性”人群，這類社會(huì)邊緣群體和弱勢(shì)群體很容易在這場(chǎng)治理革新中無法表達(dá)利益訴求，變成隱性失聲群體。

第三，數(shù)字導(dǎo)向的實(shí)際偏差。智慧治理的推進(jìn)程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平呈高度正相關(guān)的關(guān)系，因?yàn)閰^(qū)域差異、財(cái)政狀況差異、技術(shù)差異、人才差異等因素，各地?cái)?shù)字宣傳工作的重點(diǎn)和內(nèi)容各有不同，但都更多地傾向于使用數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)的實(shí)用主義導(dǎo)向，這既不利于智慧治理氛圍的生成，也不利于數(shù)字公民成熟度的有效提升。

二、從字符到要素：數(shù)字公民的身份建構(gòu)

數(shù)字時(shí)代的身份識(shí)別至關(guān)重要，通過將復(fù)雜的人簡(jiǎn)化為字符和數(shù)據(jù)，能夠使治理主體獲知公民作為權(quán)利持有者和服務(wù)接收者的狀態(tài)。同時(shí)，通過使用智能技術(shù)保障公民的合法身份，借助強(qiáng)大的識(shí)別和篩選功能分析社會(huì)的發(fā)展需求，能夠?yàn)橹腔壑卫硖峁└嗟男畔Ⅻc(diǎn)和增長點(diǎn)。

(一)關(guān)鍵前提：還數(shù)于民

在電子政務(wù)的發(fā)展階段，數(shù)字信息匯集在不同的政府部門，信息的流轉(zhuǎn)被限制在狹小的空間內(nèi)，數(shù)據(jù)作為純粹的工具而存在。在電子政府的發(fā)展階段，數(shù)字信息在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)初步互通，但信息的流轉(zhuǎn)被嚴(yán)格限定于有業(yè)務(wù)交叉往來的部門之間，數(shù)據(jù)作為決策的輔助工具而存在。在數(shù)字政府的發(fā)展階段，數(shù)字信息滲透于政府的業(yè)務(wù)流程，但部門之間的信息壁壘仍然堅(jiān)固，數(shù)據(jù)作為部門的固有資產(chǎn)而存在。在數(shù)字治理的發(fā)展階段，數(shù)字信息嵌入政府的治理過程，但信息的整體利用和分享尚不成熟，數(shù)據(jù)作為保證理性決策的手段而存在。在智慧治理的發(fā)展階段，數(shù)字信息貫穿政府治理的全過程，信息的交叉驗(yàn)證、精準(zhǔn)提取、定向利用已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)作為治理的必要基礎(chǔ)而存在。雖然經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展，但數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用仍然多在政府管控的范圍和領(lǐng)域，而數(shù)字公民身份建構(gòu)的重要前提就是數(shù)據(jù)的可得性和可及性，還數(shù)于民是公民歸集、管理、應(yīng)用、運(yùn)營個(gè)人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

第一，有效關(guān)聯(lián)公民的雙重身份體系。智慧治理時(shí)代，公民具有物理世界和數(shù)字世界的雙重身份，兩個(gè)身份應(yīng)該是高度一致且同步更新的。但由于物理世界公民的身份是動(dòng)態(tài)過程，數(shù)字世界公民的身份是靜態(tài)識(shí)別，如何通過非人格化且相對(duì)確定的方式有效關(guān)聯(lián)公民的雙重身份體系極具挑戰(zhàn)。

第二，關(guān)注物理公民身份的關(guān)鍵信息?，F(xiàn)代人在社會(huì)生活中往往承擔(dān)著多元的社會(huì)角色，與此相對(duì)應(yīng)，也就具有多重物理身份。這些身份并不是固定不變的，而是隨著外界條件、自身情況等主客觀因素實(shí)時(shí)變化的。因此，物理世界公民的身份作為數(shù)字公民身份的藍(lán)本和基礎(chǔ)，對(duì)其可被數(shù)字化的關(guān)鍵信息進(jìn)行準(zhǔn)確界定和采集尤為重要。

第三，關(guān)注雙重公民身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在將物理世界信息轉(zhuǎn)換成數(shù)字世界信息的過程中，我們需要特別關(guān)注信息的識(shí)別者、篩選者、分類者、標(biāo)記者。信息的識(shí)別者應(yīng)清楚認(rèn)知信息采集的內(nèi)容和邊界，作為數(shù)字公民信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信息識(shí)別的錨定性和準(zhǔn)確性是數(shù)字身份建立的前提。信息的篩選者應(yīng)準(zhǔn)確把握信息選擇的標(biāo)準(zhǔn)和目的，作為數(shù)字公民信息的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，信息篩選的價(jià)值性和科學(xué)性是數(shù)字身份建立的重點(diǎn)。信息的分類者應(yīng)適當(dāng)熟悉信息使用的途徑和方式，作為數(shù)字公民信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，信息分類的實(shí)效性和可用性是數(shù)字權(quán)利設(shè)定的參考。信息的標(biāo)記者應(yīng)完全明確信息使用的原則和權(quán)限，作為數(shù)字公民身份的標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫，信息標(biāo)記的權(quán)威性和保密性是數(shù)字權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

第四，關(guān)注數(shù)字公民信息的革新和核驗(yàn)。物理世界公民產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)并不適合全部移植到數(shù)字世界中，但是物理數(shù)據(jù)的變化卻要實(shí)時(shí)映射到數(shù)字公民的信息庫中，這樣才能保證數(shù)字公民的身份能夠真正顯現(xiàn)物理世界的行動(dòng)軌跡并有效行使數(shù)字世界的公民權(quán)利。

隨著人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)等持續(xù)更新，這為感知現(xiàn)實(shí)世界的敏銳性和及時(shí)性帶來了很大的挑戰(zhàn)。如在抗擊新冠肺炎疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)”、新業(yè)態(tài)的“培育場(chǎng)”。[8]面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新圖景，亟需破解物理空間治理的慣性思維，積極應(yīng)對(duì)線上線下融合發(fā)展的新要求，主動(dòng)改變線下占有生產(chǎn)資料或線上占有數(shù)字資料的單兵思維，為智慧治理開辟新的發(fā)展空間。同時(shí)，數(shù)字公民身份的確立能夠賦能平臺(tái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物理世界公民身份與數(shù)字世界公民身份的同步革新和增權(quán)。

(二)重要支撐：信任體系

還數(shù)于民，是數(shù)字公民身份建立的必要前提，而還數(shù)于民的效果，則取決于公民產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與政府公布的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性，其中影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵變量就是信任體系。信任體系包括三個(gè)層次，即政府與公民之間的信任、社會(huì)與公民之間的信任、公民之間的信任，三個(gè)層次遞推式前進(jìn)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)的有效性和可用性。

第一，平衡治理效率的提升與治理職能的實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)于治理效率的追求是理性行政的客觀選擇，但治理職能則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了治理效率的維度，是與治理主體多元化、治理方式人性化、治理理念現(xiàn)代化等交叉整合的治理復(fù)合體。引入數(shù)字技術(shù)推動(dòng)治理效率提升的過程中，為了避免主觀因素的干擾而推行的非人格化工作方式，不僅隔斷了公民與政府互動(dòng)的感受和體驗(yàn)，還產(chǎn)生了新的數(shù)字壟斷。因此，在數(shù)字化治理創(chuàng)新中，治理主體的主觀創(chuàng)新偏好同樣不可忽視，各治理主體目標(biāo)函數(shù)都是多態(tài)平衡的結(jié)果。[9]只有當(dāng)剛性和單向性的數(shù)字治理接受現(xiàn)代治理的柔性和道德性的中和，數(shù)字信任才能真正建立，數(shù)字公民才能真正成長，智慧治理才能真正實(shí)現(xiàn)。

第二，平衡數(shù)據(jù)資源的開放與數(shù)字安全的保障。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息技術(shù)在一定程度上改變了權(quán)力運(yùn)行的向度和治理信息流動(dòng)的路徑，既促進(jìn)了政府與社會(huì)之間的高頻互動(dòng)與相互影響，也為既有制度的抽離和治理邊界的消解提供了新的“去中心化”場(chǎng)域。[10]正如世界銀行所指出的數(shù)字身份識(shí)別系統(tǒng)的三個(gè)總體發(fā)展目標(biāo)：包容和獲得基本服務(wù)；高效和公開透明的公共服務(wù)；準(zhǔn)確衡量關(guān)鍵治理指標(biāo)的進(jìn)展。開放數(shù)據(jù)資源的旨向，就是通過運(yùn)行現(xiàn)有的數(shù)字身份系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)踐反饋的信息，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)尚未覆蓋或尚不完善的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)并予以修正。在數(shù)據(jù)資源開放的過程中，數(shù)據(jù)安全是不能忽視的，這涉及權(quán)衡安全控制的收益和成本、限制匿名或混淆數(shù)據(jù)收集、制裁信息使用的不當(dāng)行為以及審查移動(dòng)設(shè)備管理環(huán)境等內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與多重互信的良性循環(huán)，才能構(gòu)建起牢固的信任體系。

第三，平衡數(shù)字公民的自由與數(shù)字交往的自律。美國教育專家Mike Ribble等人指出，只有那些能夠正確使用信息和通信技術(shù)，尊重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的倫理原則和人權(quán)，并且做出負(fù)責(zé)任的技術(shù)應(yīng)用的人才可以被稱為數(shù)字公民。[11]數(shù)字公民的自由除了涵蓋物理世界公民的自由之外，還包括現(xiàn)實(shí)生活中難以實(shí)現(xiàn)的數(shù)字自由，如與陌生者隨意交談的自由、新聞信息等實(shí)時(shí)評(píng)論的自由、隨時(shí)掩蓋或顯露自己真實(shí)狀態(tài)的自由等。但數(shù)字世界并不是物理世界的平行空間，更不是法外之地，現(xiàn)實(shí)世界中的交往規(guī)則同樣適用于數(shù)字行為。在現(xiàn)有的制度空白尚未被完全填補(bǔ)的背景下，公民數(shù)字交往的自律成為必要的素質(zhì)和能力。

(三)重要基礎(chǔ)：數(shù)字能力

數(shù)字化為治理的發(fā)展和完善提供了更多的選擇和可能，觀念和思維方式、溝通和行為方式、生產(chǎn)和消費(fèi)方式等也都在發(fā)生變化，這要求公民關(guān)注如何在數(shù)字化的環(huán)境中以合乎道德的方式運(yùn)用日益復(fù)雜的技術(shù)和系統(tǒng)。

第一，關(guān)注素質(zhì)提升的階段性。智慧治理對(duì)于公民數(shù)字素質(zhì)的要求存在明顯的階段性。在數(shù)字治理向智慧治理過渡的過程中，公民要實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)產(chǎn)生者到數(shù)據(jù)擁有者的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接收者到主動(dòng)參與者的轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)初級(jí)使用者到數(shù)據(jù)綜合分析者的轉(zhuǎn)變，從服務(wù)評(píng)價(jià)者到服務(wù)設(shè)計(jì)者的轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)應(yīng)，公民素質(zhì)提升的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是信息的綜合分析能力、積極參與數(shù)字空間活動(dòng)的能力、數(shù)字環(huán)境中的情感表達(dá)和對(duì)他人的共情能力、保護(hù)自己免受網(wǎng)絡(luò)欺凌和暴力的能力、遵守?cái)?shù)字空間法律和規(guī)范的能力等，這也是現(xiàn)階段推動(dòng)數(shù)字公民身份真正建立的必要能力支撐。

第二，關(guān)注數(shù)字能力的生活性?，F(xiàn)在的數(shù)字能力培育多集中于與政府自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域，尚沒有擺脫以政府為中心的數(shù)字體系發(fā)展的慣性思維，這種培育往往與公民自身的業(yè)務(wù)辦理能力相關(guān)，且只針對(duì)能夠與政府業(yè)務(wù)有交集的群體，其他方面數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)相對(duì)匱乏。對(duì)于其他與政府接觸較少的群體，數(shù)字能力培育的內(nèi)容更加單薄，往往只限于正確使用網(wǎng)絡(luò)、減少游戲時(shí)間、抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑、抵制不良信息的宣傳、提防網(wǎng)絡(luò)詐騙的陷阱、拒發(fā)虛假信息等方面。但智慧治理對(duì)于數(shù)字能力的要求是多維度的，因此，要從解決問題的教育導(dǎo)向中擺脫出來，轉(zhuǎn)為培養(yǎng)數(shù)字生活的基本技能，并將此作為一類生活技能而加以培育和推廣。

第三，關(guān)注智慧治理中的隱形群體。新興信息技術(shù)釋放出了新的權(quán)力和財(cái)富的不平等，強(qiáng)化了信息富有人群和信息貧乏人群、活躍者和冷漠者之間的鴻溝。[12]因?yàn)樯钬毨У娜?、老年人和一些少?shù)群體可能不具備有效使用互聯(lián)網(wǎng)所需的數(shù)字技能，數(shù)字技術(shù)要使每個(gè)人都受益，就需要縮小數(shù)字鴻溝。因此，對(duì)于這類群體，應(yīng)該推廣對(duì)數(shù)字技能要求相對(duì)較低的技術(shù)，并能夠?yàn)槟繕?biāo)群體帶來明顯的便利和益處。如對(duì)于老年人和一些少數(shù)群體，可以嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)驛站等載體宣傳數(shù)字服務(wù)，這些服務(wù)由熟悉技術(shù)和客戶需求的中介機(jī)構(gòu)提供，包括編寫和發(fā)送電子郵件、在 Internet 上查找信息等，從而使人們能夠以低成本訪問該技術(shù)而無需實(shí)際使用它。

三、從參與到賦能：數(shù)字公民的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

在數(shù)字技術(shù)持續(xù)追求自動(dòng)化、智能化、復(fù)雜化的目標(biāo)下，人的價(jià)值在鏡像世界中的映射空間相當(dāng)有限。現(xiàn)在眾多的治理技術(shù)越來越重視用戶體驗(yàn)，也是充分意識(shí)到在物理世界和鏡像世界的相互映射中，人的主體價(jià)值是數(shù)字技術(shù)的盲點(diǎn)，但卻是智慧治理的“奇點(diǎn)”。因此，隨著數(shù)字公民身份的逐漸建立，尋求權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式和路徑便成為自然的選擇。數(shù)字公民的需求不同于傳統(tǒng)治理背景下的公民需求，只有更高水平的治理能力、更高層次的數(shù)字技術(shù)等進(jìn)行無縫銜接和合作，才能使數(shù)字公民的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵得以清晰展現(xiàn)，數(shù)字公民的價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)。

(一)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的突破口：政府自身創(chuàng)新

政府作為智慧治理中最重要的主體，作為數(shù)據(jù)信息最重要的擁有者，作為智慧服務(wù)最重要的提供者，是智慧治理建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是智慧治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。目前，政府對(duì)于智慧治理仍然處于從文獻(xiàn)性適應(yīng)到制度性適應(yīng)的過程中，運(yùn)用數(shù)據(jù)手段助力治理、動(dòng)員數(shù)字公民賦能治理的思維尚沒有真正建立。

第一，準(zhǔn)確定位政府在智慧治理中的角色。智慧治理是物理世界與數(shù)字世界的有機(jī)融合，是借助智慧方案和數(shù)字技術(shù)充分整合利益相關(guān)者的需求，共同提升治理質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。技術(shù)永遠(yuǎn)不可能成為解決所有治理問題的靈丹妙藥，在技術(shù)縱向貫通和橫向延伸的過程中，如果政府不隨著技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變角色，重新定位自身職能，技術(shù)就不可能為治理帶來積極的變化。在智慧治理的過程中，政府并不是治理的絕對(duì)主體，也不是數(shù)字技術(shù)的補(bǔ)充，而是需要與技術(shù)結(jié)合成為持續(xù)進(jìn)化的系統(tǒng)。[13]

第二，主動(dòng)消解技術(shù)在治理實(shí)踐中的阻礙。對(duì)于技術(shù)在治理實(shí)踐中遇到的問題和困境，政府擁有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，且信息的擁有者多為被稱為“街頭官僚”的一線工作人員。因?yàn)橐痪€工作人員信息優(yōu)勢(shì)的不可剝奪性，政府在轉(zhuǎn)變治理理念的同時(shí)，更要激發(fā)行政人員角色轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性和積極性。因此，在我們使用技術(shù)突破不合時(shí)宜的治理慣性時(shí)，需要克服身份優(yōu)越感，適應(yīng)智慧治理中即問即答的溝通方式；克服技術(shù)壟斷性，適應(yīng)智慧治理中實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù)流動(dòng)；克服級(jí)別依附性，適應(yīng)智慧治理中信息對(duì)稱的決策場(chǎng)景。

第三，積極探索政府在智慧治理中的空間。在智慧治理的一系列定義中，關(guān)鍵詞基本都是圍繞技術(shù)、信息、治理、經(jīng)濟(jì)、人和社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育和培訓(xùn)、創(chuàng)新、可持續(xù)性和生活質(zhì)量展開的，由此，智慧治理是一個(gè)綜合的多學(xué)科概念。因?yàn)楝F(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的速度明顯快于政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和完善的速度，所以，技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新之間的差距幾乎是不可避免的。但智慧治理不止是技術(shù)創(chuàng)新的過程，更是引領(lǐng)治理不斷轉(zhuǎn)型的過程，政府的重要任務(wù)就是探索如何通過戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)智慧治理的敏銳性、透明性、公共性。

第四，重新審視政府在提供服務(wù)中的體驗(yàn)導(dǎo)向。數(shù)字技術(shù)在治理過程中往往以“不見面審批”“最多跑一次”“一次都不跑”“24小時(shí)自助業(yè)務(wù)”等形式呈現(xiàn)在公眾面前，在最大程度減少人為因素干擾正常業(yè)務(wù)進(jìn)行的同時(shí)，也極大地減少了政府與民眾的物理接觸，減少了公眾對(duì)政府服務(wù)的體驗(yàn)感和現(xiàn)實(shí)感。政府的服務(wù)壓縮為一系列電子化的流程系統(tǒng)，公眾能夠感受到服務(wù)的便捷和高效，但是不能感受到服務(wù)的誠意和熱情。而這種體驗(yàn)感對(duì)于政府來說，是提升治理合法性和合理性的重要途徑，也是提升公眾對(duì)政府親切感和信任感的重要介質(zhì)。因此，在智慧治理的過程中，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要使政府服務(wù)于公共利益的真誠和熱情被充分感知，并獲得公眾的及時(shí)回應(yīng)。此外，這種行為模式的轉(zhuǎn)變也有助于推動(dòng)公眾的身份定位由流水線業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)換為智慧治理中活躍參與的數(shù)字公民。

(二)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)：社會(huì)治理創(chuàng)新

數(shù)字治理更多地呈現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)的數(shù)字工程和數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)，而不是一種多元主體主動(dòng)加入的持續(xù)性參與。智慧治理為解決技術(shù)邏輯與公共治理中的行政生態(tài)、制度慣性之間的沖突提供了新的途徑，表明要從數(shù)字資源、數(shù)字治理和治理能力方面做到邏輯上的連貫性、行為構(gòu)建上的遞進(jìn)性和路徑實(shí)施方案上的可操作性，實(shí)現(xiàn)從資源利用到技術(shù)支撐再到能力提升的內(nèi)生性自然發(fā)展過程。[14]社會(huì)治理作為連接國家治理與數(shù)字公民邏輯鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，是激活數(shù)字公民潛力和活力的重要基礎(chǔ)。

第一，社會(huì)發(fā)展的反思性推動(dòng)公民身份轉(zhuǎn)換。隨著數(shù)字技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的全面參與和滲透，人們逐漸意識(shí)到人的主體性在社會(huì)發(fā)展中日益式微的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)世界是不斷流動(dòng)的，而現(xiàn)代技術(shù)的融入不僅沒有加速社會(huì)的流動(dòng)，反而使之前的社會(huì)關(guān)系日益薄弱和透明，壓抑了社會(huì)自主自發(fā)的活力?，F(xiàn)實(shí)世界中人們之間的交往已經(jīng)被多重物理空間層層分離，呈現(xiàn)破碎且狹隘的狀態(tài)，物理世界的社會(huì)狀態(tài)映射到數(shù)字世界中，再經(jīng)過多重篩選技術(shù)進(jìn)行層層分類，呈現(xiàn)確定且固定的狀態(tài)，人的主體性無法得到足夠的尊重和充分的實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)發(fā)展自有的沖破現(xiàn)有阻礙和束縛的慣性，促使人們反思如何在不可逆的數(shù)字治理的過程中逐漸適應(yīng)并凸顯人的價(jià)值，而數(shù)字公民身份的建立成為重要的契機(jī)。數(shù)字公民的身份能夠使人們?cè)跀?shù)字世界中不是作為代碼而存在，而是作為技術(shù)的使用者和協(xié)作者而存在，并通過數(shù)字世界對(duì)物理世界的傳導(dǎo)過程，賦能現(xiàn)實(shí)社會(huì)的智慧發(fā)展。

第二，社會(huì)議題的民間性推動(dòng)公民積極參與。政府在治理中所關(guān)注的往往都是宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，都是以整體的應(yīng)用場(chǎng)景作為政策設(shè)計(jì)的前提，而社會(huì)在治理中所關(guān)注的往往都是微觀層面的個(gè)體活動(dòng)，都是以具體的生活場(chǎng)景作為行為設(shè)計(jì)的前提，因此，政策議題更具廣泛性但相對(duì)缺乏“附近感”，社會(huì)議題因其天然的民間性而更具體驗(yàn)感?？梢哉f，積極推動(dòng)社會(huì)議題的形成與個(gè)體的生活息息相關(guān)，這是參與社會(huì)議題設(shè)定的原動(dòng)力，有效參與社會(huì)議題的解決與群體的發(fā)展息息相關(guān)，這是推動(dòng)問題解決的自發(fā)力。在智慧治理時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)議題的良性循環(huán)，首要的著力點(diǎn)就是數(shù)字公民身份的建立并充分履行責(zé)權(quán)，聯(lián)動(dòng)數(shù)字世界的理性數(shù)據(jù)支撐和物理世界的感情表達(dá)，這使社會(huì)議題能夠迅速引起相關(guān)群體的共鳴，喚起其他群體的共情，引發(fā)政策主體的關(guān)注，形成聯(lián)動(dòng)解決問題的同頻共振。

第三，社會(huì)交往的數(shù)字化推動(dòng)公民主動(dòng)融入?，F(xiàn)在的數(shù)字技術(shù)重新詮釋了社會(huì)互動(dòng)的內(nèi)容和方式，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銀行、在線教育等線上生活已經(jīng)成為公民生活的常態(tài)，成為現(xiàn)代社會(huì)生活方式的縮影。曾經(jīng)面對(duì)面進(jìn)行的互動(dòng)和交易加速轉(zhuǎn)移到數(shù)字領(lǐng)域，在線交往正在成為默認(rèn)選項(xiàng)。尤其是新冠肺炎疫情迫使公民必須保持社交距離，物理交往的空間嚴(yán)重受限，在此背景下，要求所有公民不分年齡、不分地域等都必須使用數(shù)字身份參與社會(huì)生活，基于自身的數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行正常學(xué)習(xí)、日常工作和社會(huì)交往。這使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)面臨著大量的現(xiàn)實(shí)問題和技術(shù)問題，也使我們深入思考如何作為合格的數(shù)字公民參與政治和社會(huì)生活，并為智慧治理的實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備。數(shù)字公民作為智慧治理的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，他們?cè)谏鐣?huì)中的充分參與使得他們的想法和建議得以科學(xué)整合，促進(jìn)以技術(shù)為必要元素的政策方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

(三)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力點(diǎn)：公民自身成長

智慧治理的核心理念是在多方利益主體的協(xié)作中使用技術(shù)來打造可持續(xù)發(fā)展的空間，這本質(zhì)上意味著公民將扮演更重要的角色，即通過數(shù)字技術(shù)積極為公共事務(wù)和公共服務(wù)的發(fā)展和完善做出更多的貢獻(xiàn)。

第一，數(shù)字素養(yǎng)的提升。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中的信息往往紛繁復(fù)雜，真?zhèn)坞y辨，這就要求公民具備基本的數(shù)字素養(yǎng)，即在既定的社會(huì)情境中，使用數(shù)字工具支持的一系列模式來理解和表達(dá)想法的能力。人們不僅能夠在數(shù)字環(huán)境中進(jìn)行在線的閱讀、寫作，還要對(duì)信息進(jìn)行分辨和思考，并成長為能夠通過有效且負(fù)責(zé)任的數(shù)字對(duì)話充分參與治理過程的數(shù)字公民。包括如何準(zhǔn)確評(píng)估在線資源和信息的準(zhǔn)確性和有效性，如何利用技術(shù)充分參與相關(guān)議程并表達(dá)自己的意見和想法，如何與其他數(shù)字公民進(jìn)行積極的互動(dòng)，如何在數(shù)字空間中保護(hù)自己并尊重他人，如何努力解決現(xiàn)實(shí)治理延伸到數(shù)字治理中的不平等，如何避免數(shù)字鴻溝加劇某些群體的邊緣化等。但同時(shí)，也要充分尊重公民權(quán)利，提供數(shù)字包容的空間，讓個(gè)人有權(quán)選擇是否使用技術(shù)以及如何使用技術(shù)。

第二，數(shù)字安全的加強(qiáng)?，F(xiàn)在人們對(duì)數(shù)字世界的依賴程度幾乎與他們對(duì)物理世界的依賴程度一樣，每一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)都使網(wǎng)絡(luò)空間中的社會(huì)聯(lián)系不斷得到強(qiáng)化，但人類面臨的挑戰(zhàn)是掌握數(shù)字技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)字潛力并有效控制其濫用。如政府收集數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位，或是了解社會(huì)整體動(dòng)向和焦點(diǎn)，或是為了做好政策準(zhǔn)備而進(jìn)行定向采集，或是評(píng)估已進(jìn)入實(shí)施階段的政策效果，但依此數(shù)據(jù)而展開的政策準(zhǔn)備、政策確認(rèn)、政策實(shí)施等過程難免與實(shí)踐場(chǎng)景存在偏差，這種執(zhí)行中的偏差往往給政府帶來過度收集數(shù)據(jù)的沖動(dòng)和想法，由此，影響到數(shù)據(jù)安全。因此，在智慧治理的時(shí)代，必須通過國內(nèi)監(jiān)管、國際規(guī)范、法律和制度以及技術(shù)倫理等方式，多管齊下維護(hù)數(shù)字安全。雖然更好的編程、更好的加密和人工智能使數(shù)字安全水平不斷得到提升，但最根本的解決方式還是數(shù)字公民對(duì)自身行為的規(guī)范。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)用戶，必須積極參與改善數(shù)字安全的努力，用數(shù)字公民維護(hù)數(shù)字安全的道德力量抵消技術(shù)融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

第三，數(shù)字生活的平衡。隨著數(shù)字技術(shù)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵?，過度使用數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的負(fù)面影響也引發(fā)了越來越多的關(guān)注。人們每天通過網(wǎng)絡(luò)獲取新聞信息、人際反饋等，在數(shù)字世界中花費(fèi)的時(shí)間一直在增加，與真實(shí)社會(huì)的接觸一直在減少，虛擬世界在很大程度上替換了現(xiàn)實(shí)世界，以致有些個(gè)體無法抽離，由此導(dǎo)致社會(huì)冷漠和疏離，引發(fā)了人們對(duì)于數(shù)字依賴風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。因此，如何在連接性和斷開性之間取得健康的平衡，如何獲得數(shù)字幸福，如何應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)對(duì)于人的自主性的挑戰(zhàn)，成為具有實(shí)際意義的議題。通過數(shù)字排毒程序、數(shù)字健康工具等干預(yù)措施，保持現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)先性和實(shí)在性，培養(yǎng)更健康的數(shù)字媒體使用習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活平衡的有益嘗試。