■ 賈世奇

回顧“十三五”時(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體發(fā)展質(zhì)量依舊偏低，整體仍處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，這為推動(dòng)“十四五”時(shí)期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、提升國(guó)家文化軟實(shí)力指明了方向。因此，在“十四五”規(guī)劃的開局之年，需要深入分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和制約因素，以探究中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力

自改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)的重要價(jià)值得到普遍認(rèn)可，在技術(shù)革新和制度變革的雙重推動(dòng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，近年來，文化產(chǎn)業(yè)似乎開始增長(zhǎng)乏力，與預(yù)期的快速發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差，整體發(fā)展?fàn)顩r堪憂，這些從以下對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)增速、文化市場(chǎng)主體表現(xiàn)、文化消費(fèi)市場(chǎng)狀況以及中央文化政策頒布情況等四個(gè)方面的分析就可以看出。

（一）文化產(chǎn)業(yè)整體增速放緩

文化產(chǎn)業(yè)整體增速放緩，面臨增長(zhǎng)乏力的困境。如圖1所示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增速保持較高水平，普遍高于同年GDP增速，2010年差距達(dá)到峰值，當(dāng)年文化產(chǎn)業(yè)增加值增速為25.8%，約為GDP增速的2.5倍；但是，自2016年以來，文化產(chǎn)業(yè)的增速逐年下降，2019年已下降至7.0%，只比同年GDP增速高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。而在新冠肺炎疫情的影響下，2020年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展又受到了嚴(yán)重沖擊，可見文化產(chǎn)業(yè)正在失去高速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

圖1 文化產(chǎn)業(yè)增加值增速和GDP增速的對(duì)比情況

（二）文化市場(chǎng)主體表現(xiàn)有待提高

規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入快速增長(zhǎng)，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2017年，文化產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量達(dá)到60251個(gè)，營(yíng)收達(dá)到91950億元；但是，2019年規(guī)模以上文化企業(yè)為57597個(gè)，相比2017年已減少2654個(gè)，營(yíng)收下降5326億元，增速累計(jì)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。（見表1）2020年，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”新業(yè)態(tài)保持快速增長(zhǎng)，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入文化企業(yè)范疇，推動(dòng)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量回升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況也得到改善，然而傳統(tǒng)文化行業(yè)的文化企業(yè)發(fā)展依舊呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年1月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，文化娛樂休閑服務(wù)、文化傳播渠道營(yíng)收分別下降30.2%、11.8%，在可比口徑下，增速也由平穩(wěn)較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向明顯下降。

表1 2015-2020年規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)發(fā)展情況

（三）文化消費(fèi)市場(chǎng)不振

文化消費(fèi)作為文化產(chǎn)業(yè)的需求端，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的拉動(dòng)作用。但是，2019年我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)表現(xiàn)不佳。中國(guó)文化消費(fèi)指數(shù)體系主要由文化消費(fèi)環(huán)境、文化消費(fèi)意愿、文化消費(fèi)能力、文化消費(fèi)水平和文化消費(fèi)滿意度組成。中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的“2019中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)系列指數(shù)”明確指出，我國(guó)文化消費(fèi)綜合指數(shù)較2018年有所降低，文化消費(fèi)環(huán)境指數(shù)逐年上升，近五年文化消費(fèi)能力停滯不前，2019年的文化消費(fèi)能力指數(shù)甚至有了一定程度的下降。2020年經(jīng)過疫情的沖擊，消費(fèi)者開始接受全新的在線文化消費(fèi)內(nèi)容，消費(fèi)市場(chǎng)將迎來新一輪變革。

（四）中央層面的文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)不足

2015年到2016年，文化產(chǎn)業(yè)迎來多個(gè)行業(yè)拐點(diǎn)，短視頻、直播、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影以及網(wǎng)絡(luò)綜藝興起，大量文化融合新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也為文化產(chǎn)業(yè)政策的制定帶來巨大挑戰(zhàn)。2016年和2017年是文化產(chǎn)業(yè)政策“大年”，中央層面在2016年和2017年分別頒布了31份和23份政策文件支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)文數(shù)量、發(fā)文層級(jí)和政策力度等方面都很突出。但2018年以來，文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)在數(shù)量上明顯減少，內(nèi)容上仍處于營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件階段，具有創(chuàng)新性的改革舉措主要體現(xiàn)在有限的三個(gè)方面：文化娛樂市場(chǎng)對(duì)外開放有突破，機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整的動(dòng)作加快，以及整合國(guó)有文化資源。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了文化治理現(xiàn)代化的方向、思路和重點(diǎn)。2020年，中央層面重點(diǎn)發(fā)布了推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，此外還發(fā)布了應(yīng)對(duì)疫情的紓困政策，扶持相關(guān)文化企業(yè)。

整體來說，在對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體部署上，各級(jí)部委以應(yīng)對(duì)性、引導(dǎo)性政策為主，從文化立法、文化開放和文旅融合等方面穩(wěn)步推進(jìn)尚未完成的改革目標(biāo)，缺乏具有推進(jìn)改革作用的頂層設(shè)計(jì)。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著來自各方面的壓力。一是文化體制改革乏力。在1992年經(jīng)濟(jì)體制改革和2001年加入世貿(mào)組織兩次重大制度變革之后，文化領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新仍在持續(xù)推動(dòng)，但亮點(diǎn)不多，重大改革少，難以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到明顯的推動(dòng)作用。二是科技強(qiáng)勢(shì)重塑文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字技術(shù)打破了傳統(tǒng)的文化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的邊界，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)媒介和平臺(tái)，成為整合融匯不同形態(tài)文化內(nèi)容的新介質(zhì)，進(jìn)而對(duì)文化內(nèi)容管理與規(guī)制思路帶來新挑戰(zhàn)。三是國(guó)際環(huán)境紛繁復(fù)雜。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，中美貿(mào)易摩擦加劇，同時(shí)新冠肺炎疫情使全球貿(mào)易受到重創(chuàng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展面臨前所未有的困難，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難逃其負(fù)面影響。在這一復(fù)雜背景下，我國(guó)的文化市場(chǎng)亂象頻發(fā)，社會(huì)對(duì)娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持質(zhì)疑，政府應(yīng)勢(shì)從嚴(yán)管理文化市場(chǎng)，這些均不利于現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的有效培育，進(jìn)而影響到文化產(chǎn)業(yè)的整體表現(xiàn)。

（一）政府從嚴(yán)管控文化市場(chǎng)

近年來，政府在文化市場(chǎng)管理的實(shí)踐中依舊保持謹(jǐn)慎態(tài)度，從嚴(yán)管控文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和文化產(chǎn)品內(nèi)容，以確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但也不可避免地在一定程度上限制了市場(chǎng)活力，不利于現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先，準(zhǔn)入門檻較高，企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)困難。政府一般通過在文化企業(yè)的資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等方面設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行限制，這使許多中小微企業(yè)和外資企業(yè)被拒之門外。以網(wǎng)絡(luò)視聽許可證為例，2018年，該許可證下發(fā)總量為588家，已經(jīng)持證的多數(shù)是傳統(tǒng)傳媒企業(yè)，之后未有增加，這使得很多新申請(qǐng)的民營(yíng)直播平臺(tái)只有通過持牌企業(yè)入股、并購(gòu)持牌企業(yè)或者與持牌企業(yè)共用許可證的方式運(yùn)營(yíng)。例如，目前騰訊、優(yōu)酷、土豆、愛奇藝、樂視等綜合性網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)與旗下直播平臺(tái)共用同一個(gè)許可證。又如，戰(zhàn)旗TV的許可證來自于老東家浙報(bào)傳媒，映客直播的許可證則來自于多米音樂。

其次，監(jiān)管政策較嚴(yán)，中小微企業(yè)被迫退出。強(qiáng)監(jiān)管、重整治、嚴(yán)打擊成為目前文化市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，但嚴(yán)格監(jiān)管也會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)對(duì)于文化資源的有效配置，抑制市場(chǎng)活力，因此，把握程度和創(chuàng)新方法顯得至關(guān)重要。比如，2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)量。這一年，游戲行業(yè)增速僅為5.3%，降至歷史冰點(diǎn)。小公司在嚴(yán)苛的政務(wù)環(huán)境下更是難以為繼，新游戲無法上線，已有的游戲被嚴(yán)格管控，如博彩類游戲全面下線、棋牌類游戲大整改，被迫提前出局?！皝碜詥⑿艑毢脱胍暤臄?shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)注銷、吊銷的游戲公司數(shù)量近2萬家，行業(yè)人士一時(shí)人心惶惶?！雹佟?019年近2萬家游戲公司“涼涼”，2020年“游戲王”競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)時(shí)》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2020年3月19日。但也不可否認(rèn)，自2019年開始，游戲產(chǎn)業(yè)的增速?zèng)]有因?yàn)榘嫣?hào)數(shù)量減少而放緩，這在一定程度上受益于騰訊、網(wǎng)易等超頭部企業(yè)在游戲精品上獲得的巨額收益。

（二）企業(yè)盲目逐利使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展失向

目前，我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代，短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、電子競(jìng)技等新型文化業(yè)態(tài)正處于風(fēng)口，眾多企業(yè)和資本因勢(shì)利導(dǎo)涌入文化市場(chǎng)，激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。但是，文化市場(chǎng)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。 具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是文化產(chǎn)品千篇一律，粗制濫造?，F(xiàn)今風(fēng)行“搭便車”現(xiàn)象，即通過復(fù)制海外模式、翻拍外國(guó)劇本、翻唱經(jīng)典老歌、高薪聘請(qǐng)人氣明星、制造各類噱頭等方式來達(dá)到掙“快錢”的目的，制造了大量的低質(zhì)量文化產(chǎn)品，而低端文化作品供給過剩極大地制約了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

二是內(nèi)容低俗、媚俗、庸俗。部分內(nèi)容創(chuàng)作者和文化企業(yè)為追求高額利潤(rùn)而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低劣的文化內(nèi)容產(chǎn)品，有違社會(huì)公序良俗，傳播了腐朽的價(jià)值觀，甚至危害到國(guó)家文化安全，成為社會(huì)精神文明建設(shè)的毒瘤。比如，“暴走漫畫”在多個(gè)平臺(tái)發(fā)布涉及戲謔、侮辱英雄烈士事跡和精神的短視頻，遭到社會(huì)譴責(zé)；2021年5月31日，網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”因公開發(fā)表詆毀英烈的言論被判處八個(gè)月有期徒刑。

三是侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。文化產(chǎn)品的盜版和侵權(quán)現(xiàn)象一直存在，只是之前文化內(nèi)容需要依賴物質(zhì)載體進(jìn)行傳播，受到侵權(quán)成本和盜版規(guī)模的局限。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種形式的網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)現(xiàn)象日益頻發(fā)、逐漸升級(jí)。目前，短視頻侵權(quán)已遭到國(guó)內(nèi)影視行業(yè)協(xié)會(huì)、影視公司和知名演員的集體抵制。

（三）社會(huì)對(duì)娛樂產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

文化娛樂行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，無論是傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)（如KTV、影院、網(wǎng)游、手游），還是新興文化娛樂行業(yè)（如電子競(jìng)技、家庭娛樂、體感游戲），都表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α５?，目前中?guó)娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入兩難境地，人們對(duì)娛樂產(chǎn)品帶來的精神享受津津樂道的同時(shí)，又對(duì)娛樂現(xiàn)象口誅筆伐。比如，大眾對(duì)一些娛樂產(chǎn)品存在偏見，“沉迷”“誤導(dǎo)”和“精神鴉片”等評(píng)價(jià)如影隨形，其中以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)榈湫痛怼ｒv訊旗下的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品《王者榮耀》逐漸發(fā)展成為國(guó)民游戲，在2017年迎來人氣暴漲的巔峰期，日活躍用戶數(shù)達(dá)8000萬，2020年日活躍用戶數(shù)量已攀升至1億。外國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Super Data發(fā)表了2020年電子游戲和互動(dòng)媒體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《王者榮耀》營(yíng)收共計(jì)24.5億美元，成為年度最高營(yíng)收的游戲。但是，《王者榮耀》也一度成為主流媒體批判的焦點(diǎn)，人民網(wǎng)和新華社就發(fā)文質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)游戲正在向社會(huì)不斷釋放負(fù)能量，認(rèn)為防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲刻不容緩。

可以看出，社會(huì)對(duì)娛樂產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)不一，尚未形成相對(duì)寬容的娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，沒有培養(yǎng)起一批忠實(shí)的消費(fèi)群體。究其原因，主要是社會(huì)對(duì)娛樂產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是傳統(tǒng)思想觀念影響下的對(duì)娛樂的排斥。一直以來，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的正統(tǒng)觀念輕視和排斥娛樂，把娛樂與進(jìn)取對(duì)立起來，“玩物喪志”的思維潛移默化地制約人們對(duì)娛樂消費(fèi)的投入。二是對(duì)“泛娛樂”現(xiàn)象的過度解讀。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持下的娛樂產(chǎn)業(yè)迅速滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，重構(gòu)人們的話語體系，重塑新的社會(huì)文化生態(tài)，使人們陷入了迷惑與反思。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）營(yíng)造寬松、有序的政策環(huán)境

政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)主要體現(xiàn)在為文化企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、制定支持性政策及相關(guān)法律法規(guī)上。

1.放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入

目前，我國(guó)國(guó)有資本在文化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，政策對(duì)民營(yíng)資本、境外資本等非公資本則是逐步放開部分文化領(lǐng)域或降低部分準(zhǔn)入資質(zhì)。其中，民營(yíng)資本準(zhǔn)入難主要體現(xiàn)在門檻高和領(lǐng)域窄兩個(gè)方面：一方面，要進(jìn)一步降低中小微文化企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金、經(jīng)營(yíng)范圍等適度放寬條件限制，在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)方面精簡(jiǎn)審批要求；另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域，逐步引導(dǎo)社會(huì)資本投資傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

外資準(zhǔn)入則涉及國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)問題，往往比民營(yíng)資本準(zhǔn)入的門檻更高，要求更加嚴(yán)苛。然而，為達(dá)到我國(guó)形成全面開放新格局的目標(biāo)，就迫切需要放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理引進(jìn)外資。合理引進(jìn)外資的核心方式是把握底線，在堅(jiān)定不移不斷提高對(duì)外文化開放水平的基礎(chǔ)上，做到分類管理、有序開放：一是根據(jù)意識(shí)形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對(duì)不同行業(yè)分類管理；二是對(duì)同一行業(yè)內(nèi)的不同活動(dòng)和業(yè)務(wù)分類管理，做到能放則放。以出版行業(yè)的外資政策為例，我國(guó)對(duì)出版編輯等涉及內(nèi)容提供的活動(dòng)是嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入的，而對(duì)出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的外資準(zhǔn)入則已全面放開，對(duì)外商投資網(wǎng)絡(luò)出版目前則是嚴(yán)格禁止，甚至不允許通過合作方式來進(jìn)行。因此，對(duì)于我國(guó)外商投資出版行業(yè)的外資政策，需要嚴(yán)格區(qū)分具體出版活動(dòng)以及出版物的不同界定和要求，方能全面準(zhǔn)確地加以把握。

2.創(chuàng)新文化內(nèi)容監(jiān)管方式

政府加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的管理水平要以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)，而過度嚴(yán)格的內(nèi)容監(jiān)管又會(huì)抑制文化產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。2020年4月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，針對(duì)百度APP多個(gè)頻道存在嚴(yán)重違規(guī)問題，嚴(yán)肅約談百度公司負(fù)責(zé)人，百度APP推薦頻道、圖片頻道、視頻頻道、財(cái)經(jīng)頻道、科技頻道自4月8日上午9時(shí)起暫停更新，清理違規(guī)內(nèi)容，開展深入整改。這在社會(huì)上和行業(yè)內(nèi)引起廣泛熱議，其他互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺(tái)企業(yè)也持謹(jǐn)慎態(tài)度，市場(chǎng)活力一度受到限制。

政府應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是適度放松監(jiān)管力度，糾正監(jiān)管過度行為。政府監(jiān)管行為應(yīng)嚴(yán)格控制在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的限度內(nèi)，將文化市場(chǎng)主體行為的偏差由政府強(qiáng)制監(jiān)管轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)。二是對(duì)文化內(nèi)容分級(jí)分類管理。針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn)和影響力，設(shè)立不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)于用戶自制內(nèi)容和一些低門檻、產(chǎn)量大、快速消費(fèi)的產(chǎn)品，應(yīng)更多地將審查交給專業(yè)機(jī)構(gòu)甚至人工智能，提高審查效率。針對(duì)具體內(nèi)容，應(yīng)該按照題材敏感度實(shí)行分類管理，其中對(duì)一般性題材，可以考慮在審查方式、監(jiān)管手段上進(jìn)行區(qū)別和優(yōu)化，多采用自審、自查、誰提供誰負(fù)責(zé)以及事中事后監(jiān)管的方式。三是運(yùn)用前沿技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。監(jiān)管過程要通過技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中高效執(zhí)法、事后精準(zhǔn)分析“三位一體”的文化市場(chǎng)綜合技術(shù)監(jiān)管體系，以此來提高互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)監(jiān)管的效率。四是促進(jìn)多元主體協(xié)同監(jiān)管。協(xié)同監(jiān)管要求對(duì)于文化市場(chǎng)的監(jiān)管由自上而下的限制性行政管理，向社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體的協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

3.加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程

目前，我國(guó)文化領(lǐng)域法制化水平偏低，滯后于新時(shí)代文化發(fā)展要求，也滯后于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的法治建設(shè)進(jìn)程。其中，文化產(chǎn)業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)瞬息萬變和不可避免的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此，文化產(chǎn)業(yè)立法極為迫切。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法主要可從兩方面著手。

一方面，推動(dòng)基本文化產(chǎn)業(yè)法律建設(shè)。一直以來，文化立法在我國(guó)整個(gè)法律體系中占比較小，文化產(chǎn)業(yè)立法則更為缺乏。周剛志發(fā)表于《中國(guó)旅游報(bào)》的《我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的基本定位》一文指出：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)省市以上各級(jí)黨政部門關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件已達(dá)數(shù)千件，其中大多數(shù)屬于政策性文件?！比欢?，政策相比法律具有明顯的不穩(wěn)定性，政策反復(fù)現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。因此，應(yīng)該加快文化產(chǎn)業(yè)基本法的立法進(jìn)程，使文化產(chǎn)業(yè)政策在上位法的制約和引導(dǎo)下發(fā)揮更大的作用。

另一方面，要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)法律的促進(jìn)功能。我國(guó)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法中，管制性內(nèi)容居多，獎(jiǎng)助性內(nèi)容偏少，促進(jìn)功能有限。因此，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)法律的促進(jìn)功能要合理界定政府職能，推進(jìn)文化生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。令人欣喜的是，目前《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制定正在按照立法工作程序有序推進(jìn)，該法的出臺(tái)將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和法律支持。

（二）優(yōu)化文化產(chǎn)品供給

企業(yè)作為文化產(chǎn)品的主要輸出者，要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，致力于創(chuàng)造出寓教于樂的高質(zhì)量文化產(chǎn)品。同時(shí)，考慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上文化內(nèi)容產(chǎn)品體量過大、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，企業(yè)更要加強(qiáng)內(nèi)部審核，提前過濾掉劣質(zhì)內(nèi)容產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容產(chǎn)品騰出更大的發(fā)展空間。

一是創(chuàng)作寓教于樂的文化產(chǎn)品。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品通常是思想性與娛樂性的統(tǒng)一，企業(yè)要真正按照寓教于樂的理念從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)。在電影領(lǐng)域，《戰(zhàn)狼》《湄公河行動(dòng)》《我和我的家鄉(xiāng)》激發(fā)了觀眾強(qiáng)烈的愛國(guó)熱情，《流浪地球》成為中國(guó)科幻電影中里程碑式的作品，《哪吒之魔童降世》《姜子牙》實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)文化的完美結(jié)合……這一系列“叫好又叫座”的作品，在宣揚(yáng)主旋律的同時(shí)，取得了極佳的票房。探究其中規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，精品力作都是在內(nèi)容創(chuàng)作和形式創(chuàng)新上下功夫。寓教于樂的文化產(chǎn)品需要在創(chuàng)作中不斷打磨，既要避免說教式輸出，又要在細(xì)節(jié)中引導(dǎo)消費(fèi)者體悟深層次的價(jià)值觀，加之高科技帶來的感官?zèng)_擊，才能獲得消費(fèi)者青睞。例如，《戰(zhàn)狼2》作為近60億票房的內(nèi)地影史票房冠軍之作，其成功離不開實(shí)戰(zhàn)拍攝的精良制作，迎合市場(chǎng)的“硬漢”元素，以及引發(fā)共鳴的敘事方式，一經(jīng)上映便引爆了當(dāng)年的中國(guó)電影市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)文化產(chǎn)品內(nèi)部審核。近年來，文化企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部審核、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要性。一方面，通過審核的優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容是文化企業(yè)的生命線，是吸引消費(fèi)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，政府行政處罰和民眾輿論監(jiān)督直接影響其經(jīng)濟(jì)利益，履行社會(huì)責(zé)任往往有利于建立良好的企業(yè)形象，增加企業(yè)的無形資產(chǎn)。特別是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，用戶自創(chuàng)內(nèi)容廣泛傳播的形勢(shì)下，政府監(jiān)管難度大，企業(yè)自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過完善內(nèi)容審核、加強(qiáng)權(quán)威引導(dǎo)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治和配合政府監(jiān)管等方式強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管成為趨勢(shì)。比如，新浪在2019年暑假開展的“未來計(jì)劃”項(xiàng)目中，主動(dòng)打擊青少年淫穢色情專項(xiàng)總數(shù)是1172萬，其中，通過機(jī)器和人工篩查的是570萬項(xiàng)，聘請(qǐng)微博監(jiān)督員舉報(bào)449萬項(xiàng)，普通網(wǎng)友舉報(bào)153萬項(xiàng)，企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)容審核效果明顯。此外，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆说氖褂梅秶蜁r(shí)長(zhǎng)都作出限制，表明了文化企業(yè)對(duì)于提高文化產(chǎn)品社會(huì)效益的決心。

（三）對(duì)娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予更多寬容

寬容基于理解，為娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬容的社會(huì)環(huán)境，需要人們正確認(rèn)識(shí)娛樂的價(jià)值和作用，合理看待嚴(yán)肅和娛樂的關(guān)系。

一方面，要正確認(rèn)識(shí)娛樂的價(jià)值和作用。娛樂是繁榮文化市場(chǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，人的精神消費(fèi)需求上升為主要需求，而休閑、追求刺激、滿足好奇心、激發(fā)想象力等娛樂需求是人的精神消費(fèi)需求中的基礎(chǔ)性需求，也是推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮的重要力量。縱觀改革開放以來我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展軌跡，文化市場(chǎng)產(chǎn)品花樣翻新、熱點(diǎn)不斷，但滿足消費(fèi)者的娛樂消費(fèi)需求是不變的主題。音樂茶座、舞廳、卡拉OK、電子游戲、主題公園、電影大片、小品相聲、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲等無不如此。這些娛樂產(chǎn)品之所以能風(fēng)靡一時(shí)，就是因?yàn)闈M足了一定時(shí)期公眾的娛樂消費(fèi)需求；而娛樂產(chǎn)品之所以升級(jí)換代迅速，也是因?yàn)閵蕵废M(fèi)需求在不斷變化。因此，娛樂消費(fèi)需求是文化市場(chǎng)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

另一方面，要合理看待嚴(yán)肅和娛樂的關(guān)系。在中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的思維習(xí)慣中，政治、教育、學(xué)術(shù)和宗教等領(lǐng)域?qū)儆谂c娛樂涇渭分明的嚴(yán)肅領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域的話語表達(dá)應(yīng)該采取嚴(yán)肅型的方式以彰顯權(quán)威性。但其實(shí)，嚴(yán)肅與娛樂沒有天然的鴻溝，嚴(yán)肅的內(nèi)容也可以用輕松娛樂的形式更直觀地傳達(dá)給受眾。如2019年央視新聞創(chuàng)新性推出了《主播說聯(lián)播》的短視頻欄目，新聞主播一改嚴(yán)肅形象，通過幽默風(fēng)趣的網(wǎng)絡(luò)語言傳播主流思想。2020年下半年，“央視新聞”“人民日?qǐng)?bào)”抖音號(hào)粉絲量雙雙破億。疫情期間，央視新聞聯(lián)合文旅部等部門推出“把非遺帶回家”直播帶貨活動(dòng)，向網(wǎng)友展示傳統(tǒng)非遺技藝的同時(shí)，拓展文創(chuàng)產(chǎn)品的品牌影響力。

但需要注意的是，寬容不是放縱，對(duì)待娛樂產(chǎn)業(yè)還需要把握底線思維。嚴(yán)肅和娛樂雖不是涇渭分明，但嚴(yán)肅內(nèi)容也絕不可被娛樂形式綁架，娛樂“適度”非常重要。這就要求娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不論娛樂如何創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，文化消費(fèi)如何豐富，都不能觸及法律、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)道德等底線問題。

結(jié)語

當(dāng)前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅受到疫情影響，還處在文化體制改革乏力、科技重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和國(guó)際形勢(shì)緊張的三重壓力之下，迫使文化市場(chǎng)主體紛紛做出應(yīng)激反應(yīng)。但是，政府嚴(yán)格管控、企業(yè)過度逐利、社會(huì)保持質(zhì)疑等，都不利于持續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)面臨著增長(zhǎng)乏力和動(dòng)力不足的危機(jī)。要化解這次危機(jī)，就需要政府、企業(yè)和社會(huì)發(fā)揮合力，通過營(yíng)造寬松有序的政策環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給以及社會(huì)給予更多寬容等，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。