李曦輝

（中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081）

2014 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路……讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同?！薄胺e極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵1]這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出中華民族共同體意識(shí)。2015年，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。”[2]這標(biāo)志著五個(gè)認(rèn)同的中華民族共同體理論的完善。2017 年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又提出：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[3]中華民族共同體意識(shí)由“培育”提升到“鑄牢”，彰顯了中華民族共同體意識(shí)的重要地位和作用。

一、中華民族共同體意識(shí)的由來(lái)與發(fā)展

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最先在其著作《共同體與社會(huì)》中提出“共同體”概念，他認(rèn)為共同體是在血緣關(guān)系或在自然交往的基礎(chǔ)上形成的人類社會(huì)有機(jī)體。他認(rèn)為共同體分為血緣共同體、地緣共同體和精神共同體，理想的社會(huì)類型應(yīng)該是由血緣共同體發(fā)展為地緣共同體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成人與人之間的關(guān)系，從而最終對(duì)共同的居住地產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬感，形成人們的精神共同體[4]（4，52）。這種人類共同體的形成和發(fā)展是與民族的形成和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。英國(guó)學(xué)者本尼迪克特·安德森認(rèn)為，民族本質(zhì)上是一種現(xiàn)代的想象形式，它源于人類意識(shí)在步入現(xiàn)代性過(guò)程當(dāng)中的一次深刻變化。使這種想象成為可能有兩個(gè)重要?dú)v史條件：一是世界性宗教共同體、王朝以及神諭式的時(shí)間觀念的沒(méi)落，這三者構(gòu)成的“神圣的、層級(jí)的、與時(shí)間終始的同時(shí)性”舊的世界觀在人類心靈中喪失了主導(dǎo)地位，人類開(kāi)始想象“民族”這種“世俗的、水平的、橫向的”共同體；二是“資本主義、印刷科技與人類語(yǔ)言宿命的多樣性三者的重合”，促成了拉丁方言的沒(méi)落和基于印刷技術(shù)的地方方言的興起，這就是后來(lái)“民族”的原型[5]（8~9）。民族“是想象的，因?yàn)榧词故亲钚〉拿褡宄蓡T，也不可能認(rèn)識(shí)他們大多數(shù)的同胞，和他們相遇，或者甚至聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們，然而，他們相互聯(lián)結(jié)的意象卻活在每一位成員的心中。……所有比成員之間有著面對(duì)面接觸的原始村落更大的一切共同體都是想象的”[5]（6）。這也揭示出了民族作為一種想象的共同體之現(xiàn)實(shí)存在?！爸腥A民族共同體”一詞最早由考古學(xué)家夏鼐提出。1962年，夏鼐在其《新中國(guó)的考古學(xué)》一文中認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)各少數(shù)民族和漢族共同構(gòu)成中華民族共同體，正是他們?cè)谟凭玫臍v史過(guò)程中，彼此不分你我的密切互動(dòng)交往，才促成今日?qǐng)F(tuán)結(jié)和諧的中華民族大家庭[6]。正如許紀(jì)霖所描述的，中華民族作為一種國(guó)族想象，只有通過(guò)外界啟發(fā)才能被廣大民眾所認(rèn)知，通知政治宣傳，中華民族共同體觀念被國(guó)人所接受[7]。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施引致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，由于沒(méi)有及時(shí)關(guān)注到民族過(guò)程這一特殊維度，導(dǎo)致一些少數(shù)民族和部分民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中境遇沒(méi)有變好，對(duì)少數(shù)民族群眾的中華民族共同體認(rèn)同產(chǎn)生了一定的影響。研究表明，民族關(guān)系的核心問(wèn)題在于民族利益分配以及民族發(fā)展的根本利益，而每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的利益訴求，民族利益的差異有可能引發(fā)利益沖突，利益沖突是民族或族群沖突的根源[8]。有學(xué)者認(rèn)為，基于差異化的民族文化會(huì)產(chǎn)生不同的具有民族色彩的行為方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抽象掉文化差異而只追求經(jīng)濟(jì)理性的條件下，不同民族的民族利益難以被全面顧及，隱喻著這種利益實(shí)現(xiàn)的差異化結(jié)果會(huì)影響少數(shù)民族群眾的中華民族共同體認(rèn)同。有學(xué)者還認(rèn)為，隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革的深入，原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益瓦解，出現(xiàn)西部與東部之間、不同民族之間的財(cái)富分配差距，少數(shù)民族的政黨認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)“斷裂”，造成少數(shù)民族群眾某種程度的“黨和國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”[9]。這也告訴我們，經(jīng)濟(jì)格局的改變、經(jīng)濟(jì)利益的重組，在對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生不利的情況下，會(huì)引發(fā)少數(shù)民族群眾中華民族共同體意識(shí)的偏離和危機(jī)。還有學(xué)者認(rèn)為：“發(fā)源于西方的現(xiàn)代化既是推動(dòng)全球化的因素，也是造成民族危機(jī)和促進(jìn)民族認(rèn)同的力量，還是瓦解后發(fā)民族國(guó)家傳統(tǒng)文化價(jià)值體系的重要推手?！盵10]將中華民族共同體認(rèn)同危機(jī)根源直指人類的現(xiàn)代化和全球化，這對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生重大影響。我國(guó)的民族國(guó)家模式是“不同族體之間先有經(jīng)濟(jì)往來(lái)，逐漸形成文化認(rèn)同，最后才是建立統(tǒng)一的民族國(guó)家，文化上的多元一體，就是我們民族國(guó)家模式的核心反映”[11]。如果用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)指導(dǎo)各族群眾的中華民族共同體認(rèn)同，那么物質(zhì)和精神兩者不可偏廢，而且更要注重物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，用少數(shù)民族群眾物質(zhì)財(cái)富的豐富促進(jìn)其鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的意義

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此的論斷

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！盵12]“要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！盵13]發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是希望在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上形成強(qiáng)大的精神力量。2015 年，習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)民族的復(fù)興需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量，也需要強(qiáng)大的精神力量。沒(méi)有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)，沒(méi)有人民精神世界的極大豐富，沒(méi)有民族精神力量的不斷增強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林?！盵14]沿著馬克思主義唯物史觀的思路，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)民族文化重要作用之前，首先強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性力量來(lái)推動(dòng)中華民族文化的強(qiáng)大，以此引領(lǐng)中華民族形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。這就不難理解中央民族工作會(huì)議提出的，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)”[15]（252）。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)民族工作的中心任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人追求以人民為中心的奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。從總書(shū)記的論斷可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)是互為表里的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了增強(qiáng)各族群眾的中華民族共同體認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是為了加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同富裕，兩者同等重要，不可偏廢。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的論述

馬克思曾經(jīng)說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[16]（82）這就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中華民族共同體之間關(guān)系構(gòu)建了框架，也為我們處理兩者之間的關(guān)系明確了方向，要想鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須發(fā)展各民族經(jīng)濟(jì)。1955 年，在黨的代表大會(huì)上，毛澤東同志指出：“少數(shù)民族在政治上很大地幫助了漢族，他們加入中華民族這個(gè)大家庭，就是在政治上幫助了漢族。少數(shù)民族和漢族團(tuán)結(jié)在一起，全國(guó)人民都高興?！盵17]（113）這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在培育中華民族共同體意識(shí)方面的積極探索，我國(guó)的民族關(guān)系也揭開(kāi)了新篇章。周恩來(lái)同志也強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該繼續(xù)幫助少數(shù)民族進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)?！盵17]（199）

鄧小平同志在論述民族工作任務(wù)時(shí)指出：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！盵17]（200）其后又進(jìn)一步告誡全黨：社會(huì)主義不能搞兩極分化，“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”[18]（364）。這強(qiáng)調(diào)了我國(guó)的現(xiàn)代化是各民族的共同現(xiàn)代化。

江澤民同志在有關(guān)民族工作的論述中指出，“我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我們的一切革命、建設(shè)和改革的成果，都是全國(guó)各民族人民共同創(chuàng)造的”，“我們要堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的方針”，“要采取必要的措施，繼續(xù)幫助和支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、文化和其他事業(yè)，為逐步消除歷史遺留的民族間在不同程度上存在的差距而進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力”[17]（218~219）。這強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)各族群眾的中華民族共同體認(rèn)同，必須加強(qiáng)各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中各族干部群眾的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力解決當(dāng)前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，把發(fā)揮社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)各民族人民的根本利益上來(lái)?！盵19]（10）這強(qiáng)調(diào)了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為強(qiáng)化各族群眾中華民族共同體認(rèn)同的重要抓手。

（三）中華民族發(fā)展史上的歷史事例

馬克思、恩格斯認(rèn)為，“在古代，每個(gè)民族都由于物質(zhì)關(guān)系和物質(zhì)利益（如各部落的敵視等）而團(tuán)結(jié)在一起”[20]（92），“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守的狀態(tài)，將被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所替代”[21]（255）。這說(shuō)明生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定性作用。早在漢代，我國(guó)各民族間因經(jīng)濟(jì)關(guān)系而融合的事例就有發(fā)生。公元前2 世紀(jì)，漢朝將軍衛(wèi)青、霍去病征討河西地區(qū)，設(shè)立河西四郡后，匈奴即遠(yuǎn)遁漠北，迫于內(nèi)部壓力，匈奴單于不斷“遣使于漢，好辭請(qǐng)和親”[22]（2911），其目的是恢復(fù)互市，緩解內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)壓力?！稘h書(shū)·匈奴傳》記載，匈奴“樂(lè)關(guān)市，嗜漢財(cái)物；漢亦通關(guān)市不絕以中之”[23]（3757）。三國(guó)時(shí)期，鮮卑首領(lǐng)軻比能曾“帥部落大人小子代郡烏丸修武盧等三千余騎，驅(qū)牛馬七萬(wàn)余口”，與曹互市。同時(shí)期，我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與民族融合也是如此，據(jù)《三國(guó)志》記載：“魏興，西域雖不能盡至，其大國(guó)龜茲、于闐、康居、烏孫、疏勒、月氏、鄯善、車師之屬，無(wú)歲不奉朝貢，略如漢氏故事?！盵24]（840）由于經(jīng)濟(jì)交往的推動(dòng)，到西晉時(shí)，“西北諸郡皆為戎居，內(nèi)及京兆、魏郡、弘農(nóng)，往往有之”[25]（2575）?！稌x書(shū)》記載：“關(guān)中之人百余萬(wàn)口，率其少多，戎狄居半?！盵26]（1533）到了隋唐時(shí)期，民族間的融合與經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為密切。東突厥可汗上表隋文帝書(shū)中說(shuō)，突厥諸部“或南入長(zhǎng)城，或住白道（川），人民羊馬，遍滿山谷。染干（啟民可汗）譬如枯木重起枝葉，枯骨重生皮肉，千萬(wàn)世長(zhǎng)與大隋典羊馬也”[27]（1873）。如此才有突厥首領(lǐng)愿做隋朝的女婿，在上書(shū)中稱：“天無(wú)二日，土無(wú)二王，伏惟大隋皇帝，真皇帝也”，“屈膝稽顙，永為藩附”[27]（1869~1870）。對(duì)于吐蕃與內(nèi)地的互市，大唐朝廷認(rèn)為：“聽(tīng)其市取，實(shí)可威于遠(yuǎn)夷；任以私收，不足損于中國(guó)。宜其順性，勿阻蕃情”[28]（1757）。這才有了文成公主進(jìn)藏與松贊干布成婚，確立了唐朝與吐蕃的甥舅關(guān)系。到了宋代，西夏統(tǒng)治者李繼遷在臨終前還囑咐兒子李德明一定要上表臣服于宋，“一表不聽(tīng)則再請(qǐng)，雖累百表，不得請(qǐng)勿止也”[29]（13995~13996）。李德明也對(duì)其繼任者李元昊說(shuō)：“吾族三十年衣錦綺，此宋恩也，不可負(fù)?！盵29]（13993）及至明代，明太祖遣使昭告邊關(guān)：“西方諸國(guó)商人，入我中國(guó)（內(nèi)地）互市，邊吏未嘗阻絕。朕復(fù)敕吾吏民，不得恃強(qiáng)欺漫番商，由是爾諸國(guó)商獲厚利，疆場(chǎng)無(wú)憂”[30]。到了清朝，民族間經(jīng)濟(jì)交往更為密切，此時(shí)的蒙古草原“蒙言漢語(yǔ)，駝嘯牛鳴，牛馳馬嘶之聲，徹日夜不絕于耳”，就像《清高宗純皇帝實(shí)錄》記載的那樣：“奉天各州縣及旗莊地方，旗民雜處，并無(wú)旗界民界之分”[31]（347）。到了近代，民族間經(jīng)濟(jì)交往更多，依賴更甚。彝族民間諺語(yǔ)說(shuō)道：“彝人離不開(kāi)漢人，漢人也離不開(kāi)彝人；彝人離不開(kāi)鹽巴鐵貨，漢人離不開(kāi)皮毛山貨。”[32]

三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心鑄牢中華民族共同體意識(shí)的偉大實(shí)踐

（一）70多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策及其總體效果

“中華人民共和國(guó)成立時(shí)，在我國(guó)少數(shù)民族中，大約有3 000萬(wàn)人口的地區(qū)還保持著封建地主土地占有制，大約近400 萬(wàn)人口的地區(qū)還保持著封建農(nóng)奴制度，大約100 多萬(wàn)人口的地區(qū)還保持著奴隸制度，還有約60 萬(wàn)人口的地區(qū)保持著濃厚的原始公社制度的殘余?！盵33]（187）為了幫助剛剛獲得解放的少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，黨中央組織專家開(kāi)展了民族識(shí)別、語(yǔ)言調(diào)查和社會(huì)歷史狀況調(diào)查，希望摸清我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的家底，以便幫助他們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1953 年，中共中央提出了過(guò)渡時(shí)期總路線：從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期黨的總路線和總?cè)蝿?wù)是，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造[34]（49）。在進(jìn)行社會(huì)主義改造的同時(shí)，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)加以重點(diǎn)關(guān)照，在經(jīng)濟(jì)特別薄弱的地區(qū)，建立了一批公有制企業(yè)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別值得指出的是，“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援助的156 項(xiàng)工程有40 多項(xiàng)布局在民族地區(qū)，對(duì)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和奠定民族地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

即便在“三線”建設(shè)時(shí)期，民族地區(qū)也建設(shè)了一大批工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向作用。在此期間，民族地區(qū)建成了一批重大項(xiàng)目，例如，寧夏賀蘭山煤炭工業(yè)基地、新疆哈密現(xiàn)代化大型露天煤礦、全長(zhǎng)296 公里的克拉瑪依—烏魯木齊輸油管道，以及位于甘肅臨夏回族自治州永靖縣的劉家峽水電站等。在鋼鐵、有色金屬和化工方面，分別在寧夏、廣西等地建成了一批大型廠礦企業(yè)[35]（156）。這些大型工業(yè)企業(yè)，許多至今都還存在，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的扶持政策更是得到了全面加強(qiáng)。例如，1984 年，中央批轉(zhuǎn)第二次西藏工作座談會(huì)形成的《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》時(shí)明確指出：“我們國(guó)家實(shí)行兩種特殊政策：一種是在沿海的深圳、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的一系列特殊政策；一種是在西藏自治區(qū)實(shí)行的一系列特殊政策?！盵36]1992 年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)決定，在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2001 年3 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出：“加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，重點(diǎn)支持少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)、牧區(qū)建設(shè)、民族特需品生產(chǎn)、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。注意支持人口較少民族的發(fā)展。促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的國(guó)際區(qū)域合作新格局?！盵37]2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》又指出：“加大對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)（指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉(zhuǎn)移支付的力度……在一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方面，對(duì)民族地區(qū)給予適度傾斜。從2000年起，中央財(cái)政安排一部分財(cái)力，專項(xiàng)用于對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付?！盵38]

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵39]希望民族地區(qū)能夠形成和其他地區(qū)一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，一道實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康的目標(biāo)；希望民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，各民族文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)交融，推動(dòng)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就一直對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行大力投入，特別是運(yùn)用各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共設(shè)施水平均等化而不斷努力（如表1所示）。

表1：國(guó)家對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況 （單位：億元）

從財(cái)政自給率來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，民族地區(qū)財(cái)政自給率水平一直在下降，這說(shuō)明中央及地方各級(jí)政府對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平是逐年上升的，只是在1992 年前后確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)有一些逆轉(zhuǎn)，但是很快又恢復(fù)常態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付率超過(guò)60%。2012 年黨的十八大以后，各級(jí)政府對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付率超過(guò)了其財(cái)政支出的2/3，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的支持力度不斷加大。

（二）西部大開(kāi)發(fā)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的積極影響

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2001年1月正式啟動(dòng)，這成為我國(guó)新世紀(jì)實(shí)施的第一個(gè)重大戰(zhàn)略。有學(xué)者認(rèn)為：西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展大局、穩(wěn)定邊疆和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重大戰(zhàn)略部署，它將西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，都是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的偉大創(chuàng)新[40]。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用，西部地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐明顯加快。從2000年到2018年，西部地區(qū)GDP 總量已經(jīng)由16 654.62億元增加至184 302.11億元，占全國(guó)比例由18.63%增加至20.47%；西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化和信息化深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，占比大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善，從2000年到2017年，鐵路營(yíng)業(yè)里程從22 000公里增加至51 899.62公里，公路通車?yán)锍逃?53 874公里增加至1 944 223.76公里；民生社會(huì)水平顯著提高，從2000年到2017年，城鎮(zhèn)化水平從28.96%提高至51.4%；生態(tài)建設(shè)取得重大成績(jī)，西部地區(qū)退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、石漠化地區(qū)綜合治理、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)，以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等為代表的一系列生態(tài)重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)，耕地、水流、濕地、荒漠、草原、森林等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善[41]。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還加強(qiáng)了各族群眾中華民族共同體認(rèn)同，進(jìn)一步鑄牢了各族群眾中華民族共同體意識(shí)。因?yàn)槲覈?guó)西部地區(qū)與民族地區(qū)高度重合，民族8 省區(qū)都在西部地區(qū)，民族自治地方90%以上處于西部地區(qū)。西部地區(qū)發(fā)展了，各族群眾安居樂(lè)業(yè)了，各族群眾就會(huì)自覺(jué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)中華民族認(rèn)同。

（三）興邊富民對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要作用

我國(guó)沿邊地區(qū)分布著140 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，面積多達(dá)200 萬(wàn)平方公里，人口2 450 萬(wàn)人，分別占全國(guó)面積的20.8%和人口的1.8%[42]。在這樣一個(gè)具有特殊地位的重要地區(qū)，生活著大量的人口，而且多是少數(shù)民族群眾，他們生活的好壞、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否，直接關(guān)系到這些群眾的中華民族共同體認(rèn)同，關(guān)系到能否鑄牢中華民族共同體意識(shí)。為此，在世紀(jì)之交，國(guó)家有關(guān)部門啟動(dòng)了興邊富民行動(dòng)，目的就是發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高該地區(qū)人民的生活水平，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。關(guān)于興邊富民行動(dòng)，最早是1998年由國(guó)家民委提出并開(kāi)始倡導(dǎo)的；1999年，國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同發(fā)起實(shí)施邊境建設(shè)工程，即興邊富民行動(dòng)；2000 年1 月24 日，國(guó)家民委在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布“興邊富民行動(dòng)”正式啟動(dòng)；2011 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》，標(biāo)志著該行動(dòng)正式成為國(guó)家行動(dòng)。

興邊富民行動(dòng)實(shí)施20 多年來(lái)，取得了積極成果，沿邊地區(qū)各族群眾的生活水平得到了較大程度改善，他們的中華民族共同體意識(shí)明顯增強(qiáng)。截至2018 年，我國(guó)140 個(gè)陸路邊境縣的GDP 已達(dá)9 264.15 億元，占全國(guó)GDP 總額的1.03%，人均GDP 達(dá)到39 012.35 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60.35%，地方一般公共預(yù)算收入565.55億元，地方一般公共預(yù)算支出3 189.97億元，在中央和地方各級(jí)政府的大力支持下，陸路邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾的中華民族認(rèn)同得到了很大程度的加強(qiáng)。

（四）對(duì)口支援對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的積極影響

對(duì)口支援概念形成于1960年3月20日《山西日?qǐng)?bào)》的一篇社論，社論指出：20世紀(jì)50年代末，山西經(jīng)緯紡織機(jī)械廠和曙光公社采取工廠包公社、對(duì)口支援的新形式，在修配機(jī)械、供應(yīng)農(nóng)具、培訓(xùn)技術(shù)人才及建設(shè)副食品生產(chǎn)基地等方面取得突破。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》進(jìn)行轉(zhuǎn)載并給予肯定。對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援則始于1979 年4~5 月在北京召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)烏蘭夫同志提出：國(guó)家將加強(qiáng)邊境地區(qū)和民族地區(qū)的建設(shè)，增加資金和物資投入，并組織內(nèi)地省市對(duì)口支援邊境地區(qū)和民族地區(qū)。

經(jīng)過(guò)40 余年的發(fā)展，對(duì)口支援體現(xiàn)為五種類型：特殊民族地區(qū)全面性對(duì)口支援、重大工程實(shí)施地區(qū)補(bǔ)償性對(duì)口支援、貧困地區(qū)發(fā)展性對(duì)口支援、基本公共服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)性對(duì)口支援、嚴(yán)重災(zāi)害地區(qū)應(yīng)急性對(duì)口支援（如表2所示）。在五種對(duì)口支援形式中，對(duì)特殊民族地區(qū)全面性對(duì)口支援的核心目標(biāo)就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。對(duì)此，我們重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面關(guān)注對(duì)口支援民族地區(qū)工作：（1）東部地區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否通過(guò)對(duì)口支援更加團(tuán)結(jié)——國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；（2）通過(guò)對(duì)口支援能否實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展走向均衡發(fā)展——發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；（3）對(duì)口支援能否為國(guó)家重大戰(zhàn)略或工程實(shí)現(xiàn)提供較大貢獻(xiàn)——國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施[43]。由問(wèn)題可以看出，對(duì)民族地區(qū)的全面對(duì)口支援，首先是要解決國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、中華民族共同體認(rèn)同問(wèn)題；其次是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，民族地區(qū)應(yīng)該通過(guò)對(duì)口支援成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，而不是一味地進(jìn)行扶持。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我們要“更加自覺(jué)地維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為”[3]。

表2：對(duì)口支援類型及目標(biāo)

（五）扶持人口較少民族發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

2001年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)國(guó)家民委《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》指出，“原則同意你委關(guān)于扶持人口在10萬(wàn)以下的22個(gè)民族發(fā)展的具體建議”。這標(biāo)志著“人口較少民族”稱謂得到認(rèn)可，人口較少民族扶持工程正式啟動(dòng)。目前，人口較少民族特指我國(guó)56 個(gè)民族中人口在30萬(wàn)人以下的28 個(gè)民族，2016 年人口較少民族人口合計(jì)189 萬(wàn)人。國(guó)家對(duì)人口較少民族的扶持主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，例如，1983年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問(wèn)題的通知》，對(duì)沒(méi)有實(shí)行民族區(qū)域自治的11 個(gè)人口較少民族中的9 個(gè)建立了民族鄉(xiāng)，政治權(quán)利等到了充分體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家實(shí)施的對(duì)口支援、沿邊開(kāi)放、“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、興邊富民行動(dòng)等政策，都使人口較少民族充分受益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。由于逐年加大的社會(huì)教育領(lǐng)域投入，人口較少民族的受教育水平不斷提高。從2000年開(kāi)始，適齡人口接受高等教育的比例高于全國(guó)平均水平。自實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》以來(lái)，國(guó)家投入連年提高，2005~2010年，國(guó)家投入扶貧資金37.51 億元，實(shí)施項(xiàng)目11 168 個(gè)；2012~2015 年，中央和地方共投入資金66.07 億元，實(shí)施項(xiàng)目9 356個(gè)；2016~2018 年，中央下達(dá)專項(xiàng)資金21 億元，用以扶持人口較少民族發(fā)展。2018 年，人口較少民族聚居的2 390 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8 387.62 元，是2003 年的9.49 倍[44]。這為人口較少民族脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)起到了積極推動(dòng)作用。

（六）精準(zhǔn)扶貧與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”[45]從中可以看出，區(qū)域性整體貧困是我國(guó)貧困問(wèn)題的重中之重，是影響我們脫貧致富奔小康的主要障礙。從解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)對(duì)象來(lái)看，這些地區(qū)生活的多是少數(shù)民族群眾，解決了他們的貧困問(wèn)題，就是解決了我國(guó)各民族平等發(fā)展的問(wèn)題，這對(duì)鑄牢各族群眾中華民族共同體意識(shí)具有積極的促進(jìn)作用。

回顧中華人民共和國(guó)建立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)好的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)帶來(lái)全國(guó)各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，特別會(huì)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)大量的投入，產(chǎn)生巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，減少因發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的人民群眾落差感。各族群眾感受到國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的幸福感，就會(huì)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)改革開(kāi)放政策，無(wú)形中加強(qiáng)了對(duì)偉大祖國(guó)的依賴感，強(qiáng)化了對(duì)中華民族的認(rèn)同，也就進(jìn)一步鑄牢了各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的影響因素

（一）發(fā)展不平衡不充分矛盾影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這種不平衡不充分既體現(xiàn)在地區(qū)上，也體現(xiàn)在群體上。這種地區(qū)間發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象主要反映在我國(guó)東中西部之間，表現(xiàn)為東部最發(fā)達(dá)、中部次之、西部最不發(fā)達(dá)。我國(guó)的地區(qū)劃分恰恰與民族地區(qū)和一般地區(qū)的分布具有較大程度的重疊性。不平衡不充分反映在人的群體上，很明顯就是少數(shù)民族發(fā)展的相對(duì)滯后，是構(gòu)成不平衡不充分的主要群體。這種客觀存在的不平衡不充分，無(wú)疑會(huì)在各少數(shù)民族同胞的心理上產(chǎn)生不適反應(yīng)，進(jìn)而會(huì)影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀異質(zhì)性傾向影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上明確指出：在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對(duì)構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要[46]。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，各族群眾的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀還有不夠清晰的地方，例如，筆者重點(diǎn)圍繞祖國(guó)觀對(duì)在京設(shè)有少數(shù)民族內(nèi)高班的兩所中學(xué)進(jìn)行調(diào)研，其中第一所中學(xué)內(nèi)高班有學(xué)生185 人，第二所中學(xué)內(nèi)高班有學(xué)生199 人。在問(wèn)及“是否向往國(guó)外人民的生活”時(shí)，第一所中學(xué)內(nèi)高班有60.54%的學(xué)生選擇“否”，39.46%選擇“是”；第二所中學(xué)內(nèi)高班學(xué)生有36.18%選擇“否”，63.82%選擇“是”。問(wèn)及“你會(huì)為自己是中國(guó)人而感到驕傲嗎”，第一所中學(xué)內(nèi)高班有98.92%的學(xué)生選擇“是”，1.08%選擇“不是”或“說(shuō)不清”；第二所中學(xué)內(nèi)高班有90.45%的學(xué)生選擇“是”，9.55%選擇“說(shuō)不清”。以上調(diào)研結(jié)果表明，我們?cè)谧鎳?guó)觀和民族觀教育方面還存在一定的問(wèn)題，影響各族群眾的中華民族共同體認(rèn)同；在文化觀和歷史觀方面也是如此，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間，我們的研究側(cè)重于各民族文化的異質(zhì)性，使得各族群眾有關(guān)文化差異性的觀念不斷強(qiáng)化，文化統(tǒng)一性的觀念出現(xiàn)弱化。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也有過(guò)分分殊各民族歷史發(fā)展進(jìn)程差異性的傾向，導(dǎo)致各民族同胞對(duì)本民族發(fā)展歷史的理解出現(xiàn)差異化傾向，認(rèn)為本民族的歷史進(jìn)程有別于中華民族共同體的歷史發(fā)展進(jìn)程。這種文化歷史差異化的現(xiàn)象，影響了不同地區(qū)不同群體的經(jīng)濟(jì)交往，進(jìn)而在一定程度上影響了鑄牢中華民族共同體意識(shí)，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

（三）國(guó)家通用語(yǔ)言普及程度不高影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)

語(yǔ)言是人們交流的工具，也是人類思想的載體，我們的思想經(jīng)由語(yǔ)言來(lái)完成，沒(méi)有語(yǔ)言我們就不能思想。可以說(shuō)，語(yǔ)言是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同、中華民族共同體認(rèn)同的重要承載物，沒(méi)有使用共同的語(yǔ)言，人們要實(shí)現(xiàn)精神層面的認(rèn)同是比較困難的。在人類進(jìn)入文明社會(huì)之前，許多語(yǔ)言的使用是暴力手段的結(jié)果，特別是西方國(guó)家，一些武力強(qiáng)大的群體取得國(guó)家政權(quán)后，依然運(yùn)用武力手段強(qiáng)迫另一部分人講統(tǒng)治者的語(yǔ)言，否則就會(huì)面臨制裁。我國(guó)的國(guó)家模式不是武力征服，我們是基于文明認(rèn)同走到一起組成的國(guó)家，因而更加注重文明的認(rèn)同，而不是武力征服。這樣一種由文明構(gòu)成的國(guó)家，更需要對(duì)共有文化的認(rèn)同，更需要舉國(guó)的文明自豪感，以此來(lái)凝聚人心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。對(duì)共有文明的認(rèn)同需要共同文化的滋養(yǎng)，共同文化的形成需要共同的思想意識(shí)來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，共同的思想需要經(jīng)由共同的語(yǔ)言來(lái)完成，而我國(guó)各族群眾并沒(méi)有普遍掌握國(guó)家通用語(yǔ)言，還有一部分群眾尚不能用國(guó)家通用語(yǔ)言進(jìn)行交流，這會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，影響各族群眾的福祉，最終會(huì)影響各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，我們必須給予關(guān)注。

五、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)策建議

（一）解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題不是人為引致的，而是當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使我們做出的必然選擇。面對(duì)改革開(kāi)放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)，如果堅(jiān)持均衡發(fā)展，我們就只有維持低水平增長(zhǎng)，如果要實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，就只能選擇非均衡增長(zhǎng)，所以鄧小平提出“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，然后東部地區(qū)反哺中西部地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步。作為發(fā)展最為遲滯的西部地區(qū)，恰恰是我國(guó)少數(shù)民族群眾主要聚居的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在一定程度上影響了少數(shù)民族群眾的中華民族共同體認(rèn)同，影響了鑄牢中華民族共同體意識(shí)。為此，我們要采取一切可能的經(jīng)濟(jì)手段，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，增強(qiáng)各族群眾對(duì)改革開(kāi)放成果的獲得感，鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。

（二）在各族群眾心中樹(shù)立正確的國(guó)家觀和民族觀

國(guó)家觀是個(gè)人或群體對(duì)國(guó)家的本質(zhì)、目的、作用等一系列要素的總的看法，是人們通過(guò)國(guó)家認(rèn)識(shí)世界的指導(dǎo)思想，它決定著人們對(duì)待國(guó)家的態(tài)度和人們借助國(guó)家所要達(dá)到的目的。民族觀是世界觀的一部分，它是指人們對(duì)于民族和民族問(wèn)題最基本的看法，以及在這種基本看法指導(dǎo)下，人們通過(guò)何種綱領(lǐng)和政策來(lái)處理具體的民族問(wèn)題[11]。國(guó)家觀和民族觀對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要的影響作用，正確的國(guó)家觀和民族觀有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，錯(cuò)誤的國(guó)家觀和民族觀可能會(huì)誤導(dǎo)各族群眾的國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同。國(guó)家觀和民族觀不是憑空產(chǎn)生的，它是經(jīng)由各種感官刺激產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞無(wú)疑會(huì)刺激人的頭腦，影響其國(guó)家觀和民族觀的形成和發(fā)展。為此，我們一定要注重影響各類人群思想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，使各類群體通過(guò)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，形成正向刺激，形成正確的國(guó)家觀和民族觀，鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。

（三）在各族群眾心中建立中華民族共同的文化觀和歷史觀

胡適認(rèn)為，文化分廣義和狹義兩種，廣義的文化泛指人類創(chuàng)造的一切非自然的成果，可歸納為物質(zhì)文化、制度文化（行為文化）和精神文化三個(gè)層次；狹義的文化特指人類創(chuàng)造的精神文化，它帶有民族性，具有一定的民族特點(diǎn)，反映其理論思維水平的精神風(fēng)貌、心理狀態(tài)、思維方式和價(jià)值取向等精神成果的總和[47]（2）。每個(gè)民族的文化都與他們的歷史緊密聯(lián)系在一起，文化不僅具有鮮明的民族特征，還與每個(gè)民族的歷史密切相關(guān)。正因?yàn)槿绱?，我們要大力推進(jìn)形成中華民族共有的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域，形成各民族間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)形成中華民族共有的文化觀和歷史觀，鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。

（四）各族群眾堅(jiān)持使用國(guó)家通用語(yǔ)言

關(guān)于民族的定義，斯大林認(rèn)為：“民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體?！盵48]（294）斯大林關(guān)于民族的定義最先強(qiáng)調(diào)共同語(yǔ)言，然后是共同地域?qū)е碌墓餐?jīng)濟(jì)生活，最后才是歸結(jié)于精神世界的心理和文化，這樣才形成了對(duì)民族界定的全貌。因?yàn)?，沒(méi)有共同的語(yǔ)言，就不能進(jìn)行正常的交流，其他幾個(gè)要件都無(wú)法形成，在民族共同體生活當(dāng)中，共同語(yǔ)言居于極為重要的地位。為此，我們要堅(jiān)持使用國(guó)家通用語(yǔ)言進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)，發(fā)展壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從而不斷鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。