■吳曉棟/浙江藝術(shù)職業(yè)學院
國有資產(chǎn)管理是高校管理的基礎(chǔ)工作,是決定高校規(guī)模的重要因素。近年來,從財政陸續(xù)出臺的政策來看,國有資產(chǎn)的存量管理越來越受到重視。2020年8月發(fā)布的《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》(財資〔2020〕97號)專門強調(diào)“貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于‘過緊日子’的要求,有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)”,將存量資產(chǎn)的效益管理提高到重要位置。藝術(shù)類高職院校的根本任務是藝術(shù)人才培養(yǎng),因此教學設(shè)施設(shè)備管理對其具有重要意義。
藝術(shù)類高職院校的投資主要來源于財政撥款,在“過緊日子”的大背景下,預算資金的審核將更加嚴格。有限的設(shè)備采購預算必須“好鋼用在刀刃上”,首先用于對設(shè)施設(shè)備最急需、最緊迫的專業(yè)方向。對于已經(jīng)投入使用的設(shè)施設(shè)備,則需要通過各種方式使其充分發(fā)揮作用、提高轉(zhuǎn)化率,從而將邊際效益最大化,有效節(jié)約辦學成本。因此,建立一套教學設(shè)施設(shè)備效益評價體系,對校內(nèi)各專業(yè)教學部門占有、使用的設(shè)施設(shè)備進行效益評估,以厘清設(shè)施設(shè)備是否被妥善保管、充分使用,是否有效轉(zhuǎn)化為預期成果等重點關(guān)注問題,為學校的專業(yè)建設(shè)、資源分配等方面的決策提供重要依據(jù)。
藝術(shù)高職院校的教學設(shè)施設(shè)備主要是指用于藝術(shù)專業(yè)教學的教室、實訓室和各種專用設(shè)備。專業(yè)課教師使用這些設(shè)備對學生的業(yè)務素質(zhì)和技能進行培養(yǎng)和訓練,以達到預定的教學目標。按照不同的功能和用途,可分為五類。
首先是校舍房產(chǎn),主要是指用于特定專業(yè)課教學的實訓場所。實訓場所的面積和功能根據(jù)課程特點進行設(shè)置,以適應教學要求。其次是室內(nèi)固定教學設(shè)備,主要是指固定安裝在實訓室內(nèi)的設(shè)備,或者是只能在該實訓室內(nèi)使用的教學設(shè)備。這些設(shè)備大多難以移動或是必須在專門特制的場地中使用,自投入使用起至報廢拆除均不移動。第三是流動實訓教學設(shè)備,主要是指可移動的、用于戶外演出、拍攝、播出等校外教學實踐的設(shè)備。這些設(shè)備的特點是便攜、小型化,但也有容易丟失、使用壽命相對較短等缺點。第四是教研科研設(shè)備,主要是指專用于教學研究的設(shè)備。這類設(shè)備既有室內(nèi)固定的、也有便攜的,共同特點是價值高、維護難、存放環(huán)境要求嚴格。這類設(shè)備在藝術(shù)高職院校中較少見。第五是庫存保管設(shè)備,主要是指入庫長期保存的設(shè)備,主要包括備用更換的設(shè)備以及特殊用途設(shè)備。前者用于常用設(shè)備的故障更換;后者用于重要特殊場合,不同類別的設(shè)備意味著保管、維護、使用方式都不一樣。
按照前文所述的五種分類可以看出,藝術(shù)類高職院校教學設(shè)施設(shè)備的涵蓋范圍十分廣泛,因此在建立效益評價體系時,不能使用單一或少數(shù)幾個評價指標,而要從各個角度、從實用角度出發(fā)建立一整套的評價體系,重點關(guān)注在已經(jīng)配備的教學設(shè)施設(shè)備上所產(chǎn)生的成果。所以建立效益評價體系時應遵循以下原則:
(1)客觀性??紤]到高校資產(chǎn)管理普遍存在著重經(jīng)驗輕理論的現(xiàn)象,因此在設(shè)計評價指標時要確保不遺漏、不重復,能夠全面、正確地反映學校設(shè)施設(shè)備管理中的要素,指標設(shè)計要講求科學性,注重可量化,減少主觀評價。
(2)可比性。教學設(shè)施設(shè)備評價的結(jié)果應該是可以進行橫向或縱向的比較的。橫向比較是指校內(nèi)不同部門之間的對比;縱向比較是指校內(nèi)同一部門在不同時期的對比。
(3)代表性。教學設(shè)施設(shè)備可以從各個角度不同模式實施評價,但在選取指標時不宜求大求全,否則會導致實施效率低下。因此應擷取最有代表性的指標,力求見微知著。
(4)可操作性。在指標設(shè)計時應選取最易取數(shù)的方式,從而簡化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要做到操作簡單、真實可靠。
按照高職類藝術(shù)院校設(shè)施設(shè)備的分類以及評價體系構(gòu)建的原則,把評價指標分為3類,分別從保管、使用、效果三個角度對設(shè)施設(shè)備效益進行評價。
1、資產(chǎn)保管(30分)
維保效率(10分):被妥善保管的設(shè)施設(shè)備,每年一定會產(chǎn)生維修維保費,此項指標=
2、資產(chǎn)使用(30分)
使用強度(10分):此項指標需分別考察設(shè)備和實訓室的使用狀況,設(shè)備使用強度=
3、產(chǎn)出效果(40分)
校外獲獎(10分):校外獲獎越豐碩,產(chǎn)出效果越好。國家級獲獎得5分、省級獲獎得3分、市級獲獎得1分。就業(yè)率(10分):就業(yè)率是考核學校教學成果的重要指標,就業(yè)率越高,說明設(shè)施設(shè)備產(chǎn)出越有效。此項指標=年度就業(yè)率×10。對外交流(10分):兄弟高校訪問交流越多,也能從另一個側(cè)面證明產(chǎn)出效果越好。國內(nèi)外高校交流每次得1分。
現(xiàn)就以我校Y系為例,對該系教學設(shè)施設(shè)備使用效益進行具體評價分析。
截至2019年12月底,Y系有各類資產(chǎn)2041件,原值總價1886萬元,其中已達使用年限的656件,計335萬元;各類實訓室26間;當年無報廢設(shè)備;當年維修費及維修耗材支出9萬元;該系有1間計算機教室共享給別系,每周4課時;當年該系資產(chǎn)清查未發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn);當年未獲校外獎項。
1、資產(chǎn)保管(27.95分)
2、資產(chǎn)使用(16.1分)
3、產(chǎn)出效果(17.94分)
技能掌握:考慮到學生期末良好率數(shù)據(jù)不便公布,故暫按70%即7分計入。校外獲獎:該系2019年對外公布的新聞中無獲獎情況,計0分。就業(yè)率:根據(jù)學校公布的《2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》,該系當年就業(yè)率為99.35%,計9.94分。對外交流:根據(jù)學校官網(wǎng)新聞,2019年度兄弟院校至我??疾旖涣髦?,參觀Y系合計1次,計1分。
從上述評價結(jié)果可以看出,該系設(shè)施設(shè)備保管方面做得較好,但是在使用和產(chǎn)出方面有提升空間。雖然使用強度和期末良好率等數(shù)據(jù)無法取得,但從結(jié)果來看,大致趨勢還是一致的。
藝術(shù)類高職院校教學設(shè)施設(shè)備效益評價,是從國有資產(chǎn)管理角度對學校教學成本投入的邊際效益做出的評定。通過效益評價,考核設(shè)施設(shè)備管理的成效,在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)范資產(chǎn)管理,實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用,為學校的教學建設(shè)提供科學的決策依據(jù)。