南方周末記者　封聰穎

2021年6月6日，福建福州，民眾在“郵氧的茶”店前排隊買奶茶。

呂明　?　中新社　?　視覺中國

2018年EMS虧損49.9億元，而順豐當年的凈利潤為45.6億元?！　　　　　　　　　∫曈X中國　?圖

★對中國郵政貢獻利潤最多的還是其控股68.92%的郵儲銀行——2019年，郵儲銀行　凈利潤達到610.36億元。如何提振其他業(yè)務，仍是中國郵政亟需解決的問題。

以目前中國郵政的市場份額來看，此次提速對整個快遞市場的影響有限。2020年，國有企業(yè)在整個市場的業(yè)務量占比僅有10%，業(yè)務收入僅占比8.7%。

過去兩個月內(nèi)，一向低調(diào)的中國郵政突然兩次登上微博熱搜，狠狠刷了一回存在感。

2021年6月4日，有網(wǎng)友爆料自己家樓下中郵大藥房成立奶茶店，名為“郵氧的茶”。6月28日，中國郵政集團有限公司宣布啟動新一輪大提速，覆蓋全國一千余座城市，在多省（自治區(qū)、直轄市）地區(qū)實現(xiàn)運郵次日達。

這兩件事展示了中國郵政的進取心。

這家擁有125年歷史的國企（從1896年大清郵政官局開辦算起），一直承擔著“再遠也要送達”的郵政普遍服務的重任。在人們印象中，這是虧本的生意。

但事實上，中國郵政并不需要為生存擔憂。除了財政部對郵政普遍服務每年逾60億元財政補貼，為它分憂的主要是郵政儲蓄銀行(601658.SH、01658.HK）、中郵保險等多元化業(yè)務。

中國郵政披露的2019年財報顯示，其年收入6173億元，利潤539億元。在《財富》雜志發(fā)布的2020年世界500強排行榜上，中國郵政首次進入百強行列。

對中國郵政貢獻利潤最多的還是其控股68.92%的郵儲銀行——2019年，郵儲銀行凈利潤達到610.36億元。如何提振其他業(yè)務，仍是中國郵政亟需解決的問題。

從政企分開到混改

早在2007年，郵政體制改革就走出了第一步——國家郵政局和中國郵政集團公司重組完成，實行“政企分開”。

曾任中國交通運輸協(xié)會快運分會副秘書長的劉建新對南方周末記者表示，郵政體制實行“政企分開”后，考慮到財政部要對中國郵政的虧損進行補貼，當時決定，暫時由財政部代表國務院履行出資人的職責，對新組建的中國郵政進行國有資產(chǎn)監(jiān)管，而不是國務院國資委。

“國家批準其繼續(xù)獨家經(jīng)營我國的普遍服務業(yè)務，并且享受國家的各種優(yōu)惠政策，它在我國的中高端快遞市場中也還有一定的份額?！眲⒔ㄐ抡f。

2015年4月，中國郵政發(fā)布公告稱，集團擬吸收合并31個省級郵政公司，從原有的母子兩級法人體制改為總分公司一級法人體制。中國郵政調(diào)整管理架構后，意味著各省分公司將獨立經(jīng)營權上繳，僅僅負責執(zhí)行。

此后，中國郵政的改革再次停滯。

2019年2月，全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初公開建議，“對中國郵政實行混合所有制改革，以混改推動郵政系統(tǒng)的深化改革，以此促進郵政服務質(zhì)量變革效率提升”。

當年，中國郵政的混改被提上日程。

據(jù)中國郵政官網(wǎng)消息，董事長劉愛力在2019年10月8日表示：“加快集團公司制改制，推進郵儲銀行A股上市和中郵保險、中郵科技、中郵速遞易‘引戰(zhàn)混改?！?/p>

劉愛力在2018年7月上任中國郵政董事長，此前在中國電信擔任總經(jīng)理。中國電信翼支付在2018年3月宣布引入戰(zhàn)略投資者，A輪引戰(zhàn)增資結果在2019年1月正式獲得央行審批通過。

中國郵政提出混改部署的前一個月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》?！督煌◤妵ㄔO綱要》中含有多項提及郵政領域的內(nèi)容，并提出要“推動國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革”。

2019年年底，“中國郵政公司”企業(yè)名稱變更為“中國郵政有限公司”，企業(yè)性質(zhì)由全民所有制企業(yè)變更為國有獨資公司。

一年多過去，上述混改計劃大部分完成了既定目標。

2019年12月，郵儲銀行在A股上市；中郵科技在2020年12月引入了8位投資方，包括普洛斯、航天投資、國家衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)基金、中金資本等；2021年6月29日，中郵保險公告稱，擬將注冊資本增至286.63億元，增加的71.63億股全部由新增的股東友邦保險有限公司認購。2020年5月，中郵智遞（中郵速遞易的運營主體）成為順豐旗下豐巢開曼的全資子公司，中郵資本等原股東則持有豐巢開曼的股份。

2020年6月底，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020－2022年)》，指出此后3年是國企改革的關鍵階段。

這一次，中國郵政緊跟大部隊的步伐。

2020年最后一天，中國郵政發(fā)布《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案（2020-2022年）》（下稱《方案》）。方案共有173項主要措施，包括推進混合所有制改革，開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股等內(nèi)容。

與民營快遞搏殺

在混改之前，中國郵政就已經(jīng)下決心推動寄遞業(yè)務（即EMS）的發(fā)展。

2018年8月，中國郵政董事長劉愛力就公開表示，郵政EMS將在次年引入戰(zhàn)略投資者，啟動IPO計劃，并確保三年之內(nèi)成功上市。

2021年已到三年之期。上海交通委員會郵政快遞專委會副主任趙小敏向南方周末記者表示，EMS可能會重新提交IPO，要讓資本市場認可，就必須在市場化變革上有更大力度，把郵政的規(guī)模優(yōu)勢轉化，做到“大而強”。

隨著京東物流在2021年5月28日登陸港交所，目前快遞市場已有8家上市公司。

此前，中郵速遞（由EMS和中郵物流重組）曾兩度嘗試上市，均不了了之。

據(jù)中郵速遞在2013年披露的招股說明書，2009年到2011年，公司的營業(yè)收入分別為196億元、225億元、258億元，但凈利潤率僅有1.22%、2.24%、3.49%。

EMS在2018年回到中國郵政，變?yōu)椤凹倪f事業(yè)部”。據(jù)中國郵政公開數(shù)據(jù)，2018年EMS虧損49.9億元，而順豐當年的凈利潤為45.6億元。

此時，距離民營快遞公司正式登上舞臺已經(jīng)過去十年。

2009年，修訂后的郵政法正式實施，政府收回了中國郵政大部分的專營權。民營快遞擺脫黑戶身份，并迅速釋放出巨大能量。

中國郵政寄遞事業(yè)部曾牽頭比較研究EMS與民營快遞的差距。研究成果發(fā)表于《郵政研究》2020年第一期，作者為劉超等人，標題為《互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下中國郵政寄遞業(yè)務運營管控與改進策略》（下稱“論文”）。

論文提到，2018年寄遞業(yè)務專項審計測試顯示，EMS標快全程時限慢于順豐。順豐標快的平均全程時限為26小時54分鐘，而EMS為36小時24分鐘，比順豐慢9小時30分鐘。

這導致EMS的業(yè)務量增速與同行相比差距較大，“網(wǎng)購帶來的電子商務包裹增量基本被通達百世吸收殆盡”。

劉建新向南方周末記者表示，以目前中國郵政的市場份額來看，此次提速對整個快遞市場的影響有限。根據(jù)國家郵政局發(fā)布的2020年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，國有企業(yè)在整個市場的業(yè)務量占比僅有10%，業(yè)務收入僅占比8.7%。

更何況，整個快遞市場的低價搏殺近年來愈發(fā)激烈，幾乎到了“搬一張桌子都要流血”的地步。EMS要想向下虎口奪食，更顯艱難。

財報顯示，中通快遞（02057.HK）2020年的凈利潤同比下降23.7%；順豐控股（002352.SZ）2021年一季度虧損9.89億元。

EMS為什么慢？

除了市場競爭激烈的外因，EMS的“慢”也有其內(nèi)部機制原因。

上述論文指出，中國郵政寄遞業(yè)務在經(jīng)營端、處理端、投遞端存在信息化管控滯后等問題。各流程的問題疊加，導致了郵政之慢。

例如，從組網(wǎng)方式來看，中國郵政省內(nèi)網(wǎng)實施單點集散組網(wǎng)模式，呈現(xiàn)省會城市-地市-縣的郵路分布，省內(nèi)經(jīng)轉層級多，影響時限?！敖M網(wǎng)模式不夠合理，與市場化要求還有較大差距。”

一位在市級郵政管理局工作的人士向南方周末記者表示，比如一個市郵政公司某年的業(yè)務指標是實現(xiàn)當?shù)乜爝f市場占有率從10%提高至15%，由于郵政營收規(guī)模大，且國企實行收支兩條線管理，市公司即使虧損300萬元才能完成指標，也是在支出線上，與收入無關。

上述論文也指出，郵政寄遞攬投部只關心收入指標，不關心利潤指標的現(xiàn)象非常普遍，為了完成收入指標，無底線降價攬收，結果越虧越多。

所謂收支兩條線，就是收入和支出分線管理。中國郵政財務部總經(jīng)理李玉杰于2016年在《中國郵政》撰文介紹，自2007年起，集團公司組織實施了省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的收支兩條線管理，省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的所有資金都集中到省(自治區(qū)、直轄市)公司進行集中管理、統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌使用，實行“日間透支、日終清算、逐級補平”。

實現(xiàn)資金集中管理是郵政改革的重要部分。過去，中國郵政管理層次多、網(wǎng)點地域分布廣等特點，造成資金分散沉淀的情況，利用效率低下。

收支兩條線下需要強化資金管理。據(jù)李玉杰介紹，對年度資金流入流出的分析，要著眼于現(xiàn)金流量的貢獻程度，為完善考核激勵措施提供依據(jù)。

江旭在北方一個郵政市分公司里工作10年以上。他向南方周末記者表示，目前郵政內(nèi)部實行利潤、規(guī)模雙考核。

江旭舉例，某年集郵品的任務指標為兩億，由于集郵品銷售愈來愈難，為了沖規(guī)模，公司也在銷售同樣具有收藏性質(zhì)的貴金屬。貴金屬銷售一個億，就能完成規(guī)模指標。但實際上貴金屬的銷售速度慢，為了達標，員工選擇低價賣出去，就不得不用工資填補差價?！按箫灳硎种割^，自己的產(chǎn)品自己買?！苯癖硎?，如果完不成指標，來年的績效工資會受到影響。

多位中國郵政的員工向南方周末記者表示，集團分派的任務指標基本處于每年遞增的情況。不過江旭表示，這幾年集團已經(jīng)允許各省分公司提出符合實際情況的指標。

轉型試驗：從農(nóng)資分銷、連鎖超市到電商

與其他快遞企業(yè)相比，布局廣、數(shù)量多的網(wǎng)點是中國郵政的優(yōu)勢。截至2019年年末，中國郵政的營業(yè)網(wǎng)點共有5.4萬處。

不過，數(shù)據(jù)顯示，代理金融業(yè)務才是郵政網(wǎng)點主要的盈利來源。根據(jù)中國郵政儲蓄銀行2020年年報，當年郵儲銀行支付給郵政集團的儲蓄代理費及其他合計金額為823.13億元。

受互聯(lián)網(wǎng)沖擊，郵政網(wǎng)點的客流量日益減少。這迫使郵政轉型零售。

中國郵政最早的嘗試之一是開展農(nóng)資分銷業(yè)務。據(jù)《湖北日報》報道，2007年3月底，湖北省內(nèi)有15個市州、41個縣市為當?shù)剜]政公司辦理了種子、農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營許可證。

江旭表示，中國郵政在農(nóng)村地區(qū)的信譽好，配合郵儲銀行的惠農(nóng)貸款，農(nóng)資分銷生意做得不錯。

2014年3月，中國郵政試圖打造一個“農(nóng)村版沃爾瑪”——其與美國地平線投資集團正式簽約，啟動一個面向農(nóng)村市場的中郵百全連鎖超市項目。該項目最初在河南省試點，并計劃逐步向山東、江西等10省、市拓展。

但這一項目曇花一現(xiàn)，據(jù)每日經(jīng)濟新聞2014年6月報道，美國地平線公司中國區(qū)相關負責人證實了百全超市江西以及山東門店已全部關閉，河南市場直營店已經(jīng)“暫時”全部關閉。

2015年2月，郵政集團原總經(jīng)理李國華提出確立“一體兩翼”的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。兩翼分別為寄遞翼和金融翼，一體指的是打造以網(wǎng)點資源為基礎的郵政綜合便民服務平臺。

為此，中國郵政在2017年專門下發(fā)了《實體渠道管理體系建設》和《2017～2019年三年渠道平臺滾動規(guī)劃》等指導性文件。具體措施之一，就是加強實體渠道與商家、政府部門的合作，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

2016年4月，深圳市郵政分公司曾與深圳市社保局、天虹商場股份有限公司推出“都市管家”服務網(wǎng)點。2019年12月，中國郵政首家中郵大藥房落戶銀川后，江蘇省南京市、河北省石家莊市等地的郵政分公司紛紛模仿，與不同的醫(yī)藥集團合作開設藥店。

據(jù)江旭介紹，各省分公司只要能找到適合歸口的業(yè)務種類，是可以主動嘗試新業(yè)務的，比如藥店可以歸到分銷收入。

一位在陜西省郵政分公司中心局工作的人士告訴南方周末記者，盡管中國郵政在2015年改制，各省分公司仍保持相對獨立?！凹瘓F公司是老師，各個省公司是學生，每個學生對于老師布置的作業(yè)，完成的方式可以不一樣?！?/p>

中國郵政也在擁抱互聯(lián)網(wǎng)——2010年8月成立了電商平臺郵樂網(wǎng)。郵樂網(wǎng)的運營主體上海郵樂網(wǎng)絡技術有限公司（下稱“郵樂公司”）由中國郵政和TOM集團共同出資組建，中國郵政控股。TOM集團是李嘉誠創(chuàng)建的長江實業(yè)（集團）有限公司旗下的公司。

但中國郵政的數(shù)據(jù)顯示，2019年集團的電商分銷業(yè)務實現(xiàn)收入117.5億元。入局近十年，郵樂網(wǎng)的發(fā)展不溫不火。

郁興在郵樂網(wǎng)成立兩年后加入，此前他在民營企業(yè)從事電商行業(yè)。民營電商企業(yè)講究時效，他和團隊連夜做完一個活動方案，第二天就能執(zhí)行，但是在國企，需要層層申報。

（應受訪者要求，江旭、郁興為化名）