楊 灼[利比建設咨詢（上海）有限公司， 上海 200070]

0 引 言

當前，我國政府投資項目實行的是估算、概算、招標控制價、預算、結(jié)算的造價管理制度，實施的是估算控制概算、概算控制預算、招標控制價控制中標價格或合同價格、預算控制結(jié)算的工程造價控制方法。根據(jù)現(xiàn)行的編制規(guī)程及方法，估算主要按估算指標編制，概算主要按概算定額編制，招標控制價按定額和各地定額站頒布的人材機價格信息和取費標準編制，預算按施工圖和合同單價計算，結(jié)算按竣工圖和合同單價加簽證變更費用編制。由此可知，定額依舊是估算、概算、招標控制價編制的主要依據(jù)。由于定額本身存在的種種弊端，以及各地定額站發(fā)布的人材機價格來源于不充分的市場競爭，按定額編制的估算、概算、招標控制價與市場價格差異甚大，如根據(jù)筆者公司承擔的全過程造價咨詢服務項目統(tǒng)計，按定額編制的招標控制價比充分競爭的市場價格普遍高出 15% 以上。因此，定額體系下的造價數(shù)據(jù)明顯與市場經(jīng)濟對其的要求不相適應。當前，迫切需要重新構(gòu)架新的與市場經(jīng)濟相適應的全過程造價管理體系和建立滿足全過程造價控制需要的市場化的造價數(shù)據(jù)庫。

1 全過程造價控制系統(tǒng)與造價數(shù)據(jù)的關(guān)系

由工程項目全過程造價系統(tǒng)圖（見圖 1）可知，工程造價控制實質(zhì)上是以目標成本為核心的全過程造價控制，控制環(huán)節(jié)包括項目策劃階段的匡算、方案設計階段的估算、擴初設計/總體設計階段的概算、招標階段的回標前預算、施工過程中的簽證及變更控制和竣工階段的結(jié)算。

圖 1 全過程造價控制系統(tǒng)

全過程造價控制實施的是以匡算控制估算，以估算控制概算，以概算控制限額設計、材料設備配置標準和回標前預算，以回標前預算控制中標價格或合同價格，以概算控制合同價和累計變更費用的具體方法。各控制環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，前道環(huán)節(jié)對后道環(huán)節(jié)負責，后道環(huán)節(jié)按前道環(huán)節(jié)要求進行控制，通過層層控制，最終實現(xiàn)項目的結(jié)算控制在概算范圍內(nèi)。

上述每一個控制環(huán)節(jié)均會涉及造價數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出，且各環(huán)節(jié)之間的造價數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、相互影響。因此，需要從全過程造價控制的角度對造價控制各個環(huán)節(jié)的造價數(shù)據(jù)進行分析。本文將從匡算、估算、概算和回標前預算環(huán)節(jié)，分別對需要輸入的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)處理方法、成果輸出、數(shù)據(jù)采集方式以及相互之間的關(guān)聯(lián)性進行分析，旨在全面、系統(tǒng)地理解工程造價數(shù)據(jù)的構(gòu)成、采集與應用和工程造價數(shù)據(jù)庫的建立。

2 全過程造價數(shù)據(jù)的構(gòu)成分析

造價數(shù)據(jù)是匡算、估算、概算、回標前預算編制的主要依據(jù)。不同的設計階段，具有不同深度的設計文件，所提供的造價數(shù)據(jù)存在較大的差異，因而編制方法也各不相同（見表 1）。編制匡算、估算、概算、回標前預算應遵循以下基本原則：圖紙能夠滿足計算工程量的，優(yōu)先詳細計算工程量并套用市場綜合單價計價；在圖紙無法計量的情況下，盡量采用含量指標計算相關(guān)分項工程量并套用市場綜合單價計價；只有在僅有建筑面積的情況下，才采用類似項目造價指標并經(jīng)合理修正后進行計價。另外，編制過程中還需要考慮參照的類似項目與新建項目的建造標準差異。

表 1 匡算、估算、概算、回標前預算編制方法及造價數(shù)據(jù)

（續(xù)上表）

由表 1 可知，匡算階段，主要參考類似項目的綜合造價指標并結(jié)合投標價格指數(shù)進行編制；估算階段，主要采用分部分項工程量套用市場綜合單價進行編制，無法計量的分部分項工程參照類似工程含量指標計量和套用市場綜合單價，或參照類似項目分部分項造價指標進行編制；概算階段，主要采用工程量清單結(jié)合市場綜合單價進行編制，只有沒有設計的少量分部分項工程，才采用相應的造價指標及含量指標進行編制；回標前預算，則全面按工程量清單及市場綜合單價進行編制。

由以上編制方法和表 1 可知，造價數(shù)據(jù)的構(gòu)成包括市場綜合單價、人工費、材料設備價格、造價指標、含量指標、投標價格指數(shù)和建造標準等。

3 全過程造價數(shù)據(jù)的采集與應用分析

由造價數(shù)據(jù)構(gòu)成、采集及應用關(guān)系圖（見圖 2）可知，上述所有造價數(shù)據(jù)來源于充分競爭的市場價格和已經(jīng)完工的項目結(jié)算資料，通常采取以下方法：在每一個招標工程回標后，對報價排名前三的投標單位的工程量清單報價進行詳細甄別和分析，在剔除其中偏高、偏低和不合理單價后，三家投標單位的平均單價可視為當前的市場價。根據(jù)投標單位的報價，可以獲取以下造價數(shù)據(jù)。

圖 2 造價數(shù)據(jù)構(gòu)成、采集與應用關(guān)系圖

（1）市場綜合單價。市場綜合單價包括主材、輔材、損耗、人工費、機施費、安裝費、檢驗費、管理費、利潤、稅金等的全費用單價。市場綜合單價主要作為新建項目估算、概算、回標前預算的編制依據(jù)，也作為回標分析的對標參考，同時也作為其他項目實施過程中新增合同外變更費用的評估依據(jù)。市場綜合單價是造價數(shù)據(jù)庫中的最重要數(shù)據(jù)。

（2）市場人工、材料、設備的市場價格數(shù)據(jù)。市場價格數(shù)據(jù)包括市場人工價格信息，如鋼筋工、混凝土工、油漆工、木工、抹灰工、架子工、電焊工、普工等市場價格信息；不同等級規(guī)格的鋼筋、鋼材、有色金屬材料等市場價格信息；砌塊、混凝土、黃砂、水泥、木材等普通材料的市場價格信息；常用設備價格信息，如水泵、配電箱、空調(diào)等。上述市場價格信息可以用于編制新建項目的估算、概算和回標前預算，以及作為其他項目實施過程中新增合同外變更費用的評估依據(jù)。

（3）根據(jù)市場綜合單價，結(jié)合不同業(yè)態(tài)項目的名義工程量清單，可以定期編制不同業(yè)態(tài)項目的投標價格指數(shù)。投標階段指數(shù)可按項目業(yè)態(tài)劃分，如普通住宅項目、甲級辦公項目、乙級辦公項目、學校項目、醫(yī)院項目等投標價格指數(shù)。投標價格指數(shù)主要反映不同時期的項目造價波動水平，可用作新建項目造價的預測、歷史造價指標的修正等。

（4）分部分項工程含量指標數(shù)據(jù)。分部分項工程含量指標主要根據(jù)工程量清單測算，含量指標通常包括不同業(yè)態(tài)項目鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)的鋼筋含量（kg/m2）、混凝土含量（m3/m2）、模板含量（m2/m2）、鋼結(jié)構(gòu)含量（kg/m2）等。含量指標主要用于分析設計的合理性，也可作為新建項目匡算、估算、概算編制的參考依據(jù)。

（5）根據(jù)工程量清單子目和合同價格，可以由下而上地測算分項工程、分部工程、專業(yè)工程、措施項目、單位工程和工程項目的造價指標等（對于單價合同，需要根據(jù)結(jié)算工程量清單及合同單價計算）。造價指標主要用于新建項目的匡算、估算、概算的編制參考，也可作為不同階段設計成果文件造價合理性分析的依據(jù)。

（6）根據(jù)工程量清單、施工圖紙和甲供材料設備清單可以獲取招標工程的建造標準數(shù)據(jù)。建造標準數(shù)據(jù)包括材料設備的品牌、規(guī)格、參數(shù)等。建造標準數(shù)據(jù)可以作為確定新建項目建造標準和造價指標應用的參考。

上述造價數(shù)據(jù)獲取方式不同，其中，人工、材料和設備價格數(shù)據(jù)來源于投標單位的報價。為便捷收集和分析數(shù)據(jù)，可以在招標文件內(nèi)設置統(tǒng)一的人工、材料和設備價格空白表，要求投標單位按規(guī)定的格式填報市場價格，并與投標文件一并交回，經(jīng)分析整理后，可以得到人工、材料和設備市場價格數(shù)據(jù)。市場綜合單價數(shù)據(jù)來源于投標單位根據(jù)工程量清單所作的報價，數(shù)據(jù)提取直接且方便，綜合單價可以按現(xiàn)行的計算規(guī)則分類。造價指標數(shù)據(jù)來源于根據(jù)工程量清單及合同價格所做的測算，為便于統(tǒng)計與分析，可以在招標文件內(nèi)設置適應不同項目特征的統(tǒng)一標準分項工程造價指標模板，分項工程指標模板不宜太細，但要明確分項工程與分部工程、專業(yè)工程、單位工程、工程項目的關(guān)系，通過分項工程指標，應能快速匯總得到分部工程、專業(yè)工程、單位工程、單體工程、工程項目的各層級造價指標。投標價格指數(shù)需要根據(jù)不同業(yè)態(tài)項目的名義工程量清單和市場綜合單價編制，名義工程量清單應根據(jù)項目的特點編制，清單子目不宜太多，一般包括占造價比重約 80% 的清單子目，不包括反映項目個性設計的清單子目。設定一個基準期后，用當前的市場綜合單價套上名義工程量清單后計算當期總價，再以當前總價除以基準期總價，從而可以得到當期的投標價格指數(shù)。含量指標數(shù)據(jù)主要根據(jù)工程量清單或施工圖測算，并按樁基、圍護、基礎(chǔ)、地下結(jié)構(gòu)和地上結(jié)構(gòu)的柱梁板墻及樓梯等分類。建造標準數(shù)據(jù)主要來源于投標單位按技術(shù)規(guī)格說明書要求在投標文件內(nèi)填報的材料設備品牌、型號、參數(shù)等，對于甲供材料和設備，需要根據(jù)收集整理的竣工資料。

在進行上述數(shù)據(jù)分析時，需要考慮各種影響因素，如項目類型、項目規(guī)模、項目位置、周邊環(huán)境條件、建造標準、建設周期、質(zhì)量要求、工程管理、承發(fā)包模式、計價方式、付款方式等，應盡可能地剔除上述的價格影響因素，使采集的造價數(shù)據(jù)具有普遍性。

造價數(shù)據(jù)來源于充分競爭的市場，雖然造價數(shù)據(jù)量大、種類多、關(guān)系復雜，但經(jīng)過梳理，造價數(shù)據(jù)可以劃分為人工材料設備價格數(shù)據(jù)、市場綜合單價數(shù)據(jù)、投標價格指數(shù)數(shù)據(jù)、造價指標數(shù)據(jù)、含量指標數(shù)據(jù)、建造標準數(shù)據(jù)等。上述數(shù)據(jù)為新項目的匡算、估算、概算、回標前預算提供了保證，也使工程造價數(shù)據(jù)形成了良性循環(huán)，為后定額時代市場化的全過程造價控制提供了保證。

4 結(jié) 語

當前，我國政府投資項目的造價管理與市場決定價格機制的要求還不相適應，定額依然是政府投資項目估算、概算、招標控制價編制的主要依據(jù)，被定額化的評標軟件、計價軟件成為了造價從業(yè)人員的最主要工具，而造價咨詢服務則始終維持在低層次、低技術(shù)含量的算量套價和審價核價層面上，造成造價咨詢企業(yè)沒有上述造價數(shù)據(jù)積累、造價從業(yè)人員離開定額與計價軟件無所適從的尷尬局面。我國政府現(xiàn)已提出了工程造價改革方案，重點是建立與市場經(jīng)濟相適應的造價管理新體系，以充分發(fā)揮市場決定價格的機制。隨著造價管理向市場化、國際化推進，定額在造價管理中的作用逐步被淡化。因此，造價咨詢企業(yè)應盡快建立工程造價數(shù)據(jù)庫，以滿足市場化的全過程造價控制對工程造價數(shù)據(jù)的需要。