劉 偉（西安嘉靖建設(shè)監(jiān)理有限公司， 陜西 西安 710054）

0 引 言

近年來，在國務(wù)院、各部委和地方政府的大力推動下，全過程工程咨詢?nèi)缧腔鹆窃愕卦谠圏c(diǎn)地區(qū)快速崛起。陜西省作為國家全過程工程咨詢試點(diǎn)省份，先后頒布了《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》等文件，確定了 90 家試點(diǎn)企業(yè)，并鼓勵相關(guān)協(xié)會和業(yè)內(nèi)企業(yè)開展全過程工程咨詢創(chuàng)新研究與經(jīng)驗交流，努力將陜西打造為全國全過程工程咨詢試點(diǎn)引領(lǐng)省份。作為監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員，我們應(yīng)在政策的引領(lǐng)下，以全生命周期的視野審視建設(shè)項目，思考如何使項目建設(shè)效益最大、質(zhì)量最好、效率最高。為此，筆者就監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)全過程咨詢階段實(shí)踐中出現(xiàn)的問題加以剖析，并提出建議和對策，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1 監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢存在的問題

1.1 市場對工程咨詢新模式的認(rèn)可度偏低

2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017]19 號），正式提出“培育全過程工程咨詢”理念。在隨后的 2～3 年內(nèi)，發(fā)展改革委、住建部以及各省市住建部門陸續(xù)出臺各類政策，其扶持力度之大、宣傳范圍之廣實(shí)屬空前。一些具備條件的監(jiān)理企業(yè)已對該領(lǐng)域進(jìn)行了布局，以“監(jiān)理＋”為代表的監(jiān)理＋項目管理、監(jiān)理＋造價咨詢、監(jiān)理＋招標(biāo)代理等模式對該領(lǐng)域進(jìn)行了開拓。這些模式都是以監(jiān)理服務(wù)為引領(lǐng)，業(yè)務(wù)鏈上下延伸而形成的，但絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)不具備專業(yè)的勘察規(guī)劃、工程設(shè)計、后期運(yùn)維的管理能力，大多數(shù)核心服務(wù)缺失，導(dǎo)致其項目咨詢質(zhì)量偏低。加之低價競爭，甚至個別企業(yè)按監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取全過程咨詢費(fèi)，出現(xiàn)了走監(jiān)理老路的苗頭，致使市場認(rèn)可度偏低，建設(shè)單位不愿嘗試以監(jiān)理企業(yè)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢這一服務(wù)模式。

1.2 建設(shè)單位未擺正工程咨詢項目招標(biāo)投標(biāo)的位置

在大中型建設(shè)項目中，建設(shè)單位為了縮短項目建設(shè)實(shí)施周期，對施工總承包單位的選擇給予高度重視，而將工程咨詢或監(jiān)理單位的選擇放在次要位置，導(dǎo)致施工招標(biāo)早于咨詢或監(jiān)理招標(biāo)，往往出現(xiàn)施工總承包單位早于咨詢或監(jiān)理單位進(jìn)場的情形。加之建設(shè)單位能力缺失與經(jīng)驗不足，在沒有咨詢或監(jiān)理單位協(xié)助的情況下，所簽訂的施工合同經(jīng)常出現(xiàn)表述不清、模棱兩可甚至存在歧義的條款，給經(jīng)濟(jì)糾紛、法律風(fēng)險埋下了隱患。由于施工合同已簽訂，進(jìn)場后的咨詢或監(jiān)理單位無法對合同管理、投資管理進(jìn)行控制。

在大多數(shù)項目建設(shè)中，咨詢或監(jiān)理單位的選定都是在勘察設(shè)計工作后期。建設(shè)單位為了盡早推進(jìn)項目，在項目立項之初就委托勘察設(shè)計單位完成初步設(shè)計方案，甚至完成了施工圖設(shè)計。咨詢或監(jiān)理單位由于未參與勘察設(shè)計等前期工作，沒有機(jī)會向建設(shè)單位提供有關(guān)優(yōu)化設(shè)計方案的建議。前期源頭沒有控制好，勢必影響到整個項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括造價控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等。

1.3 監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)不利于全過程工程咨詢的開展

中小監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)管理組織采用直線制和分權(quán)制架構(gòu)模式的占大多數(shù)，咨詢業(yè)務(wù)流程不清、資料不全，在發(fā)展初期適應(yīng)于單純的監(jiān)理業(yè)務(wù)。隨著業(yè)務(wù)的增多、公司規(guī)模的擴(kuò)大，招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等多個專業(yè)化部門應(yīng)運(yùn)而生，這時還沿用原有的管理組織架構(gòu)開展全過程工程咨詢，就會帶來內(nèi)部資源整合效率低、部門之間協(xié)調(diào)溝通不暢、多頭管理等問題，也就難以正常開展咨詢工作。

1.4 監(jiān)理工程師的自身素質(zhì)難以達(dá)到從事全過程工程咨詢管理的要求

監(jiān)理工程師是監(jiān)理從業(yè)者中專業(yè)水平高、責(zé)任意識強(qiáng)的執(zhí)業(yè)人員，是監(jiān)理企業(yè)參與全過程工程咨詢項目的主要參與者。由于監(jiān)理行業(yè) 30 多年的不充分發(fā)展，監(jiān)理工程師的項目管理存在通用化、缺乏工作主動性、知識體系不完備、管理服務(wù)意識不到位等弊端，使得大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)難以參與或承接全過程工程咨詢項目。監(jiān)理工程師綜合性業(yè)務(wù)能力的提高與否，是中小型監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

2 建議和對策

2.1 政府引導(dǎo)市場需求，規(guī)范服務(wù)模式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“1＋N”咨詢模式

雖然全過程工程咨詢廣為宣傳，在建筑市場中具有知名度，但在推進(jìn)初期，政府還應(yīng)多加引導(dǎo)，使其規(guī)范發(fā)展，幫助企業(yè)提升可信度，贏得市場認(rèn)可度。目前，有的全過程工程咨詢試點(diǎn)地區(qū)提出，財政資金項目應(yīng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)模式，這對當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鼍哂幸I(lǐng)示范作用；而在其他沒有開展試點(diǎn)的地區(qū)，絕大多數(shù)項目建設(shè)單位還是愿意選擇更為熟悉且傳統(tǒng)的工程咨詢模式。這就需要試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)部門考慮將政府、外商、私人和非營利組織建設(shè)的項目統(tǒng)一納入全過程工程咨詢服務(wù)中去。同時，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域方面，有關(guān)地方咨詢行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過全過程工程咨詢的樣板優(yōu)勢，引導(dǎo)潛在客戶需求，提高業(yè)主認(rèn)可度。

為適應(yīng)全過程工程咨詢高端服務(wù)的需求，避免走監(jiān)理老路，應(yīng)引入“1＋N”咨詢模式，其中的“1”表示企業(yè)核心業(yè)務(wù)，“N”表示彌補(bǔ)企業(yè)短板融合的其他業(yè)務(wù)。這一模式與《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》規(guī)定的“1＋N”服務(wù)形式既有聯(lián)系又有不同，聯(lián)系在于“N”的服務(wù)內(nèi)容都包含有勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理造價等常規(guī)專項咨詢，而區(qū)別在于導(dǎo)則中的“1”是工程各階段的項目管理。筆者提出的“1＋N”是基于不同企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢為特點(diǎn)的牽頭模式。具體如表 1 所示。

表 1 “1＋N”咨詢模式

各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅膶?shí)際情況制定全過程工程咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免無序競爭和低價中標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，更不能將招標(biāo)、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù)的取費(fèi)等價于全過程工程咨詢的取費(fèi)。以陜西為代表的試點(diǎn)省份，已由當(dāng)?shù)刈〗ú块T出臺了《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)計費(fèi)方法》，可按照工程總概算和相關(guān)費(fèi)率計算出不同投資額的建設(shè)項目工程管理服務(wù)費(fèi)，為陜西的全過程工程咨詢的有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 監(jiān)理企業(yè)要提前介入，與建設(shè)單位建立互信、加強(qiáng)配合

大多數(shù)建設(shè)單位都會成立工程建設(shè)管理部門，其權(quán)責(zé)與咨詢或監(jiān)理企業(yè)的管理工作存在諸多重疊，經(jīng)常是“誰花錢、誰說了算”，這就導(dǎo)致咨詢或監(jiān)理企業(yè)無法施展技術(shù)與管理上的優(yōu)勢，長持以往，招標(biāo)投標(biāo)本末倒置，最終削弱其專業(yè)化的管理效果。

為了應(yīng)對以上不良局面，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)重視“1＋N”咨詢模式，選擇與之相適應(yīng)的模式類型加以實(shí)施；采取兼并或聯(lián)合的方式，向上下游延伸咨詢業(yè)務(wù)；扎實(shí)修煉內(nèi)功，樹立口碑，以贏得建設(shè)單位的信任；憑借自身影響力，介入項目勘察設(shè)計前期工作，引導(dǎo)業(yè)主開展全過程工程咨詢；利用專業(yè)優(yōu)勢，整合各階段工作，以投資控制為重點(diǎn)，確保項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 監(jiān)理企業(yè)要建立相應(yīng)機(jī)制，為有序開展全過程工程咨詢保駕護(hù)航

構(gòu)建適應(yīng)于全過程工程咨詢的新型業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)（見圖 1），可采用“強(qiáng)職能、大部門、重梯隊”的建設(shè)思路?！皬?qiáng)職能”，是指強(qiáng)化每一咨詢階段的工作目標(biāo)、任務(wù)和成果評價，重在完成每一項工作內(nèi)容；“大部門”，是指打破部門壁壘，整合內(nèi)部資源，成立具有全公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)部門，其目的在于讓合適的人做合適的事，提供最優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)；“重梯隊”，是指人才建設(shè)，不僅要關(guān)注員工的業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)觀察其人品、領(lǐng)導(dǎo)才能、時間管理和自控能力，培養(yǎng)適應(yīng)全過程工程咨詢的管理型和技術(shù)型人才。

圖 1 全過程工程咨詢的新型業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)圖

有了新型業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)，就可以此為基礎(chǔ)，將全過程工程咨詢的各階段進(jìn)行細(xì)化與分解，然后梳理出工作流程與相關(guān)內(nèi)容（見表 2），再編制每一階段的工作制度與作業(yè)指導(dǎo)書，從而指導(dǎo)全過程工程咨詢工作有效開展。

表 2 全過程工程咨詢業(yè)務(wù)流程及內(nèi)容[1]

2.4 監(jiān)理企業(yè)要重視全過程工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)

骨干監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展與能力提升是監(jiān)理企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。監(jiān)理企業(yè)在鼓勵監(jiān)理工程師擴(kuò)大自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，還應(yīng)建立一套適合本企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

對于即將轉(zhuǎn)型的中小監(jiān)理企業(yè)，可預(yù)先規(guī)劃好監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)擴(kuò)展路徑（見圖 2），然后通過政策激勵機(jī)制鼓勵員工參照圖 2 路徑，發(fā)揮主觀能動性，實(shí)現(xiàn)自我提升；同時輔之以公司的經(jīng)濟(jì)刺激，幫助他們提升業(yè)務(wù)能力，以滿足全過程工程咨詢的要求。

圖 2 監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)擴(kuò)展路徑[2]

對于大型監(jiān)理企業(yè)，在鼓勵監(jiān)理工程師參照圖 2 實(shí)現(xiàn)自我提升的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立一套適合本企業(yè)全過程工程咨詢的人才能力評價標(biāo)準(zhǔn)，明確不同層級崗位對能力的要求，促進(jìn)員工在自我提升過程中樹立奮斗目標(biāo)。監(jiān)理企業(yè)可將該評價標(biāo)準(zhǔn)作為遴選全過程工程咨詢工程師的條件，使選出的人員更符合全過程工程咨詢對綜合型管理人才的要求。

3 結(jié) 語

全過程工程咨詢在陜西經(jīng)過近 3 年的試點(diǎn)實(shí)踐，在當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌鲋斜憩F(xiàn)出強(qiáng)勁的引領(lǐng)性，監(jiān)理企業(yè)在借助全過程工程咨詢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，由于認(rèn)知不全面、自身能力不足、組織管理模式落后、人才培養(yǎng)與評價機(jī)制缺失等，所實(shí)施的全過程工程咨詢項目普遍存在質(zhì)量不高、市場認(rèn)可度不高等問題。建議監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢選擇與之相適應(yīng)的“1＋N”咨詢模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)，編制全過程工程咨詢作業(yè)指導(dǎo)文件，鼓勵監(jiān)理工程師擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，健全全過程工程咨詢?nèi)瞬拍芰w系和評價標(biāo)準(zhǔn)，以期避免再走工程監(jiān)理老路，從根本上提高監(jiān)理企業(yè)從事全過程工程咨詢的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)同類咨詢企業(yè)間的趕超。