王登芝 聶立水

(北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，北京 100083)

高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室是進(jìn)行科學(xué)研究、培養(yǎng)科技創(chuàng)新生力軍和后備軍的重要基地。隨著我國“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)不斷增長，科研實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，從先進(jìn)大型儀器購置到消防設(shè)施配備，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到較大改觀[1-3]。然而，不容樂觀的是高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室安全問題也日益凸現(xiàn)[4]。

為切實(shí)增強(qiáng)高校對科研實(shí)驗(yàn)室安全管理的能力和水平，保障師生生命安全和校園的安全平穩(wěn)，2017年北京市政府制定了《危險化學(xué)品安全綜合治理三年行動計(jì)劃(2017—2020年)》(京政辦發(fā)〔2017〕28號)；2019年教育部提出《關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見》(教技函〔2019〕36號)，北京市教育委員會、應(yīng)急管理局和消防救援總隊(duì)制定了《關(guān)于開展高校實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全專項(xiàng)治理工作的通知》(京教勤〔2019〕40號)。這些文件明確指出，高校實(shí)驗(yàn)室安全工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守安全紅線，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品采購、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)的安全管理，全面排查實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理中存在的問題，有效防范實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生。可以說，這些文件為高校實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品的安全管理提供了行動指南和法規(guī)依據(jù)。

一、高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理的現(xiàn)狀

危險化學(xué)品的學(xué)術(shù)定義為化學(xué)品中具有易燃、易爆、毒害、放射性和腐蝕性等危險特性的物質(zhì)，在生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處置過程中有可能引起災(zāi)害事故的化學(xué)品。高校科研實(shí)驗(yàn)室，特別是化工、理工和農(nóng)林類院校的實(shí)驗(yàn)室，由于具有專業(yè)多、研究方向廣、研究內(nèi)容更新快等特點(diǎn)，危險化學(xué)品的使用相應(yīng)呈現(xiàn)出多樣性、多變性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。加之科研人員由于研究工作繁重，在一定程度上輕視危險化學(xué)品的安全管理，存在對危險化學(xué)品過量采購、超量存儲、隨意使用與存放不安全等行為。同時，科研人員在科學(xué)研究中相對獨(dú)立，在實(shí)驗(yàn)室工作時間較長，實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品的安全隱患成為威脅師生人身安全的主要因素。

各高校根據(jù)國家危險化學(xué)品的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定了危險化學(xué)品安全管理制度和實(shí)施細(xì)則、實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度、科研實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案等，完善了實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系，開展了對入校新生安全教育、消防安全演練等安全培訓(xùn)活動。一系列舉措對提高師生的安全意識、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和危險化學(xué)品安全管理，收到了一定的成效。但科研實(shí)驗(yàn)室的師生安全培訓(xùn)、危險化學(xué)品全過程的管理以及安全管理制度的執(zhí)行情況依然存在問題，使得實(shí)驗(yàn)室遺留的危險化學(xué)品的安全隱患及由此引發(fā)的安全事故仍時有發(fā)生。

二、高校科研實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理存在的問題

(一)缺少針對危險化學(xué)品的安全培訓(xùn)，學(xué)生安全意識薄弱

各高校通過新生入學(xué)教育、實(shí)驗(yàn)室安全宣傳月或安全宣傳日、應(yīng)急演練、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入培訓(xùn)等活動，系統(tǒng)地開展了本科生、研究生的安全教育，使學(xué)生的安全意識得到大幅度的提高[5-7]。但針對種類繁多的化學(xué)試劑，尤其是針對危險化學(xué)品安全知識的專項(xiàng)培訓(xùn)很少，即使有也是培訓(xùn)效果不理想[8-9]，沒有引起學(xué)生對危險化學(xué)品安全的重視，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室存在安全隱患。如在存放化學(xué)試劑時，雖然知道氧化劑和還原劑是嚴(yán)禁混存的，但對兩類試劑中具體的化學(xué)試劑卻分不清楚，導(dǎo)致兩類或多類化學(xué)試劑混存；又如，在使用揮發(fā)有機(jī)試劑時，知道應(yīng)在通風(fēng)櫥中進(jìn)行，卻不清楚通風(fēng)櫥內(nèi)不能同時使用明火和加熱設(shè)備。缺少針對危險化學(xué)品的專項(xiàng)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生容易忽視危險化學(xué)品的安全問題，極易引發(fā)安全事故。

(二)從危險化學(xué)品的購買、存放、使用到危險廢物處理的全周期管理不規(guī)范

“禍患常積于忽微”。危險化學(xué)品全周期安全管理存在的問題是大部分實(shí)驗(yàn)室的“頑固問題”。據(jù)對發(fā)生在高校、科研院所等100起典型實(shí)驗(yàn)室事故的統(tǒng)計(jì)分析，有80%系危險化學(xué)品引起的燃燒和爆炸事故[10]。另據(jù)專家統(tǒng)計(jì)分析，危險化學(xué)品在使用環(huán)節(jié)發(fā)生的事故和傷亡人數(shù)最多，分別占總事故數(shù)和總傷亡人數(shù)的42%和83%；其次為存儲環(huán)節(jié)，其事故數(shù)和傷亡人數(shù)分別占總事故數(shù)和總傷亡人數(shù)的22%和10%[11]。目前部分高校危險化學(xué)品管理制度不完善，學(xué)生在危險化學(xué)品使用及管理各環(huán)節(jié)存在多種違規(guī)行為，具體表現(xiàn)在：①購買危險化學(xué)品時，沒有考慮銷售商的資質(zhì)，能賣則買，為了使用方便和減少購買麻煩而超量購買；②存放化學(xué)藥品時，不僅超量存放而且習(xí)慣于亂堆在地面或桌面上，沒有及時存放在化學(xué)藥品的儲存柜中，或在存放時沒有把有機(jī)溶劑和無機(jī)溶劑、酸和堿、液體和固體、易燃和易爆試劑分開存放；③使用時隨意取用，危險化學(xué)品存儲柜沒有實(shí)行雙人管理，沒有記錄或記錄不完整，導(dǎo)致化學(xué)藥品重復(fù)購置和積存過期，用后的試劑沒有及時存回試劑柜中；④在對危險化學(xué)廢物進(jìn)行處理時，雖然分類貼標(biāo)識存放，但沒有與學(xué)校管理部門及時聯(lián)系進(jìn)行處理，在實(shí)驗(yàn)室堆放時間過長，危險化學(xué)廢物與紙箱等可燃物沒有保持安全距離等。事故數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和危險化學(xué)品管理過程中存在的不安全行為，凸顯出危險化學(xué)品全周期管理的重要性。

(三)科研實(shí)驗(yàn)室安全管理制度落實(shí)不到位

管理部門制定的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室和危險化學(xué)品的安全管理制度和實(shí)施細(xì)則都張貼于實(shí)驗(yàn)室的醒目位置，為師生在開展實(shí)驗(yàn)時的安全規(guī)范操作提供了行動指南，是師生的安全保障。部分安全意識強(qiáng)、行為習(xí)慣好的師生能夠嚴(yán)格按照安全管理制度的要求做，避免了安全隱患。而部分安全意識薄弱、沒有良好行為習(xí)慣的師生，從自己使用方便的角度出發(fā)，隨意使用實(shí)驗(yàn)室和存放危險化學(xué)品，使實(shí)驗(yàn)室遺留下安全隱患。實(shí)驗(yàn)室安全制度落實(shí)不到位，執(zhí)行效果差，說明實(shí)驗(yàn)室安全管理存在監(jiān)管漏洞。

三、加強(qiáng)高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理的措施

安全是生命之本。為給師生創(chuàng)設(shè)安全的教育環(huán)境，培養(yǎng)具有安全理念的拔尖創(chuàng)新型人才，北京林業(yè)大學(xué)對教師、研究生、本科生和管理人員開展了危險化學(xué)品安全知識專項(xiàng)培訓(xùn)，借助信息技術(shù)完善了危險化學(xué)品全周期的信息管理，加強(qiáng)了對科研實(shí)驗(yàn)室安全管理制度執(zhí)行效果的監(jiān)管，逐步解決了危險化學(xué)品安全管理存在的問題。

(一)開展針對危險化學(xué)品的專項(xiàng)培訓(xùn)

為了提高師生對危險化學(xué)品的安全意識、法規(guī)意識，北京林業(yè)大學(xué)將師生員工的安全基礎(chǔ)教育和安全專項(xiàng)教育納入學(xué)校的年度工作計(jì)劃。學(xué)校邀請校外安全管理專家，針對科研教師、研究生以及從事實(shí)驗(yàn)室方面工作的本科生進(jìn)行了危險化學(xué)品的安全管理專項(xiàng)培訓(xùn)。專項(xiàng)培訓(xùn)分為2個環(huán)節(jié)：危險化學(xué)品全過程安全管理理論培訓(xùn)和化學(xué)品泄露應(yīng)急演練環(huán)節(jié)。培訓(xùn)方式改變了以往專家主講的方式，而是采取專家講、講問互動、講后測試相結(jié)合的方式，改變了以往在培訓(xùn)時師生刷手機(jī)、打瞌睡現(xiàn)象，師生主動向?qū)＜姨岢隹蒲袑?shí)驗(yàn)中有疑惑的安全問題，并向?qū)＜覍で蠼鉀Q的辦法。培訓(xùn)結(jié)束后，師生通過答題測試才可結(jié)束培訓(xùn)；而未通過測試的師生則由導(dǎo)師組織重新學(xué)習(xí)和考試。危險化學(xué)品安全專項(xiàng)培訓(xùn)比以往更加強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，使用權(quán)利與法律責(zé)任對等，從法律角度讓師生警醒，使師生對實(shí)驗(yàn)室安全存在敬畏之心，培養(yǎng)和塑造師生安全意識和安全價值觀。北京林業(yè)大學(xué)危險化學(xué)品安全管理專項(xiàng)培訓(xùn)類別及內(nèi)容見表1。

(二)完善危險化學(xué)品管理制度，建立危險化學(xué)品全周期的信息化管理機(jī)制

安全管理制度是實(shí)驗(yàn)室安全管理的基石。北京林業(yè)大學(xué)根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令344號)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況完善了“危險化學(xué)品安全管理規(guī)定”“劇毒和易制毒化學(xué)試劑使用管理辦法”和“管制化學(xué)品管理辦法”等規(guī)定。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了化學(xué)品管理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、采購、存儲、領(lǐng)用、廢物處理等各環(huán)節(jié)的信息管理。

表1 北京林業(yè)大學(xué)危險化學(xué)品安全管理專項(xiàng)培訓(xùn)的類別及其內(nèi)容

科研實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)行研究生、導(dǎo)師、院級、校級4級安全管理體系。各實(shí)驗(yàn)室由導(dǎo)師總負(fù)責(zé)，同時導(dǎo)師指派1名研究生專門負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品的日常管理。購買危險化學(xué)品時，先由研究生提交危險化學(xué)品購買申請，同時上交危險化學(xué)品使用安全責(zé)任書，經(jīng)過逐級審批、簽字，交由保衛(wèi)處報(bào)備。采購系統(tǒng)中的試劑公司是經(jīng)學(xué)校篩選的51家有經(jīng)營資質(zhì)的試劑公司，既可以保證產(chǎn)品質(zhì)量又能滿足師生的需求。危險化學(xué)品收貨后，從化學(xué)品管理平臺系統(tǒng)打印試劑的二維碼貼于瓶身，通過微信掃描二維碼顯示試劑的訂單詳情和使用記錄信息。學(xué)校庫房管理員驗(yàn)收登記，申請購買者憑借已審批簽字的申請單和安全責(zé)任書領(lǐng)取試劑，用后填寫使用信息，剩余試劑歸還學(xué)校庫房存儲。對試劑有少量需求的一方，學(xué)校庫房管理員與雙方教師聯(lián)系溝通，使供求雙方完成調(diào)劑。學(xué)校庫房對危險化學(xué)品的保存期限為1學(xué)年，超過保存期限的，學(xué)校庫房管理員在通知購買方后，有權(quán)將試劑調(diào)配給有需求的師生使用。北京林業(yè)大學(xué)危險化學(xué)品申請、審批、采購、存儲、領(lǐng)用流程見圖1。

圖1 北京林業(yè)大學(xué)危險化學(xué)品申請、審批、采購、存儲、領(lǐng)用管理流程

由圖1可知，危險廢物處理流程與購買環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)。北京林業(yè)大學(xué)與有資質(zhì)的環(huán)保公司簽訂了危險廢物處理協(xié)議，協(xié)議規(guī)定每周三、四作為固定時間上門收取危險廢物。在進(jìn)行危險廢物處理時，研究生需要填寫危險廢物處理計(jì)劃單，內(nèi)容包括危險廢物的類型、成分、預(yù)處置量、聯(lián)系人及電話等，研究生管理者審核、導(dǎo)師審核簽字。實(shí)驗(yàn)室管理處審核危險廢物內(nèi)容與購買危險化學(xué)品是否相符，如報(bào)廢硫酸的空瓶數(shù)量需與購買數(shù)相吻合。審核通過后，在規(guī)定時間環(huán)保公司上門收取，學(xué)生于當(dāng)日在實(shí)驗(yàn)室等待危險廢物收走。如遇廢物產(chǎn)生較多，可以預(yù)約聯(lián)系校庫房管理員，自行運(yùn)到學(xué)校危險廢物處理暫存地，管理人員驗(yàn)收并登記。師生對上門收取危險廢物的處理方式非常贊成，既可以減少學(xué)生運(yùn)輸?shù)睦щy和危險發(fā)生，又能夠及時處理廢物。北京林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險廢物處理流程見圖2。

圖2 北京林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室危險廢物處理流程

(三)嚴(yán)格監(jiān)管科研實(shí)驗(yàn)室安全管理制度的執(zhí)行情況

制度的生命力在于執(zhí)行，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)管，實(shí)行危險隱患先行排查，才能得到安全的保障。北京林業(yè)大學(xué)成立了“科研實(shí)驗(yàn)室安全督查辦公室”(簡稱督查辦)，督查辦由校外專家和校內(nèi)督察員組成，校外專家為相關(guān)管理部門具有實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，校內(nèi)督查員為具有實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)的離退休人員及在職教職工。督查辦掛靠實(shí)驗(yàn)室管理處，負(fù)責(zé)科研實(shí)驗(yàn)室安全督查、整改、復(fù)查和追責(zé)。

督查采取校督查、院檢查和實(shí)驗(yàn)室自查相結(jié)合的方式，實(shí)行自下而上逐級檢查。校督查辦是每月和節(jié)假日進(jìn)行常規(guī)督查與危險化學(xué)品和危險設(shè)備專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站、院網(wǎng)站、院微信群和郵箱內(nèi)上傳現(xiàn)場檢查的安全隱患照片，對不合格的學(xué)院和個人通報(bào)批評。院檢查是院級安全責(zé)任組每月對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查，并在院網(wǎng)站、微信群等公布現(xiàn)場檢查結(jié)果，對不合格的實(shí)驗(yàn)室和個人通報(bào)批評。實(shí)驗(yàn)室自查是導(dǎo)師進(jìn)行的周查和研究生日查，要求每日值班和做實(shí)驗(yàn)的研究生按照《實(shí)驗(yàn)室?；钒踩褂靡?guī)范》和各自的《實(shí)驗(yàn)室安全使用規(guī)定》進(jìn)行自查，對于安全風(fēng)險系數(shù)高的實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)師會現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。導(dǎo)師每周至少檢查1次，每周召開安全例會1次，聽取學(xué)生對實(shí)驗(yàn)安全的反饋情況，并傳達(dá)學(xué)校對實(shí)驗(yàn)室安全檢查的情況。

整改環(huán)節(jié)是各級督查現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行安全指導(dǎo)并提出整改措施，下發(fā)限期整改通知，不合格者提交整改報(bào)告和整改后的照片。對于全校實(shí)驗(yàn)室檢查中發(fā)現(xiàn)的相同問題或個別問題，實(shí)驗(yàn)室自身難以解決的，應(yīng)進(jìn)行問題立項(xiàng)，上有關(guān)會議討論集中解決。2019年學(xué)校為有需求的實(shí)驗(yàn)室購置了?；穼Ｓ迷噭┕?、購買了低溫防爆冰箱替換超期服役冰箱、添購了廢物分類收集桶和應(yīng)急設(shè)施，為危險化學(xué)品存放、使用和危險廢物收集的規(guī)范作業(yè)提供了安全可靠的硬件設(shè)施，降低了實(shí)驗(yàn)室的安全隱患。

復(fù)查和追責(zé)是學(xué)校根據(jù)被查單位的整改報(bào)告，進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查驗(yàn)證，不符合安全規(guī)范要求的需強(qiáng)制整改并封停實(shí)驗(yàn)室使用期限1個月。學(xué)校把安全管理工作納入年度工作考核指標(biāo)體系，實(shí)行“一票否決制”，一年累計(jì)出現(xiàn)2次情況，對導(dǎo)師或安全責(zé)任人提出批評，取消評優(yōu)評先、當(dāng)年晉升資格，嚴(yán)重者取消課題申請資格。

四、加強(qiáng)高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理的效果

(一)強(qiáng)化了師生的安全意識

針對實(shí)驗(yàn)室存在的安全隱患，學(xué)校對師生開展的?；钒踩珜ｍ?xiàng)培訓(xùn)，是從師生易出現(xiàn)安全事故的薄弱問題著手，幫助導(dǎo)師和研究生樹立實(shí)驗(yàn)的安全意識，使師生深刻認(rèn)識到在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)研究不僅要有安全意識和安全行為，更要把國家的法律法規(guī)作為實(shí)驗(yàn)室安全工作的底線。

(二)完善了安全管理規(guī)范

北京林業(yè)大學(xué)借助信息技術(shù)建立危險化學(xué)品全周期管理平臺，完善了危險化學(xué)品管理制度，規(guī)范了危險化學(xué)品的購買、使用、存儲、轉(zhuǎn)移、危險廢物處理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了對危險源頭的把控、實(shí)行平臺管理，使帳物相符，降低了末端危險和環(huán)境污染，有利于學(xué)校全面掌握各科研實(shí)驗(yàn)室?；返氖褂梅较蚝蛿?shù)量的動態(tài)變化，為更加合理地對危險源風(fēng)險評估、風(fēng)險分級管理提供數(shù)據(jù)支持。

(三)減少了安全隱患

學(xué)校督查組通過對科研實(shí)驗(yàn)室開展常規(guī)督查和專項(xiàng)督查，采取督查-整改-復(fù)查-追責(zé)的監(jiān)督和治理機(jī)制，使科研實(shí)驗(yàn)室安全管理制度落到實(shí)處，賦予了管理制度“活監(jiān)督”的效力，使安全隱患大為減少。近2年來，北京林業(yè)大學(xué)每月督查8個二級單位近80個科研實(shí)驗(yàn)室，剪除了多條隱患，現(xiàn)在僅有少數(shù)實(shí)驗(yàn)室存有1條安全隱患，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)督和管理的對象。只有加強(qiáng)監(jiān)管，使師生牢記安全紅線，才會讓安全意識和安全行為成為一種習(xí)慣。

危險化學(xué)品安全管理是高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室重點(diǎn)危險源管理的主要內(nèi)容，是一項(xiàng)永恒的、常抓不懈的課題。隨著新時期實(shí)驗(yàn)室安全呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，學(xué)校將探討與完善用現(xiàn)代化技術(shù)手段對危險化學(xué)品進(jìn)行更科學(xué)、更合理地管理，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，促使安全監(jiān)管制度化、常態(tài)化。只有采取更有效的措施消除安全隱患，才能為師生潛心研究、發(fā)揮創(chuàng)新力做好服務(wù)。