◆涂文星/浙江省湖州市審計局

湖州作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，始終牢記習(xí)近平總書記囑托，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌并進放到社會發(fā)展的第一位。在全市推進生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展的進程中，湖州市審計局切實履職盡責(zé)，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用，特別是2015年試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以來，創(chuàng)新思路舉措，構(gòu)建平臺機制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、資源和生態(tài)環(huán)境專項審計、綠色發(fā)展政策措施落實跟蹤審計力度，為加快打造生態(tài)樣板城市，開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界提供有力保障，為全省提供了綠色審計的“湖州經(jīng)驗”。2017年，湖州市審計局在全國審計機關(guān)視頻會議上，介紹領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計經(jīng)驗；之后，全市審計人員已10余次在全國、省級培訓(xùn)班上介紹綠色審計工作；湖州的經(jīng)驗和做法得到《人民日報》、中央電視臺等多家媒體的關(guān)注和報導(dǎo)。

一、先行先試，審好生態(tài)和經(jīng)濟“兩本賬”

一是不斷拓展審計邊界。根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”會議精神，自2015年在安吉縣率先試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任審計開始，到2016年各區(qū)縣全面鋪開試點，2018年起全市制度化開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，再到2020年全面推進綠色審計，湖州審計從“零”開始，積極探索這一全新的審計領(lǐng)域，把審計監(jiān)督范圍拓展到“審山、審水、審空氣”，審計對象從試點期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到市、縣級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。5年來，累計對6個市、縣級承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門以及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共63名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了自然資源資產(chǎn)離任審計，積累了豐富的自然資源資產(chǎn)審計實踐經(jīng)驗。

二是打造生態(tài)文明“推進器”。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和“湖州市綠色發(fā)展指標(biāo)”作為關(guān)注重點，通過檢查自然資源資產(chǎn)是否有效保護、有序開發(fā)和節(jié)約集約利用，是否實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進，來推動各級各部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。以綠色審計平臺為載體，落實“兩統(tǒng)籌”，將“綠色審計專題”融入財政、企業(yè)、投資、經(jīng)濟責(zé)任等各類審計中，如在農(nóng)業(yè)審計中關(guān)注美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基本農(nóng)田保護，在金融審計中關(guān)注綠色金融改革目標(biāo)任務(wù)完成情況，在投資審計中關(guān)注重大投資建設(shè)項目對環(huán)境資源的影響情況等，通過綠色審計的全覆蓋，在各領(lǐng)域發(fā)揮綠色審計對生態(tài)文明建設(shè)“推進器”的功能。

三是建立常態(tài)化“綠色體檢”制度。注重建章立制與實踐探索同步，在全省各市中率先建立專門的審計制度，2016年出臺《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》。2019年對其進行修訂形成《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法（試行）》。同時，制定《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作規(guī)程（試行）》，從審計操作層面上進行全面規(guī)范。2020年出臺《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見》，建立全省首個地級市生態(tài)公益訴訟審計移送渠道。通過不斷健全和完善綠色審計制度，加強審計規(guī)范性，做到綠色審計有據(jù)可依、有章可循，初步形成了市域范圍的“常態(tài)化綠色審計體檢”機制。

二、探索創(chuàng)新，推進綠色審計“智慧化+專業(yè)化”

一是用好地理信息技術(shù)“千里眼”。針對綠色審計內(nèi)容特點，發(fā)揮“地理信息+大數(shù)據(jù)”精準審計效能，打開審計的“千里眼”。采用地理信息技術(shù)，借助多規(guī)合一平臺等，精準識別疑點，在室外延伸核實時廣泛應(yīng)用“3S技術(shù)”實現(xiàn)精準導(dǎo)航定位，如德清縣使用人工智能、地理信息技術(shù)綜合分析航攝高分辨率影像、水域圖等大數(shù)據(jù)，形成違規(guī)占用水域的審計疑點，利用小型無人機完成對幾百個疑點的核實。通過推進綠色審計智慧化，極大地提升了審計效率。

二是構(gòu)建多領(lǐng)域?qū)＜摇爸橇臁?。堅持開門搞審計，借助由資源、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的“智力庫”，提高綠色審計的專業(yè)性和權(quán)威性。如與測繪部門進行戰(zhàn)略合作，利用其地理信息數(shù)據(jù)資源與技術(shù)優(yōu)勢協(xié)助開展地理信息數(shù)據(jù)分析；組建包含生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門人員參加的聯(lián)合審計組，通過分工協(xié)作，實現(xiàn)“1+1>2”的效果；聘請相關(guān)部門或科研院所的專家提供必要的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，補齊審計人員專業(yè)知識儲備不足的短板。在不斷總結(jié)經(jīng)驗和技術(shù)方法基礎(chǔ)上，逐步建立包含綠色審計負面清單和正面清單的成果庫，發(fā)揮預(yù)警提醒和標(biāo)桿引導(dǎo)作用，提升綠色審計成果利用的深度與廣度。

三是優(yōu)化履責(zé)評價指標(biāo)“打分表”。按照科學(xué)合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況的要求，持續(xù)探索審計評價體系，初步形成可量化、可比較的評價“打分表”。2016年試點建立由3大類20項具體指標(biāo)組成的量化評價指標(biāo)體系，安吉縣、德清縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H分別確立了審計評價指標(biāo)和量化評價方法，時任省長袁家軍對德清縣探索“1+3”評價體系予以肯定批示。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，構(gòu)建了定性評價與定量評價相結(jié)合，以審計結(jié)果為主要依據(jù)、適當(dāng)采納相關(guān)主管部門考核結(jié)果和相關(guān)對象調(diào)查測評結(jié)果的“共性+個性”綜合審計評價體系。

三、提升效能，力促“護美綠水青山”和“做大金山銀山”統(tǒng)籌并進

一是以促進履職盡責(zé)為重點，增強領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的自覺性。通過開展綠色審計，既算“經(jīng)濟賬”，又算“生態(tài)賬”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，既履行好經(jīng)濟發(fā)展、社會管理職責(zé)，又履行好資源生態(tài)環(huán)境管理保護職責(zé)。如針對審計發(fā)現(xiàn)的污水處理設(shè)施管網(wǎng)運維、“低小散”企業(yè)能耗排污、林地耕地保護等方面的問題，加強了節(jié)能減排和治水治氣等環(huán)境整治工作，加大了涉林等案件查處力度。2018年以來，通過深入統(tǒng)籌綠色審計項目實施，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用基本農(nóng)田和一般農(nóng)用地437.63畝，占用林地和省級以上公益林面積93.96畝，占用濕地面積123.45畝，占用水域面積501.93畝，移送紀委線索4起，司法部門線索2起，獲得副省級以上領(lǐng)導(dǎo)批示5篇次，相關(guān)問題已全部整改完畢，有力有效促進了市域范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立生態(tài)環(huán)境保護理念。

二是以推動問題解決為導(dǎo)向，健全自然資源與生態(tài)環(huán)境保護長效機制。在揭示反映生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展過程中的問題并督促整改的基礎(chǔ)上，注重從體制機制上分析原因、提出建議，推動建章立制，完善自然資源與生態(tài)環(huán)境保護長效機制。5年來，全市開展的35個綠色審計項目發(fā)現(xiàn)了自然資源及污染防治體制機制的問題百余個，審計結(jié)果獲得市、縣級領(lǐng)導(dǎo)批示60余篇次，被審計單位采納審計建議105條，推動市縣兩級出臺森林與濕地保護、大氣污染防治、污泥處置、水源地保護、鄉(xiāng)村振興等政策制度30余項，有效助推全市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展。

三是以提升生態(tài)經(jīng)濟社會效益為目標(biāo)，開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界。發(fā)揮綠色審計推動生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展互促共進的作用，暢通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的渠道。2019年湖州綠色發(fā)展指數(shù)居全省第二位，市區(qū)PM2.5平均濃度降至每立方米32微克，達到國家二級標(biāo)準，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率高達84.6%，2005年至2018年關(guān)停整治“小散亂”企業(yè)2萬余家，紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由2005年的50%下降到2018年的29.8%，綠色GDP增長了3.3倍。

習(xí)近平總書記2020年到浙江、湖州考察時，賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，并對湖州工作提出了“順勢而為、乘勝前進”的新期望新要求。湖州審計將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化綠色審計，為湖州高水平打造生態(tài)樣板城市，加快高質(zhì)量綠色發(fā)展提供強有力的審計支撐。