□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專(zhuān)家 李德荃

德荃有話(huà)

4月25 日，省政府正式發(fā)布《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃綱要”）。其中系統(tǒng)規(guī)劃了我省未來(lái)15 年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并具體明確地給出了未來(lái)5 年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及擬采取的重大舉措。由于該規(guī)劃綱要已經(jīng)省十三屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)，成為法定文件，因此已成為我省各級(jí)政府履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面管理職責(zé)的重要依據(jù)，并成為我省人民未來(lái)15 年集體行動(dòng)的總綱領(lǐng)，成為我省區(qū)域市場(chǎng)主體未來(lái)5 至15 年的行為導(dǎo)向，成為社會(huì)各界展望我省未來(lái)發(fā)展前景的基本依據(jù)。

由于該規(guī)劃綱要意義重大，又考慮到其全文共17篇68 章，洋洋灑灑約8.2 萬(wàn)字，因此筆者嘗試整理歸納其要旨，以幫助讀者更好地領(lǐng)會(huì)其精神。

“十四五”規(guī)劃綱要的基本結(jié)構(gòu)

總起來(lái)說(shuō)，要想切實(shí)領(lǐng)會(huì)“十四五”規(guī)劃綱要的精神，首先要縱覽全文，以便厘清其篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排，然后再自始至終緊扣“目標(biāo)→任務(wù)→戰(zhàn)略重點(diǎn)→計(jì)劃或措施的安排”這幾個(gè)關(guān)鍵詞及其邏輯順序，仔細(xì)研讀該規(guī)劃綱要全文，以求明確其具體思路及邏輯依據(jù)。

縱覽該規(guī)劃綱要，其內(nèi)容可分為三大板塊。其中，第一板塊為總論，具體包括第一篇和第二篇各3 章，共計(jì)6 章內(nèi)容；第二板塊為分論，具體包括從第三篇至第十六篇的內(nèi)容，共計(jì)58 章內(nèi)容；第三板塊為總結(jié)，具體包括第十七篇，共計(jì)4 章內(nèi)容。

作為“十四五”規(guī)劃綱要的開(kāi)篇或布局，第一板塊主要總結(jié)了“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就，分析研判了未來(lái)5 至15 年的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而明確了“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要發(fā)展目標(biāo)。在這一板塊，讀者可重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)要點(diǎn)：一是到2035 年我省要基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，其中人均生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，并率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、新能源新材料強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省，并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是到2035 年我省要基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面塑成市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，并建成改革開(kāi)放新高地；三是“十四五”期間我省的經(jīng)濟(jì)增速平均要達(dá)到5.5%。

第二板塊圍繞第一板塊提出的目標(biāo)和任務(wù)，確定了主要的戰(zhàn)略突破方向、需要重點(diǎn)努力進(jìn)取的領(lǐng)域或各項(xiàng)工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。具體包括打造一流營(yíng)商環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、激勵(lì)創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)數(shù)字時(shí)代、建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)文化強(qiáng)省、建設(shè)綠色家園、增進(jìn)民生福祉、建設(shè)平安山東、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、深化對(duì)外開(kāi)放等，共計(jì)14 個(gè)，然后就這14 個(gè)戰(zhàn)略方向分別提出了具體的設(shè)想、實(shí)施計(jì)劃或擬采取的主要措施等。

作為“十四五”規(guī)劃綱要的收官，第三板塊主要闡述了達(dá)成規(guī)劃綱要總體目標(biāo)的基礎(chǔ)、保證或支撐體系與機(jī)制，例如堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、匯聚現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大合力等，并具體給出了夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保證、匯聚合力、完善支撐體系、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的諸多措施或辦法。

“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的主要戰(zhàn)略突破方向

如前所述，在我省“十四五”規(guī)劃綱要的第二板塊，總共設(shè)定了14 個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)突破方向、需要重點(diǎn)努力進(jìn)取的領(lǐng)域或工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，第三篇的要旨可精煉為4 個(gè)字“激勵(lì)創(chuàng)新”。圍繞這4 個(gè)字，該篇從第7 章至第11 章依次從增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化科教強(qiáng)魯戰(zhàn)略、吸引和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等5 個(gè)方面制定了未來(lái)5 年的具體目標(biāo)和行動(dòng)路徑。

第四篇（第12 章至第15 章）的要旨可精煉為關(guān)鍵詞“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，并具體提出了4 個(gè)著力點(diǎn)：一是聚焦打造具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；四是培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五篇（第16 章至第19 章）的關(guān)鍵詞為“建設(shè)數(shù)字時(shí)代”。其提出的具體著力點(diǎn)有4 個(gè)：一是建設(shè)數(shù)字時(shí)代新型基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；三是建設(shè)新型智慧服務(wù)型數(shù)字政府；四是建設(shè)數(shù)字社會(huì)。

第六篇（第20 章至第22 章）的關(guān)鍵詞為“暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。其提出的具體著力點(diǎn)有3 個(gè)：一是激發(fā)消費(fèi)潛力；二是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善市場(chǎng)主導(dǎo)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，保持投資合理增長(zhǎng)；三是建設(shè)現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。其中，第二個(gè)著力點(diǎn)是亮點(diǎn)，這是因?yàn)槠鋵?shí)際上包含了三層意思：一是要持久保持投資合理增長(zhǎng)，否則規(guī)劃目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，這就是所謂“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”的含義；二是不僅要有足夠大的投資規(guī)模，同時(shí)還要有足夠高的投資質(zhì)量，這就是所謂“創(chuàng)新投資模式，提升投資效能，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”的含義；三是要以完善市場(chǎng)主導(dǎo)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的方式達(dá)成持久保持投資合理增長(zhǎng)的目標(biāo)。這就意味著要設(shè)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)行為主體主動(dòng)投資的積極性，而不能主要指望政府投資。顯然，這一目標(biāo)的達(dá)成是一個(gè)系統(tǒng)性社會(huì)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府治理、司法、文化、交通、自然環(huán)境宜居性等諸多方面綜合配套的政策措施。

第七篇（第23 章至第26 章）的關(guān)鍵詞為“解決三農(nóng)問(wèn)題”。其提出的具體著力點(diǎn)有4 個(gè)：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；三是和諧鄉(xiāng)村建設(shè)；四是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第八篇（第27 章至第29 章）的關(guān)鍵詞為“建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”。其提出的具體著力點(diǎn)有3 個(gè)：一是要建設(shè)世界一流的海洋港口；二是建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；三是建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

第九篇（第30 章至第34 章）的關(guān)鍵詞為“推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展”。其提出的具體著力點(diǎn)有3 個(gè)：一是優(yōu)化一群兩心三圈格局；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化；三是全面提升城市品質(zhì)。需要指出的是，缺乏具有強(qiáng)大磁吸力和輻射力的區(qū)域中心城市是我省對(duì)資金和人才缺乏吸引力的重要原因，因此應(yīng)辯證理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展與中心城市的超前發(fā)展問(wèn)題。

第十篇（第35 章至第38 章）的關(guān)鍵詞為“打造一流營(yíng)商環(huán)境”。其提出的具體著力點(diǎn)有4 個(gè)：一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力；三是深化財(cái)稅金融改革；四是打造一流營(yíng)商環(huán)境。這里需要注意的是，盡管在第38 章專(zhuān)門(mén)列示了打造一流營(yíng)商環(huán)境的具體設(shè)想，但其實(shí)前3 個(gè)著力點(diǎn)的目標(biāo)指向也可歸結(jié)到打造一流營(yíng)商環(huán)境上。一流的營(yíng)商環(huán)境其實(shí)是達(dá)成我省可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心條件。

第十四篇（第52 章至第54 章）的關(guān)鍵詞為“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。其提出的具體著力點(diǎn)有3 個(gè)：一是建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；二是構(gòu)建綠色高效能源體系；三是系統(tǒng)提升安全保障能力。

第十五篇（第55 章至第59 章）的關(guān)鍵詞為“增進(jìn)民生福祉”。其提出的具體著力點(diǎn)有5 個(gè)：一是促進(jìn)就業(yè)；二是實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)；三是健全多層次社會(huì)保障體系；四是推進(jìn)健康山東建設(shè)；五是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

此外，第十一篇（第39 章至第42 章）的關(guān)鍵詞為“建設(shè)文化強(qiáng)省”。第十二篇（第43 章至第47 章）的關(guān)鍵詞為“建設(shè)綠色家園”。第十三篇（第48 章至第51 章）的關(guān)鍵詞為“對(duì)外開(kāi)放”。第十六篇（第60 章至第64 章）的關(guān)鍵詞為“平安山東建設(shè)”。