夏 冬

當(dāng)前，廣東省公辦本科高校體育場館的管理模式主要有學(xué)校體育部門管理模式、學(xué)校場館中心管理模式、學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式、學(xué)校勞動(dòng)服務(wù)公司管理模式和混合管理模式（兩種及以上的管理模式）等。高校大型體育場館的財(cái)務(wù)制度主要包括高校體育場館的經(jīng)費(fèi)來源、支出方式以及收入去向等，是確保高校體育場館運(yùn)營與管理工作有效開展的重要環(huán)節(jié)［1］。通過對廣東省34所公辦本科高校體育場館財(cái)務(wù)制度運(yùn)營與管理情況的調(diào)查，旨在探究不同管理模式下各類高校體育場館財(cái)務(wù)制度運(yùn)營與管理的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，以期為有效發(fā)揮高校體育場館的公共體育服務(wù)功能提供參考。

1 不同管理模式下各類高校體育場館的財(cái)務(wù)管理及收費(fèi)形式

1.1 不同模式下各類高校體育場館的財(cái)務(wù)管理形式

當(dāng)前，我國公共體育場館大多采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度且財(cái)務(wù)管理形式多樣，一般主要采用全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種財(cái)務(wù)管理形式，且各種財(cái)務(wù)管理形式的權(quán)利主體和具體管理內(nèi)容各有側(cè)重［2］。

表1顯示：在調(diào)查的廣東省34所公辦本科高校中，體育場館采用學(xué)校體育部門管理模式、學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式和混合管理模式的高校體育場館財(cái)務(wù)管理主要以全額預(yù)算管理、無財(cái)務(wù)專員或自我管理形式為主，而學(xué)校場館中心管理模式主要采用差額預(yù)算管理形式，勞動(dòng)服務(wù)公司管理模式主要采用全額預(yù)算管理和企業(yè)化管理形式為主。采用其他財(cái)務(wù)管理形式的學(xué)校有6所，其中采用學(xué)校體育部門管理模式的3所、學(xué)校后勤管理模式的2所、混合管理模式的1所。此外，體育場館財(cái)務(wù)管理采用承包管理形式的有3所高校，其中采用學(xué)校體育部門管理模式、學(xué)校場館中心管理模式、混合管理模式各1所。另有，采用預(yù)算制獨(dú)立核算形式的高校有1所，采用企業(yè)化管理形式的高校有1所。由此可見，本次調(diào)查的高校體育場館財(cái)務(wù)管理主要采用全額預(yù)算管理形式、無財(cái)務(wù)專員或自我管理形式為主，且社會(huì)化財(cái)務(wù)管理形式尚處于探索階段，這一結(jié)果與湖北省高校體育場館財(cái)務(wù)管理制度大部分為全額預(yù)算管理基本趨于一致［3］。運(yùn)用卡方檢驗(yàn)法對場館管理模式與財(cái)務(wù)管理形式之間的關(guān)系進(jìn)行分析，sig=0.117，p＞0.05，無顯著差異。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：本次調(diào)查的高校場館管理模式與財(cái)務(wù)管理形式之 間無密切關(guān)聯(lián)。

表1 不同管理模式下各類高校體育場館財(cái)務(wù)管理形式統(tǒng)計(jì)表

1.2 不同管理模式下各類高校體育場館的收費(fèi)形式

為有效推動(dòng)高校體育場館對外開放工作，廣東省教育廳和廣東省體育局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展廣東省學(xué)校體育場館向社會(huì)開放示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，通知中規(guī)定學(xué)校體育場館對外開放過程中要公示開放項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對傷殘及老年人等特殊群體實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放［4］。這些文件的出臺(tái)對于規(guī)范高校體育場館對外開放經(jīng)營與管理提供了政策支持。調(diào)查顯示：廣東省公辦本科高校體育場館有償收費(fèi)形式主要以按小時(shí)收費(fèi)、按場地收費(fèi)、按人次收費(fèi)為主。其次是按月卡、按培訓(xùn)班、按門票等形式。個(gè)別學(xué)校體育場館收費(fèi)采用按課時(shí)、按會(huì)員制的收費(fèi)形式。在按小時(shí)收費(fèi)、按場次收費(fèi)、按人次收費(fèi)的高校中，體育場館采用學(xué)校體育部門管理模式和混合管理模式占比較大；按培訓(xùn)班、按門票收費(fèi)的高校中，采用混合管理模式（學(xué)校體育部門、體育場館中心、服務(wù)外包（特許經(jīng)營）、個(gè)人承包管理模式等）的占比相對較大；按月卡收費(fèi)的高校則主要采用學(xué)校體育部門管理模式、混合管理模式、學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式和學(xué)校場館中心管理模式。此外，按課時(shí)（45分鐘）收費(fèi)的僅有1所教育部直屬綜合類高校采用勞動(dòng)服務(wù)公司（物業(yè)集團(tuán)）經(jīng)營管理模式。按俱樂部會(huì)員制收費(fèi)的僅有1所省市共建綜合類高校采用學(xué)校體育部門經(jīng)營管理模式。按其他收費(fèi)形式的僅有1所省屬師范類高校采用學(xué)校體育部門經(jīng)營管理模式。與校外經(jīng)營性體育場館收費(fèi)形式相比調(diào)查的高校體育場館采用按課時(shí)（45分鐘）收費(fèi)和按俱樂部會(huì)員制收費(fèi)形式略少。

2 不同管理模式下各類高校體育場館建設(shè)及維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)的來源

2.1 不同管理模式下各類高校體育場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源

當(dāng)前，大部分學(xué)校體育場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源是依靠體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是政府公共支出中用于體育教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)撥款、各級財(cái)政部門對各類教育部門的財(cái)政預(yù)算撥款［5］?！稄V東省體育設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》（2010年修正本）中提到各級體育行政部門可以依法通過多種形式籌集公共體育設(shè)施建設(shè)資金。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、贊助體育設(shè)施以及采取多種形式投資建設(shè)、經(jīng)營體育設(shè)施。在調(diào)查的34所廣東省公辦本科高校體育場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道中，依靠地方財(cái)政撥款的高校有17所，學(xué)校自籌的有12所，學(xué)校和政府共同出資的有11所，國家財(cái)政撥款的有8所，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人無償贊助的有7所（如憲梓體育館、田家炳訓(xùn)練館、田家炳體育中心、邵逸夫體育館、英東體育館等）。此外，場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)由體育系統(tǒng)出資的僅有1所為教育部直屬理工類高校，采用學(xué)校體育部門、服務(wù)外包（或特許經(jīng)營）的混合管理模式。場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)由銀行貸款的有2所，1所為省屬公辦師范類高校采用學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式，1所為省屬公辦語言類高校采用學(xué)校體育部門管理模式。而其他場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源的渠道主要是依靠省運(yùn)會(huì)時(shí)的場館建設(shè)獲取經(jīng)費(fèi)，自籌經(jīng)費(fèi)形式獲取場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的高校各種管理模式都有。有償共建和其他形式資金來源尚未在此次調(diào)查的高校中出現(xiàn)，社會(huì)資金進(jìn)入高校體育場館建設(shè)尚處于探索階段。

2.2 不同管理模式下各類高校體育場館維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)來源

多元化的資金籌集和使用是保證廣大受眾利益的關(guān)鍵。多層次、全方位的籌集渠道，可以為高校以及全民的體育事業(yè)發(fā)展，營造一個(gè)健康向上、蓬勃發(fā)展的良好局面，有助于加強(qiáng)社會(huì)化的運(yùn)營模式，拓寬資金的來源渠道，吸引社會(huì)的力量參與［6］。在調(diào)查的34所廣東省公辦本科高校中，場館維護(hù)、改造的資金來源主要是依靠校方的財(cái)政撥款，其次是依靠政府撥款或上級補(bǔ)助。從場館收益中提取經(jīng)費(fèi)的有7所高校，其中4所高校采用學(xué)校體育部門管理模式分別為省屬語言類高校、省屬理工類高校、省屬農(nóng)林類高校、省屬政法類高校；3所高校采用混合管理模式，分別為省屬師范類高校、教育部直屬理工類高校、省屬農(nóng)林類高校。體育場館維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)依靠社會(huì)組織、團(tuán)體或個(gè)人捐資、贊助的高校僅有1所為教育部直屬理工類高校采用混合管理模式。通過其他方式獲得維護(hù)、改造資金的高校有2所，1所為省市共建理工類高校采用后勤集團(tuán)管理模式，1所為省市共建師范類高校采用混合管理模式其經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠省運(yùn)會(huì)的場館改造獲得。依靠承包單位或個(gè)人自負(fù)盈虧的高校僅有1所為省屬政法類高校采用學(xué)校體育部門管理模式。本次調(diào)查的34所廣東省本科高校中，尚沒有依靠固定資產(chǎn)折舊經(jīng)費(fèi)作為體育場館的維護(hù)、改造資金來源。

3 不同管理模式下各類高校體育場館收入提取比例及支出用途

3.1 不同管理模式下各類高校體育場館收入的提取比例

資料顯示，國外一些大型體育場館的運(yùn)營收入來源主要包括舉辦各種大型活動(dòng)的收入、許可費(fèi)、贊助收入、俱樂部會(huì)員和公司包廂銷售收入、停車費(fèi)、租賃收入等［7］。這些場館的成功案例為我國大型體育場館和高校體育場館如何結(jié)合自身實(shí)際開展場館的運(yùn)營與管理提供了有力的參考。

表2顯示：不同管理模式下，高校體育場館在提取場館經(jīng)營收入管理費(fèi)用比例中場館收益全部上交的高校有18所，其中以學(xué)校體育部門管理模式、混合管理模式和學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式為主。按其他提取比例形式的高校有5所，其中采用學(xué)校場館中心管理模式2所，混合管理模式2所（1所省屬農(nóng)林類高校采用上交后學(xué)校再返回20%），學(xué)校勞動(dòng)服務(wù)公司管理模式1所為省屬理工類高校不收費(fèi)。按25%以上比例上交的高校有5所，其中采用學(xué)校體育部門管理模式的高校有2所，學(xué)校場中心管理模式、學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式、混合管理模式各有1所。上交費(fèi)用比例5%以下的僅有1所省市共建師范類高校，采用其他專門機(jī)構(gòu)管理模式。按5－10%比例上交的僅有1所省屬醫(yī)科類高校，采用學(xué)校場館中心管理模式。按10－15%比例上交的高校有2所，分別采用學(xué)校場館中心管理模式和學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式。上交比例在15－20%的學(xué)校僅有1所省部共建師范類高校，采用學(xué)校體育部門管理模式。上交比例在20－25%的學(xué)校僅有1所其他部委綜合類高校，采用學(xué)校體育部門管理模式。目前，調(diào)查的廣東省公辦本科高校還沒有一所高校的場館收入經(jīng)費(fèi)全部自留支配。運(yùn)用卡方檢驗(yàn)法對場館管理模式與場館收益提取費(fèi)用比例關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，sig=0.016，p＜0.05，有顯著性差異，說明不同管理模式與各類高校體育場館提取經(jīng)營收入的比例之間存在緊密關(guān)聯(lián)。

表2 不同模式下高校體育場館提取場館經(jīng)營收入管理費(fèi)用比例統(tǒng)計(jì)表

3.2 不同管理模式下各類高校體育場館收入資金的支出途徑

綜合型財(cái)務(wù)制度的確立是近年來高校大型體育場館財(cái)務(wù)實(shí)踐中的一種創(chuàng)新，其主要做法是將運(yùn)營收入的一部分上交學(xué)校財(cái)務(wù)部門，余下部分由管理主體自由支配，兼具便利性與靈活性，是一種值得借鑒與推廣的財(cái)務(wù)制度，并且這種財(cái)務(wù)制度為高校體育場館收入經(jīng)費(fèi)的合理使用提供了借鑒［8］。

表3顯示：高校體育場館收費(fèi)使用途徑中，采用學(xué)校體育部門管理模式、學(xué)校場館中心管理模式、混合管理模式、學(xué)校勞動(dòng)服務(wù)公司管理模式的高校場館收費(fèi)支出主要用于場館維修、改造，購買器材、設(shè)備和職工工資及勞務(wù)費(fèi)支出，此結(jié)果與福州市高校體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀趨于一致［9］。值得關(guān)注的是采用體育場館中心管理模式的省屬體育類高校的場館收費(fèi)支出除了正常的用于場館維修、改造，購置器材、設(shè)備，職工工資及勞務(wù)費(fèi)以外，還特別注重公務(wù)及業(yè)務(wù)支出、廣告宣傳、場館管理獎(jiǎng)金及福利和學(xué)校課余訓(xùn)練補(bǔ)貼等方面的支出，體現(xiàn)出體育專業(yè)類高校在場館收費(fèi)支出方面的多樣性。此外，采用學(xué)校后勤集團(tuán)管理模式的場館收費(fèi)支出主要用于其他方面的支出，場館維修、改造，職工工資及勞務(wù)費(fèi)，學(xué)校課余運(yùn)動(dòng)競賽補(bǔ)貼等。由此可見，調(diào)查的廣東省本科高校體育場館收費(fèi)的使用支出主要是場館維修、改造和購買器材、設(shè)備以及用于職工工資及勞務(wù)費(fèi)用支出，而用于場館宣傳方面的費(fèi)用目前較少。當(dāng)前高校體育場館的社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮不僅需要場館硬件設(shè)施的提升，服務(wù)質(zhì)量提升和對外宣傳等工作也不容忽視。

表3 不同模式下高校體育場館收入資金使用途徑統(tǒng)計(jì)表

4 結(jié)束語

不同管理模式下，廣東省公辦本科高校體育場館財(cái)務(wù)制度主要體現(xiàn)出高校自主管理的特點(diǎn)，社會(huì)資金的進(jìn)入和企業(yè)化管理尚處于探索階段，高校體育場館在運(yùn)營與管理過程中對財(cái)務(wù)制度 “ 育新機(jī)、開新局 ” 的意識(shí)有待提升。廣東省公辦本科高校體育場館建設(shè)和維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款和學(xué)校自籌，場館收費(fèi)大部分上交學(xué)校統(tǒng)一管理，且場館收費(fèi)支出呈現(xiàn)出明顯的不平衡性尤其是用于廣告宣傳等方面的支出嚴(yán)重不足。在全民健身快速發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)代背景下，如何有效發(fā)揮廣東省公辦本科高校體育場館在全民健身戰(zhàn)略中所肩負(fù)的公共體育服務(wù)功能，探索科學(xué)的高校體育場館運(yùn)營與管理模式和新型的高校體育場館財(cái)務(wù)制度需要打破高校體育場館運(yùn)營與管理固有的 “ 圈子 ” ，積極探尋 “ 體育＋ ” 和 “ ＋體育 ” 的多領(lǐng)域、多學(xué)科的交流與合作。