農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。近年來，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號(hào)）要求，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進(jìn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。

——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。促進(jìn)多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調(diào)、多政策配套服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融助力的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進(jìn)培育核心關(guān)鍵才，建立“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

——堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。挖掘農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多種功能，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。糧棉油糖、肉禽蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈基本建成，國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系安全可控。果菜菌茶、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈不斷健全。培育一批年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超百億的典型縣，發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億的重點(diǎn)鏈。

二、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

（四）聚焦規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)聚集度較高、影響國計(jì)民生的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，以及滿足民多樣需要的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級(jí)、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。找準(zhǔn)高成長性、高關(guān)聯(lián)性、高盈利性、多層次性、多業(yè)態(tài)類型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營銷渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)民跟進(jìn)，科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、品牌創(chuàng)意機(jī)構(gòu)參與，形成廣泛的利益聯(lián)合體。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，提升按標(biāo)生產(chǎn)水平。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料和生產(chǎn)基地，按照“專種專收專儲(chǔ)專加專用、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)購優(yōu)儲(chǔ)優(yōu)加優(yōu)價(jià)”要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、優(yōu)質(zhì)化原料基地。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地、果菜菌茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及國家海洋漁業(yè)基地建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化“第一車間”“原料車間”。提升基地設(shè)施裝備數(shù)字化水平，加強(qiáng)田間路渠管網(wǎng)建設(shè)，配套高效機(jī)械設(shè)施和智能化生產(chǎn)，有效運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、節(jié)水灌溉、測土配方、生物防治等新技術(shù)。

（六）發(fā)展精細(xì)化綜合加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲(chǔ)藏、殺菌消毒、預(yù)冷保鮮、凈菜鮮切、分級(jí)分割、產(chǎn)品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實(shí)現(xiàn)減損增效。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。推進(jìn)綜合利用加工，推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

（七）搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、超低溫貯運(yùn)、氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心、直銷配送中心、電商交易中心，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、餐飲外賣、冷鏈配送、自營門店、商超專柜、團(tuán)餐服務(wù)、在線銷售、場景銷售等業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”、“中央廚房+餐飲門店”等模式。

（八）開展品牌化市場營銷。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，塑強(qiáng)一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。引進(jìn)和培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌。培育一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新品牌營銷推介，通過博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)等平臺(tái)，以及網(wǎng)絡(luò)視頻、直播帶貨等形式，講好品牌故事，提升品牌溢價(jià)能力。

（九）推進(jìn)社會(huì)化全程服務(wù)。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、技術(shù)、信息、才等各類生產(chǎn)要素和服務(wù)主體，以科技創(chuàng)新為主動(dòng)力、原料基地為主陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，提供全程專業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。開展社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)合同監(jiān)管，建立社會(huì)化、專業(yè)化、市場化服務(wù)體系。

（十）推廣綠色化發(fā)展模式。集成推廣適應(yīng)性廣、實(shí)用性強(qiáng)的綠色技術(shù)模式，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)綠色產(chǎn)品集聚區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)清潔化、智能化綜合利用生產(chǎn)線。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，做精鄉(xiāng)村休閑旅游，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等。鼓勵(lì)打造聚合生產(chǎn)、加工、冷鏈、營銷、品牌和資源養(yǎng)護(hù)的綠色遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)。

（十一）促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全過程管理數(shù)據(jù)和分析服務(wù)模型，健全市場和產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系，開發(fā)提供產(chǎn)品生產(chǎn)情況、行情資訊、供需平衡等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村電商主體培訓(xùn)培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資配送企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，充分發(fā)揮品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺(tái)和益農(nóng)信息社作用，加強(qiáng)與大型知名電子商務(wù)平臺(tái)合作，開設(shè)地方特色館，發(fā)展直播帶貨、直供直銷等新業(yè)態(tài)。

三、完善支撐體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力

（十二）融合創(chuàng)新鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心及其分中心，以企業(yè)為主體組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力攻克食品預(yù)處理、分離提取、混合均質(zhì)、灌裝、包裝等重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)。開展品種創(chuàng)新，保護(hù)利用特色種質(zhì)資源，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。組織裝備創(chuàng)制，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，培育一批中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集成創(chuàng)制先進(jìn)適用的加工新技術(shù)新裝備。支持生態(tài)節(jié)能遠(yuǎn)洋漁船漁具開發(fā)與專業(yè)智能裝備設(shè)施研制應(yīng)用。

（十三）優(yōu)化供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)大型龍頭企業(yè)應(yīng)用精益供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營銷服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建采購、倉儲(chǔ)、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，培育農(nóng)商直供、直供直銷、會(huì)員制、個(gè)定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，提高供給質(zhì)量和效率。

（十四）提升價(jià)值鏈。以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點(diǎn)，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對(duì)接終端市場需求，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費(fèi)連成一體、協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同物流，促進(jìn)大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應(yīng)市場需求，縮短生產(chǎn)周期和新品上市時(shí)間。

（十五）暢通資金鏈。建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌利用財(cái)政涉農(nóng)資金、地方專項(xiàng)債券等資金渠道，發(fā)揮社會(huì)資本投資作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)的支持。鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)險(xiǎn)種，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政務(wù)信息，開展專項(xiàng)金融服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”工作。支持開展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為全產(chǎn)業(yè)鏈上的小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保和增信服務(wù)。

四、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升

（十六）找準(zhǔn)抓手，形成合力。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為重要任務(wù)，制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實(shí)施方案，精心組織、精密謀劃、精細(xì)指導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點(diǎn)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，組織梳理農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”，建立基礎(chǔ)能力改造升級(jí)甚至換代清單、延鏈補(bǔ)鏈清單，提出產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域、區(qū)域分布等，出臺(tái)相應(yīng)配套支持政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、融資機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體，一體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織遴選一批科技驅(qū)動(dòng)、基地推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)的全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣認(rèn)定。

（十七）搭建平臺(tái)，聚合要素。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)平臺(tái)，強(qiáng)化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，完善倉儲(chǔ)物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，力爭在每個(gè)農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，同時(shí)建設(shè)一批全國一流、世界領(lǐng)先的中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。搭建信息交流平臺(tái)，將原料商、加工商、采購商、投資商、營銷商吸引到平臺(tái)上，為其提供全方位市場服務(wù)。搭建企科對(duì)接平臺(tái)，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)斷點(diǎn)，按照“揭榜掛帥”要求，組織聯(lián)合攻關(guān)。面向科研院所、企業(yè)征集優(yōu)秀創(chuàng)新成果，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制。支持科技員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研員校企、院企共建雙聘機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)或?qū)＜翌檰柦M。搭建土地要素對(duì)接平臺(tái)，按照《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，通過產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃安排一批、園區(qū)整合供應(yīng)一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設(shè)施農(nóng)用地保障一批，解決好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈用地問題。

（十八）建設(shè)載體，筑牢支撐。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，打造“一村一品”示范村，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地，支持“鏈主”企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)員圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營管理模式，強(qiáng)化行政引導(dǎo)、政策支持和差異化發(fā)展，建立地錢物信息直通車機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)、配套企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)部門推動(dòng)”的發(fā)展模式。

（十九）創(chuàng)新機(jī)制，注入活力。創(chuàng)新主體聯(lián)合機(jī)制，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司、收儲(chǔ)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)組織，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽訂“多級(jí)訂單”。探索雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。強(qiáng)化要素整合機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部“資源要素暢通、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)購銷最惠”要求，創(chuàng)新利益粘合機(jī)制，有條件的向?qū)嶓w化、集團(tuán)化方向發(fā)展。

商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、力資源社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、郵政管理部門，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局：

一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)就推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以民為中心的發(fā)展思想，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開的思路，建立部、省、市、區(qū)、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以城市為實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將便民生活圈打造成為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺(tái)和載體。

二、基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。把實(shí)現(xiàn)民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。

堅(jiān)持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律，不搞“一刀切”，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)施配套化、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平，滿足不同群體的消費(fèi)需求，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)運(yùn)營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新?；貧w商業(yè)本質(zhì)，以滿足消費(fèi)需求為核心，在提升實(shí)體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時(shí)，充分利用新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)優(yōu)化布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。推動(dòng)商居和諧，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。

（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調(diào)研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項(xiàng)目，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)與物業(yè)、消費(fèi)與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉等進(jìn)社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求，提升生活品質(zhì)。

（四）壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)集聚式發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖，對(duì)形象標(biāo)識(shí)、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小，在做好自營商超的同時(shí)，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，實(shí)行超市化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團(tuán)購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。

（五）創(chuàng)新服務(wù)能力。增強(qiáng)服務(wù)便利，鼓勵(lì)“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項(xiàng)目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對(duì)接、店倉配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗(yàn)，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停⒅辈ж?、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景。優(yōu)化信息服務(wù)，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)（小程序或APP），整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺(tái)。

（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識(shí)，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運(yùn)營商，鼓勵(lì)整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、規(guī)范管理，完善購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵(lì)設(shè)立為老年服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，保留實(shí)體店鋪面對(duì)面工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地結(jié)合實(shí)際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有效手段。鼓勵(lì)實(shí)行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定城市便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地、用房、財(cái)政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。推動(dòng)開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)展改革、民政、財(cái)政、力資源社會(huì)保障、自然資源、文化和旅游、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展。（有關(guān)部門，各地方民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策保障

落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行車分流，完善無障礙設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場所。（民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定房租減免、補(bǔ)貼政策，推動(dòng)降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。（財(cái)政部、力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，對(duì)行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局，各地方民政府負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)便民生活圈商戶購買的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、食品安全險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等適當(dāng)補(bǔ)貼，提高商戶經(jīng)營的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（各地方民政府負(fù)責(zé)）

落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。（民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場主體整改。（市場監(jiān)管總局，各地方民政府負(fù)責(zé)）

簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。（各地方民政府負(fù)責(zé)）

堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競爭，反對(duì)壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購“九不得”規(guī)定，維護(hù)線上線下公平競爭的市場環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì)、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)建立新商業(yè)模式成熟度評(píng)估制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作，提升從業(yè)員能力。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。（各級(jí)商務(wù)部門委托有關(guān)協(xié)會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

最高人民檢察院等七部門《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》

近日，最高民檢察院與最高民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門共同召開了探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的基本情況，分析了辦案實(shí)踐中存在的主要問題，并就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度建立相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)，形成紀(jì)要如下。

一、充分認(rèn)識(shí)建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的意義

會(huì)議認(rèn)為，食品安全是重大政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全總體形勢不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要制度安排，可以在對(duì)食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時(shí)，充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，通過對(duì)侵權(quán)提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對(duì)侵權(quán)及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，對(duì)于維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，推動(dòng)食品安全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二、積極推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索

會(huì)議指出，由于目前我國法律、司法解釋對(duì)通過食品安全民事公益訴訟提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求的規(guī)定還不夠明確，實(shí)踐探索中還存在一些不同認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極支持地方執(zhí)法、司法部門穩(wěn)步推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償實(shí)踐探索。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預(yù)防嚴(yán)重不法行為的功能定位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)主觀過錯(cuò)程度、違法次數(shù)和持續(xù)時(shí)間、受害數(shù)、損害類型、經(jīng)營狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。有下列情形之一的，可以參照《中華民共和國民法典》《中華民共和國食品安全法》《中華民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求：一是侵權(quán)主觀過錯(cuò)嚴(yán)重；二是違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長；三是違法銷售金額大、獲利金額多、受害覆蓋面廣；四是造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會(huì)影響的；五是具有其他嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的情形。

會(huì)議認(rèn)為，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，認(rèn)定是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形，可以結(jié)合鑒定意見、專家意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告等予以認(rèn)定。向眾多不特定消費(fèi)者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)眾多不特定消費(fèi)者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成損害社會(huì)公共利益。

會(huì)議指出，食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應(yīng)堅(jiān)持用之于公益的原則。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件判決生效后，民法院審判部門要及時(shí)移送執(zhí)行部門執(zhí)行。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專門公益基金賬戶統(tǒng)一管理，依法統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。

三、加強(qiáng)溝通，構(gòu)建長效協(xié)作配合機(jī)制

會(huì)議要求，民法院、民檢察院、食品安全有關(guān)部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互配合支持，建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，完善案件線索移送和信息共享機(jī)制?？梢远ㄆ谡匍_聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件辦理工作情況；適時(shí)圍繞食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶讣_展案件會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、專項(xiàng)督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題研判。食品安全有關(guān)部門可以在檢驗(yàn)檢測、鑒定評(píng)估等方面為民檢察院和民法院提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)?，民檢察院可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持起訴。

市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》

為切實(shí)做好直接涉及公共安全和民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系目標(biāo)，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點(diǎn)，聚焦市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施示范工程，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實(shí)保障公共安全和民群眾生命健康，守住社會(huì)安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)民群眾幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前市場監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過信用監(jiān)管有效舉措，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題。

信用賦能，協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)信用與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

依法依規(guī)，公正規(guī)范。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序，規(guī)范實(shí)施企業(yè)信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)等，促進(jìn)公平公正監(jiān)管。

數(shù)字賦能，智慧監(jiān)管。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工智能等信息技術(shù)手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄、信用檔案，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平。

（三）工作目標(biāo)

以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)直接涉及公共安全和民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

二、實(shí)施清單管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示

（四）建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施清單管理，理清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)。省級(jí)市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單，根據(jù)清單對(duì)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注；總局本級(jí)實(shí)施行政許可的，由總局建立清單并進(jìn)行標(biāo)注。建立公示系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，制定重點(diǎn)歸集事項(xiàng)清單，明確信息歸集的重點(diǎn)。總局和省級(jí)市場監(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級(jí)市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。

（六）依法公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅(jiān)持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個(gè)隱私、國家安全、國家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運(yùn)用社會(huì)力量約束企業(yè)違法失信行為。

三、強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能

（七）積極推進(jìn)信用承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需要，總局將適時(shí)建立工作機(jī)制，制定格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾，支持省級(jí)市場監(jiān)管部門先行先試，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。

（八）大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理?？偩譅款^建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型建立專業(yè)模型，針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

四、加大事后失信懲戒力度，提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本

（十）加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理?？偩纸⒔y(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。

（十一）加大對(duì)違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機(jī)制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動(dòng)向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。

（十二）依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。

五、運(yùn)用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用

（十三）加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。加大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級(jí)市場監(jiān)管部門開放。探索重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評(píng)估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場力量約束企業(yè)違法行為。

（十四）發(fā)揮市場和社會(huì)力量。在重點(diǎn)領(lǐng)域弘揚(yáng)誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣。適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。

六、組織保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義，健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實(shí)施，以業(yè)務(wù)職能的有機(jī)融合促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

（十六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市場監(jiān)管部門各相關(guān)機(jī)構(gòu)要各司其職，把重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機(jī)構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（十七）加強(qiáng)信息化建設(shè)。做好公示系統(tǒng)改造工作，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的歸集、公示和應(yīng)用。公示系統(tǒng)改造技術(shù)方案將由總局信息化管理機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行印發(fā)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)上下貫通，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時(shí)歸集并記于企業(yè)名下。