汪現(xiàn)義，趙錫慧

1 研究背景

人民健康是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，確保人民健康是黨對人民的鄭重承諾，人民健康是全人類共同的美好愿景[1]?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》為全民健身國家戰(zhàn)略的實施指明了方向，也提供了公民體育權(quán)利的制度保障。青少年作為我國公民群體重要的組成部分，在《綱要》中多次被提及。如第四章第二節(jié)指出“建立課堂教育與課外實踐相結(jié)合的健康教育模式”，第六章第四節(jié)提出“基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時”，明確了清晰和可量化的學校體育活動指標。近二十年來有關(guān)青少年體育超過70%的政策法規(guī)都有“掌握運動技能、每天體育活動時間”等條款，但青少年身體素質(zhì)改善依舊不明顯。

《中國青年報》社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)(wenjuan.com)對1165名中小學生家長進行的一項調(diào)查顯示：僅30.4%的受訪家長表示孩子能做到每天足量運動，課業(yè)任務重、沒時間鍛煉被認為是不能保障的首要原因；72.4%的受訪家長感到孩子進行校外體育活動的積極性高于校內(nèi)體育課堂教學[2]。我國學者在探索提高和改善青少年健康過程中普遍認為：青少年健康的提升，校外體育輔導的鍛煉效果要明顯高于學校體育和自主參與體育鍛煉的效果，校外體育輔導是提升青少年體質(zhì)健康的重要路徑[3]。因此，青少年體育應校內(nèi)校外兩手抓，學校體育攜手社區(qū)體育、家庭體育共同提升青少年身心健康。

另一方面，被稱為史上最嚴減負令的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》頒布實施，對中小學生校外輔導進行了嚴格限定。按照《關(guān)于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》要求，作為非學科類的校外體育培訓如何監(jiān)管？如何在“雙減”政策框架下保障青少年校外體育權(quán)益？如何協(xié)調(diào)校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓治理間的關(guān)系等問題成為擺在我們面前亟待解決的現(xiàn)實和社會問題。

2 青少年校外體育權(quán)益的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實缺失

對兒童青少年而言，生活是從游戲開始的，他們在玩耍中認識世界并獲得各種能力，體育則是人為制定了規(guī)則的游戲，都能促進青少年學生的自我完善和發(fā)展，然而，許多家長甚至學校老師以課業(yè)負擔重、浪費時間等為借口剝奪了青少年參加課外體育的權(quán)利，抹殺了他們貪玩和運動的天性。本研究通過從歷史性、現(xiàn)實性、規(guī)律性和法理性四個維度分析青少年校外體育權(quán)益的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實表現(xiàn)，可以更清晰地認清青少年校外體育缺失的原因，并為如何解決存在的問題提供思路和建議。

2.1 歷史性維度：校外體育在青少年運動興趣培養(yǎng)和技能提高中曾發(fā)揮了重要作用，但目前學業(yè)壓力和各類培訓多樣導致青少年校外體育機會缺失

近代以來，體育教育深受自然主義和實用主義的影響。美國的威廉姆斯作為自然主義體育思想的代表人物主張體育的生活化、娛樂化和競技化，主張從自然天性和興趣出發(fā)，反對形式化的體育教學，強調(diào)從現(xiàn)實生活環(huán)境中獲得實際效果。毛澤東主席在1952年6月10日為中華全國體育總會題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，極大地推動了群眾性體育活動的開展。當時雖然沒有充足的場地器材設(shè)施，但人們參與體育運動的主動性、自覺性較強，創(chuàng)造了一大批優(yōu)異的青少年運動競賽成績和記錄，青少年體質(zhì)健康也得到了保證。

隨著青少年學生課余時間被名目繁多的學科類、藝術(shù)類補習班、培訓班大幅占有，擠壓了他們參與課外體育的時間和機會。受中考體育政策性要求的影響，校外體育培訓已經(jīng)成為青少年校外體育的重要組成部分和主要形式，對青少年運動技能提升、體育鍛煉習慣養(yǎng)成發(fā)揮了積極作用，但其所暴露出來的家長及學生的功利性、培訓機構(gòu)的營利性以及應試化等弊端亟待改觀。

2.2 現(xiàn)實性維度：校外體育是校內(nèi)體育的有益補充和延伸，但學校體育與社區(qū)、家庭體育的銜接存在鏈條缺失

身體素質(zhì)教育是學校體育教育的重要組成部分。多年來，關(guān)于學校體育的政策法規(guī)、教學方法改革等層出不窮，但學生身體素質(zhì)提升不明顯，十多年的體育課程教學不能使學生熟練掌握1-2項運動技能的現(xiàn)狀依然客觀存在。由于體育社會組織的缺失、家長體育意識和健康觀念的淡薄，抑或是望子成龍的學習情結(jié)，導致家庭體育意識淡薄，加之社區(qū)體育組織機構(gòu)和場地器材的不足，學校、社區(qū)、家庭和政府、社會的銜接不是十分順暢。因此，在“健康中國”目標引領(lǐng)下，青少年體育也不能限定在學校，應將體育融入社區(qū)和家庭，融入日常生活，逐步形成學校、家庭、社區(qū)聯(lián)動，共同指導學生體育鍛煉的機制非常重要[4]。

2.3 規(guī)律性維度：校外體育是對學校體育與健康規(guī)律認識的豐富和升華，但其在青少年運動技能學習中的作用存在欠缺

運動技術(shù)技能是學校體育重要的教學內(nèi)容，從2007年的7號文件“兩項以上”到2012年53號文件“至少兩項”，再到2016年27號文件的“一至兩項”，再到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》“基本實現(xiàn)一項以上”的具體表述來看，學生掌握運動技能的目標并沒有實現(xiàn)[5]。有研究認為這是學校體育教學的失敗，也有學者指出是沒有遵循“技術(shù)動作泛化—分化—鞏固—自動化”的形成規(guī)律造成的。校外體育是學校體育教學的第二課堂，起著鞏固教學目標、溫習教學內(nèi)容、再現(xiàn)教學過程的作用。但目前由于校外體育的缺失，導致青少年學校體育課堂所學運動技能鞏固和實踐不足，體育家庭作業(yè)較少且沒有明確要求，在一定程度上影響了中小學運動技術(shù)的掌握。

2.4 法理性維度：校外體育是青少年落實全民健身法律法規(guī)的應然，但針對校外體育立法及制度保障不足

《中小學健康促進行動》《關(guān)于加強健康促進與教育的指導意見》等對校內(nèi)體育進行了規(guī)定，但與校外體育有關(guān)的內(nèi)容涉及較少。在2019年7月15日的《健康中國行動(2019—2030年)》中對中小學學生校外活動的表述為“倡導中小學生每天校外接觸自然光時間1小時以上和每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時”,直到2021年《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》(教體藝[2021]7號)和《關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》(教體藝廳函[2021]16號)才明確提出“保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間”，并提出了“按照教會、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，健全體育競賽法規(guī)”等校內(nèi)體育措施，而對于校外1小時體育如何落實卻沒有明確要求，這也說明單以法律、政策、文件等形式規(guī)定青少年校外體育還存在困難。

3 國外青少年校外體育特征分析及其權(quán)益賦予借鑒

青少年校外體育是全世界都十分重視的社會問題。雖然我國與西方發(fā)達國家在國情、政策制度等方面存在差異，但它們在發(fā)展青少年校外體育的經(jīng)驗和做法方面依然有許多值得我們借鑒的地方。通過查閱相關(guān)文獻資料，分析國外青少年校外體育權(quán)益保障的特征，并從中總結(jié)其成功經(jīng)驗和有效做法，可以為我們的研究提供參考。

3.1 完善的校外體育政府組織機構(gòu)和法律法規(guī)體系

青少年體育是一項意義重大的社會公益事業(yè)，青少年健康成長是國家發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。國家和政府機構(gòu)可以通過頒布相關(guān)政策和法律法規(guī)，提供必需的運動場地器材設(shè)施，來保障青少年體育的順利開展。

英國政府專門設(shè)立體育內(nèi)閣，頒布了《游戲計劃》《青少年體育新戰(zhàn)略》等針對青少年校外體育活動的規(guī)章制度，并對16歲以下青少年家庭作業(yè)時間進行嚴格限制，構(gòu)建了“國家—社會—個體”相結(jié)合的青少年校外體育參與模式。日本從20世紀60年代開始就注意到由于升學、就業(yè)壓力等導致青少年缺少體育運動和身體素質(zhì)持續(xù)下滑的問題，為此效仿德國學校體育少年團的模式創(chuàng)建了社區(qū)體育青少年團。由文部省體育局(1965—1976)、社會教育局(1977—1999)、體育青少年局(2000—)等負責專門管理，并頒布了《體育振興基本計劃》《新兒童計劃》等文件，對日本市區(qū)、町村場館建設(shè)、體育師資等作出明確要求。美國則以青少年校外體育俱樂部為依托，通過頒布實施《綜合性學校體育活動計劃》等推動市場調(diào)節(jié)校外體育資源，奠定了青少年校外體育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 校內(nèi)外一體化的體育運動模式

校外體育作為學校體育的補充和延伸，拓展了體育運動的時間和空間，在培養(yǎng)青少年體育鍛煉習慣、增強身體素質(zhì)、提升運動技能等方面發(fā)揮了重要作用。美國雖然沒有獨立建制的體育行政部門，但其成熟的市場調(diào)節(jié)機制和社會力量成為推動和保障青少年校外體育的關(guān)鍵因素，《不讓一個孩子掉隊法案》就做出了利用校外體育活動補償學校課堂體育教學不足[6]的規(guī)定，并將校外體育分為學校內(nèi)的校外體育(類似我國目前的課后延時服務)和社區(qū)內(nèi)的校外體育，實現(xiàn)了學生提高運動技能與保持運動興趣間的平衡。澳大利亞則是將青少年體育活動直接分為校內(nèi)和校外兩個部分，并將校外體育活動納入課程考核體系，以此督促青少年在正常學習結(jié)束后積極參加課外體育運動。同時，澳大利亞青少年除參加社區(qū)體育運動俱樂部外，還有專屬體育集訓營。體育俱樂部或集訓營間的對抗性比賽比較普遍，以此促進了青少年人格塑造和身心調(diào)適，進一步挖掘了校內(nèi)外一體化體育教學模式的價值和功能。

3.3 家長對青少年體育的非功利性認知

青少年學生作為未成年人，家長對體育的態(tài)度和認知決定了子女體育運動的選擇與否。美國《青少年運動國家標準》對家長提出了“創(chuàng)造運動環(huán)境、樹立體育價值觀等體育監(jiān)護職責，以及引導青少年正確開展課外體育活動”的要求[6]。日本將家庭體育視為青少年校外體育鍛煉的重要途徑，并按照學校體育課堂進度對孩子進行輔導，信守“雖然疼愛孩子，但也要讓他出外闖蕩”的諺語。這種家庭體育教育思想造就了日本青少年堅韌和不畏困難的性格品質(zhì)。德國作為世界體育強國，青少年體育運動具有“大量的課余時間、完善的場地設(shè)施、種類繁多的體育運動俱樂部”等特點和優(yōu)勢。家長以實現(xiàn)“不一定成為體育明星，起碼可以強身健體和擴大交際”為校外體育鍛煉初衷，反映了德國父母對子女體育運動的認知功利性成分很少。這種非功利性、非短視化特征值得“雙減”政策背景下我國青少年學生及家長的借鑒。

3.4 體育社會組織的積極參與及體育服務平臺建設(shè)

體育社會組織的積極參與及服務平臺建設(shè)，可以為青少年校外體育的順利開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和信息支撐。從社會體育指導員制度方面考量，日本社區(qū)體育青少年團在2008年就已擁有近21萬余名體育指導員，平均每個社區(qū)體育俱樂部達到6名。他們可以根據(jù)青少年實際情況和訴求開展有針對性的體育指導[7]。從社會治理和管理制度層面，日本文部省負責青少年各級各類體育活動已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化，可以實現(xiàn)不同部門法定性文件和信息互通以及業(yè)務指導。英國也建立了一套完善的校外體育管理與支持系統(tǒng)，文化、媒介和體育部與兒童、學校和家庭部建立了青少年體育工作的聯(lián)動機制，協(xié)同搭建了校外體育服務平臺。而我國雖然也成立了校外體育活動中心，開展了校外體育咨詢服務和活動，但距離形成網(wǎng)絡(luò)化格局還有一定差距。

3.5 學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

家庭、學校、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系與校內(nèi)外一體化的體育運動模式異曲同工，都是旨在加強社區(qū)和家庭在青少年體育中的地位。英國作為最早建立現(xiàn)代體育組織的國家，在20世紀90年代制定的“至少2小時高強度學校體育計劃”(two or more hours of hight quality PE)并沒有完全解決學生體質(zhì)下降且體育參與率下降的問題，后來創(chuàng)造出了“以社區(qū)為孵化地”的青少年體育推廣模式，造就了其體育普及和體育精英培養(yǎng)的政策優(yōu)勢和成功文案[7]。日本和澳大利亞等國學生家長不但具有對體育價值功能的客觀認識，而且還能主動融入子女的體育運動之中，注重體育與教育的有機結(jié)合，將家庭體育視為親情維系和情感溝通的有效手段。而我國部分青少年家長對子女體育運動還摻雜了功利成分，寧愿在校外體育培訓班投入大量資金和精力，也不愿陪子女共同運動，家庭體育氛圍亟待增強。

綜上所述，現(xiàn)有文獻資料絕大多數(shù)是針對發(fā)達國家的研究，反映出青少年校外體育的開展需要一定的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。同時，完善的青少年校外體育法律法規(guī)體系、校內(nèi)外一體化的體育運動模式、家長體育運動意識的培育、體育社會組織的積極參與，以及學校-社區(qū)-家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系，都是值得我們借鑒的經(jīng)驗和做法。

4 基于“雙減”政策的青少年校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓治理

4.1 校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓治理關(guān)系辨析

4.1.1 兩者具有共同的目標指向與價值功能青少年校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓治理都以“實現(xiàn)立德樹人和以體育人，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)擔當民族復興偉大重任的時代新人”為目標[8]，這一共同指向決定了兩者是同向同行的。因此，既要保證學校體育教學質(zhì)量，又要滿足體育優(yōu)等生和學困生的校外體育差異化需求，為保障青少年校外體育權(quán)益而放縱校外體育培訓，或者是為了治理校外體育培訓而全面禁止青少年參加校外體育運動，在邏輯上都是講不通的。

4.1.2 “雙減”政策成為青少年校外體育權(quán)益保障的新背景基于目前青少年校外體育很大一部分是在體育培訓機構(gòu)度過的現(xiàn)狀，校外體育培訓如何開展自然成為培訓機構(gòu)、學生及家長都十分關(guān)注的問題。2021年7月頒布實施的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，半年來已發(fā)揮了顯著效果，起到了減輕中小學生課業(yè)負擔和校外培訓經(jīng)濟、精力負擔的作用。另一方面，校外體育培訓機構(gòu)通過有組織、有計劃、有目標的運動技能教學和訓練，也發(fā)揮了學校體育有益補充的作用和功能。因此，青少年校外體育權(quán)益保障應基于“雙減”政策背景，服務“雙減”目標。

4.1.3 體育培訓治理為青少年校外體育開展提供了政策遵循“雙減”是一場以減輕中小學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔為中心的教育變革，其目標是實現(xiàn)教育公平和教育的高質(zhì)量發(fā)展，減輕社會對義務教育階段內(nèi)卷和過度焦慮。校外體育培訓也應依據(jù)有關(guān)政策依法依規(guī)進行監(jiān)管：首先，《關(guān)于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》將體育培訓納入非學科類進行監(jiān)管。這為青少年在課外參加體育培訓提供了政策保障，而且“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓”的規(guī)定，也會吸引大批中小學生將參加學科類培訓的課余時間參與到體育培訓中來；其次，由于中考體育制度的推行，以往學科類培訓中出現(xiàn)的應試教育、高額收費等問題在體育培訓中也頻頻出現(xiàn)。國家體育總局等頒布的《課外體育培訓行為規(guī)范》《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》等對體育培訓課程內(nèi)容、機構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員、場地設(shè)施、收費及安全等都作出了明確規(guī)定。這既是對校外體育培訓的規(guī)范和檢查依據(jù)，同時也能保證青少年在培訓機構(gòu)中得以獲取體育知識和技能。因此，在以政策為導向?qū)πＭ怏w育培訓監(jiān)管過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)青少年校外體育權(quán)益保障目標。

4.2 “雙減”背景下青少年校外體育權(quán)益保障路徑構(gòu)建

4.2.1 從校內(nèi)到校外：構(gòu)建促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展的校內(nèi)外一體化體育運動模式研究認為，校外體育更能全面體現(xiàn)運動的生活化特征，有利于青少年鍛煉習慣的養(yǎng)成、運動技能的掌握和身心健康。家庭和社區(qū)作為青少年校外主要生活場域，從人的生命健康安全出發(fā).秉承人類命運共同體的價值理念[9]，家庭體育、社區(qū)體育應與學校體育以及社會體育組織聯(lián)系，政府、高校、行業(yè)應明確各自的責任與義務，以學校為中心、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，共建學校-家庭-社區(qū)相結(jié)合的青少年運動健康教育模式，各相關(guān)主體共同承擔青少年校外體育順利開展的職責。

4.2.2 從自治到法治：強化法律法規(guī)在制度上對青少年群體校外體育權(quán)益的保障政策法規(guī)是青少年校外體育權(quán)益的根本保障，但針對青少年校外體育的規(guī)章制度相對比較欠缺。要發(fā)揮“雙減”政策背景下的校外體育在青少年體質(zhì)健康中的作用和功能，除了要強化校外體育培訓機構(gòu)自我管理外，還應將青少年這一特殊群體校外體育具體、明確地納入法律框架，堅持和完善校外體育培訓共建共治共享的社會治理制度，通過專門法律法規(guī)或規(guī)章制度，維護青少年參加校外體育運動的權(quán)益。

4.2.3 從立法到施法：重視校外體育法律法規(guī)的推動作用和主體責任有關(guān)青少年體育的政策表述大多是應達到何種目的和完成什么目標，義務成分較多，而權(quán)利成分偏弱。同時，青少年體育規(guī)章制度實施中缺乏監(jiān)督、評價、反饋、申訴機制，也使法規(guī)的實施效果大打折扣。因此，青少年體育法規(guī)和政策在執(zhí)行過程中既要協(xié)調(diào)好校內(nèi)與校外、權(quán)利與義務的關(guān)系，厘清校內(nèi)體育教學與校外體育培訓治理的內(nèi)在邏輯，還要建立相應的評價反饋體系，確保法規(guī)效能最大化。

4.2.4 從支持到融合：深化社會力量對青少年校外體育從外部支持到內(nèi)在融合的轉(zhuǎn)變國家體育總局《青少年校外體育輔導員研究》項目組成員東北師范大學體育學院張守偉教授指出：場地不足和設(shè)施簡陋不是青少年參加校外體育的最大障礙，而是缺乏正規(guī)有序的組織、專業(yè)的指導和制度化的保障[10]。因此，通過建立專門的校外體育社會組織，青少年可有效行使校外體育權(quán)利，將提升青少年體質(zhì)健康水平的法律法規(guī)落到實處。同時，還應探索建立青少年校外體育輔導員制度，促進校外體育師資建設(shè)，實現(xiàn)社會對青少年校外體育從外部硬件的基礎(chǔ)設(shè)施到組織人力資源等內(nèi)部要素支持的轉(zhuǎn)變。

4.2.5 從強制到自我：引導青少年建立校外體育權(quán)益的自我賦能和自我賦權(quán)目前，青少年體育運動的意識不強，自覺性不高，體育鍛煉習慣還沒有養(yǎng)成。父母作為監(jiān)護人應為子女提供校外體育的條件和保障。即使是在學業(yè)壓力巨大的應試教育背景下也應當讓子女充分享有校外體育的權(quán)利和樂趣。校外體育相對于校內(nèi)體育具有時間、地點、人員、項目、規(guī)則及運動量和強度等各要素更靈活的優(yōu)點，更有利于運動技能提高和身體素質(zhì)提升，也有利于青少年的心理調(diào)適和焦慮緩解。青少年應對校外體育自我賦能和自我賦權(quán)，增強對自身體育權(quán)益的維護意識，樹立“我要參與”的體育觀。

4.2.6 從教育到運動：厘清青少年校外體育運動與校內(nèi)體育教育的關(guān)系“青少年熟練掌握一項以上體育運動技能”目標任務至今未能有效達成，有研究指出“混淆體育運動與體育教育”也是重要原因之一[11]。校內(nèi)體育課程教學具有非自主的、功利性特征，體育課簽到、課外活動打卡等強制性措施也變得司空見慣。雖然能保證1小時的時長，但鍛煉效果差強人意，而校外體育則能實現(xiàn)青少年遠離功利、自主選擇、更能展示自我的運動項目和形式。只有提高學校體育教育質(zhì)量和水平，增強學校體育教學的娛樂性、競技性和實用性，按照教會、勤練、常賽的總體要求，逐步實現(xiàn)體育教育到體育運動的轉(zhuǎn)變，才能改變青少年學生喜歡體育運動而不喜歡體育課的尷尬局面。

5 結(jié)語

習近平總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中指出“新時代的中國青年要以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負時代，不負韶華，不負黨和人民的殷切期望!”青少年健康發(fā)展是踐行黨和人民殷切希望的關(guān)鍵，是黨和國家觀照、引導青少年的關(guān)鍵[12]。學校體育對于青少年身心健康具有基礎(chǔ)性作用，校外體育作為學校體育的有益補充和延伸，正受到越來越多的關(guān)注。目前推行的“雙減”政策其核心目標是減輕校外負擔，進而挖掘?qū)W校教育的潛能，以體育培訓為主要形式的青少年校外體育就是要實現(xiàn)“為運動技能好的青少年提供培養(yǎng)特長的機會和為運動技能差的青少年查缺補漏”，緩解體育課堂教學“吃不飽和吃不了”的問題。

“健康中國”戰(zhàn)略下的青少年體育要超越時間和空間維度，跳出“學校局限”，但也要堅守“雙減底線”，強調(diào)青少年校外體育權(quán)益保障并不是弱化學校體育教學。既要保障青少年校外體育權(quán)益，也要對校外體育進行科學和有針對性的監(jiān)管，最終建立校內(nèi)外一體化、學校—家庭—社區(qū)協(xié)同發(fā)展的青少年體育運動模式。