于學農(nóng)　王維強

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，民主政治建設(shè)取得巨大進步，對暢通民意表達也提出了新要求。民意表達是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，在新時代作用和意義凸顯。人大作為國家權(quán)力機關(guān)和民意代表機關(guān)，新時代面臨新挑戰(zhàn)，面對發(fā)展的新目標、新任務(wù)、新環(huán)境，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，適應(yīng)新時代發(fā)展需要，強化自身能力建設(shè)，在服務(wù)民意暢通、依法、有序、有效表達上發(fā)揮應(yīng)有作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、民意表達的涵義與人大工作的密切關(guān)系

民意表達的概念。民意，是人民群眾共同的思想或意愿，作為一種自下而上的意志表達，它是一個社會多數(shù)人的利益集合，是指馬克思提出的作為歷史創(chuàng)造者主體的人民群眾，帶有普遍認同的價值取向、評判標準和意見建議。民意表達是公民政治參與的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是被引領(lǐng)發(fā)展的統(tǒng)治者認為是國家治理的基石。無論中國古代的民本思想還是西方近代的民主思想，都將其作為重要內(nèi)容，《莊子·說劍》中提到“中和民意以安四鄉(xiāng)”，西方的“參與民主”“契約精神”為西方民意表達提供了較早的理論基礎(chǔ)。筆者認為，民意表達主要包括民意的生成、聚集、整合、傳遞等環(huán)節(jié)，同時也應(yīng)該包括落實、反饋、再生成等環(huán)節(jié)，有時還會出現(xiàn)循環(huán)往復，是一個閉環(huán)的雙向過程，而不是單向的、孤立的過程。民意表達是公民參與的重要形式，從執(zhí)政角度看，充分的民意表達是科學合理制定政策的重要前提，很好的民意基礎(chǔ)也是決策執(zhí)行的重要保障，及時的民意表達更是科學調(diào)整決策的重要依據(jù)。

民意表達有其自身特點和時代特點。民意表達的主體是人民群眾，內(nèi)容上有屬于共同意愿的特點。民意表達是一個復雜環(huán)境下的復雜行為，不是簡單的把群眾的意見和呼聲用窮舉法羅列、用清單式表達那么簡單，而是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)性的保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民主政治建設(shè)的不斷完善，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新傳媒的迅猛發(fā)展，民意表達成為一股強烈的社會潮流。民意表達作為民主政治建設(shè)的一個基礎(chǔ)面，成為新時代發(fā)展的一個重要課題?，F(xiàn)代社會多元化，民意也呈多元化趨勢，并隨著我國社會主義政治發(fā)展的具體實踐進程的展開而升溫，人民群眾表達意愿的力度和廣度也大大提升和拓展。但是民意表達仍然存在道路不暢、表達分散和無序化，表達機制不健全不完善的問題，民意失真、失效、失范的情況還時有發(fā)生，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

人大制度與民意表達密切相關(guān)。我國是人民民主專政的社會主義國家，憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，充分有效的民意表達，是社會主義的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建立了人民共和國，始終把人民的意愿作為第一目標、初心使命，也有力促進了國家的高速發(fā)展，并引領(lǐng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這也歸功于科學合理的民意表達帶來的強大推動力。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，強調(diào)人民是歷史發(fā)展成果的創(chuàng)造者、參與者、分享者。人民主權(quán)是民主政治的根本理念，馬克思主義認為，國家作為公共權(quán)力，本質(zhì)上就是人民權(quán)力，國家的權(quán)力來源于人民的授權(quán)或委托。憲法規(guī)定：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這就明確了人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會與民意表達的關(guān)系與生俱來，是民意表達的重要渠道和途徑。順暢人大的民意表達渠道，是新時代社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是民意表達的內(nèi)在需求。

二、新時代民意表達的新變化新需要

中國特色社會主義進入新時代，新時代是我國發(fā)展承前啟后、繼往開來的新時代，也是人類發(fā)展的重大實踐的新時代。新時代為我們提出了一個新的課題，如何將民意表達的力量更好地發(fā)揮出來，服務(wù)好民意表達，這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要內(nèi)容，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)發(fā)展前景、事關(guān)群眾利益。新發(fā)展階段帶來的新變化、新時代民意表達對人大工作的新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在民意表達的新需要，和與之相適應(yīng)的對人大機關(guān)工作的新要求上。

一是推動社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的根本需要。民意表達屬于上層建筑的范疇，是重要的生產(chǎn)關(guān)系，對生產(chǎn)力的發(fā)展具有推動作用?？v觀人類發(fā)展歷史和國家發(fā)展歷史，在階級社會，執(zhí)政者“上善若水”“從善如流”的朝代往往是生產(chǎn)力獲得較大發(fā)展的時代。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在革命時期、建設(shè)時期、改革時期，民意能夠科學有效表達的時期，往往就是最好的發(fā)展時期，反之亦然。如新中國成立初期，社會主義改造時期，剛剛獲得解放的人民群眾的參政議政熱情空前高漲，“自力更生、艱苦奮斗”“百花齊放、百家爭鳴”，人人都為新中國貢獻力量、出謀劃策，取得了歷史性成就。“文革”十年動亂時期就是一個反證，由于人民群眾的愿望表達不科學、不合理，甚至無視憲法和法律，對國家發(fā)展造成了重大危害。進入改革開放新時期，突出強調(diào)的“主人翁”精神，“小平您好”道出了知識分子的心聲，到中華民族偉大復興中國夢、以人民為中心的發(fā)展思想，“團結(jié)起來，振興中華”，又一次將人民群眾積極、科學、有序表達愿望提高到了一個新水平，同時，也創(chuàng)造了人類世界發(fā)展史上的奇跡。面對“百年未有之大變局”，我們要大力推動生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須將民意表達提升到一個更高的水平。

二是人民群眾精神需求層面的剛性需要。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，當前社會的主要矛盾，也由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，升級為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從人的需求理論來說，人的最高需求由安全、溫飽轉(zhuǎn)向價值實現(xiàn)，繼而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)自身價值，就需要政治途徑，展現(xiàn)自己作為社會成員對社會的貢獻，這種貢獻往往是一種高尚的表現(xiàn)，更多地參與政治——管理眾人之事。這種愿望和需求，已經(jīng)成為富起來、強起來的人民群眾一種新的“剛性需求”，也就是有愿望想表達、想發(fā)聲，作為執(zhí)政黨、政府及其他國家機關(guān)，就必須滿足這種需求，暢通民意表達渠道，引導人民群眾更好地實現(xiàn)自身的政治價值。

三是解決高速發(fā)展出現(xiàn)的一系列新矛盾的現(xiàn)實需要。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了40多年的高速發(fā)展，不可能是一帆風順、萬事俱備的，尤其在持續(xù)發(fā)展、利益分配過程中，雖然我們力求公平與效率的均衡，但失衡的情況難免發(fā)生。比如我們的環(huán)境保護問題，一些地方前幾年的發(fā)展，確實存在以犧牲環(huán)境為代價的情況。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)的發(fā)展，也存在不平衡的問題。在發(fā)展過程中，個別利益受到侵害的人民群眾作出了較大犧牲，雖然得到了一些補償，但也難免有“意難平”的感受，不平則鳴的情況時有發(fā)生。社會的精英分子和一些熱心公眾事業(yè)的群眾，雖然自己利益沒有受到侵害，但也有發(fā)聲的愿望，而暢通民意表達渠道，是解決問題的第一步。

四是適應(yīng)人民群眾政治參與熱情的時代需要。在中國傳統(tǒng)文化中，“國家興亡、匹夫有責”已經(jīng)深入人心，這不僅體現(xiàn)在國家的危難時期，也適用于中華民族偉大復興的國家興盛的新時代，中國人骨子里就有參與政治的熱情，不論是南方的街頭“龍門陣”，還是北方的“侃大山”，都是民意生成和聚集的地方。中國是一個大國，大國公民的一個典型特征就是積極參與政治、參與社會治理，培養(yǎng)“大國公民”素養(yǎng)也是國家機關(guān)的職責，而人大作為國家權(quán)力機關(guān)、民意代表機關(guān)，人大代表作為社會的先進分子，有責任和義務(wù)不斷與時俱進，塑造新時代的“大國公民”。

五是依法治國的法治需要。法治是現(xiàn)代國家的典型特征，推進依法治國方略，每個步驟都離不開民意的參與，否則就難以進行。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，都要以廣大的民意為基礎(chǔ)，離不開人民群眾的積極參與。新時代建設(shè)社會主義法治國家，在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各個環(huán)節(jié)，如果沒有人民群眾的廣泛有序參與，是無法得到落實的。

六是適應(yīng)融媒體時代的變革需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，全媒體、新媒體、自媒體對社會造成很大影響，甚至從根本上顛覆傳統(tǒng)媒體，已經(jīng)實現(xiàn)用戶以電視、電腦、手機等多種終端均可完成信息的融合接收，實現(xiàn)任何人、任何時間、任何地點以任何終端獲得任何想要的信息。特別是“自媒體”，是人人擁有麥克風、人人擁有攝像頭，人人都是報紙、電臺、電視臺，普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技與全球知識體系相連之后，為分享他們本身的事實和新聞提供了一種途徑，是私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息。民意表達的途徑變得更加多元化，對實現(xiàn)有序表達造成了強烈沖擊。

三、地方人大在新時代民意表達的人大實踐探索

聚焦充分反映民意，各級人大開展了許多有益探索，提高服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)措施，著力構(gòu)建以人民為中心、以人大代表為主體、密切聯(lián)系群眾、更加順暢有序的民意表達工作格局。

一是注重與人大代表和人民群眾的普遍聯(lián)系，暢通聯(lián)系渠道，認真傾聽民意。很多地方開展常委會組成人員集中聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”活動，邀請人大代表列席人大常委會會議，參加常委會的立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，努力拓寬人大代表知情知政、參與管理國家事務(wù)的渠道。很多地方舉辦了“代表論壇”活動，為各級人大代表打造發(fā)聲的平臺、學習的陣地、交流的平臺。建立完善常委會領(lǐng)導牽頭督辦、各專門委員會分類督辦、代表工作機構(gòu)協(xié)同督辦代表建議的工作機制，對重點建議辦理情況計分考評，實行辦理進度網(wǎng)上公開，組織承辦代表建議先進單位和先進工作者評選活動等方式，著力解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及民生的問題。如濟南市人大在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新實施人大常委會聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾提升工程（即“雙聯(lián)”提升工程），實施“常委會+代表”模式，如：“常委會組成人員+代表”，固定聯(lián)系代表活動、集中聯(lián)系代表活動，在常委會立法工作、監(jiān)督工作、討論決定重大事項等工作中積極吸收代表參加，拓展人大常委會聯(lián)系人大代表深度廣度。各地人大提升人大網(wǎng)站、微信公眾號功能，推動人大代表同人民群眾聯(lián)系常態(tài)化機制化，多渠道、多層面加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，面對面、零距離密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意反映和表達渠道，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，都取得了較好的效果，產(chǎn)生了良好的社會反響。

二是注重發(fā)揮人民國家主人地位和人大代表主體地位作用，更好凝聚民心。為代表履職創(chuàng)造條件，各地都設(shè)立人大代表工作站（聯(lián)絡(luò)站），組織各級人大代表輪流到工作站接待群眾，每個工作站均配備站長和聯(lián)絡(luò)員，負責日常活動組織，為代表聯(lián)系群眾搭建有力平臺。如濟南市新設(shè)立的“人大代表聯(lián)系群眾12345熱線工作站”，以代表小組為單位定期組織接聽熱線，聽取群眾意見。代表搜集社情民意基本上做到有活動場所、有活動制度、有活動計劃、有活動檔案。很多地方還建立了代表履職登記制度，為每一位代表建立了履職電子檔案，記錄代表調(diào)研視察、接待選民、參加常委會組織的各項活動、走訪選民、提交意見建議等履職情況，督促代表認真履職，并作為評先樹優(yōu)和代表連任的重要依據(jù)。開展代表向選民述職活動，組織直接選舉的基層人大代表都要通過述職大會，向選民匯報自己履行代表職責的情況，促進代表更好履職。山東高唐縣人大代表趕集“擺攤”接訪群眾，群眾有事可以在集市上找到人大代表反映情況，為健全代表聯(lián)絡(luò)群眾機制、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面貢獻了人大力量。

三是在做好民意聚合和落實，依法履職中充分體現(xiàn)民愿。各地在人大工作中無論是立法、監(jiān)督，還是決定重大事項，都堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮各級人大代表作用，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同群體之間的利益和訴求，努力使人大各項工作順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。及時反映并推動解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，架起人民群眾與黨委和政府的紐帶和橋梁。廣泛收集群眾意見建議，集中群眾的意愿，把大氣污染防治、義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)、食品藥品安全、司法公正、鄉(xiāng)村振興、城市精細化管理等方面的內(nèi)容列為監(jiān)督議題，積極通過執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取審議專項報告等形式加強監(jiān)督，一抓到底，直至問題解決。

四是在制度建設(shè)上保障暢通民意表達渠道。各地的相關(guān)日常工作制度不斷健全，適應(yīng)形勢發(fā)展，很多地方出臺專門制度或有專門條款對代表聯(lián)系群眾作出規(guī)定。如濟南市各區(qū)縣根據(jù)自身實際，逐步修訂代表聯(lián)系群眾工作制度辦法，天橋區(qū)完善了代表接待群眾公告制度、登記制度、反饋制度等，實行“五個公開”，即公開接待制度、公開代表名單、公開接待時間、公開聯(lián)系方式、公開接待內(nèi)容等，并提出量化要求，即每個街道每月安排代表接待活動不少于1次，街道代表工作室每次接待活動安排市區(qū)代表不少于5名，社區(qū)代表工作站每次接待活動安排市區(qū)代表不少于3名，每年市區(qū)代表在工作室或接待站接待群眾不少于2次。有的地方制定了類似的規(guī)章制度，代表聯(lián)系群眾實現(xiàn)制度化。各地都注重代表履職學習，以不同形式對代表進行業(yè)務(wù)培訓，同時加強對工作人員的培訓。開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，有的地方還在每屆組織開展評選優(yōu)秀人大代表活動，把聯(lián)系群眾情況作為評選重要依據(jù)，在代表中營造比學趕超的良好氛圍。普遍開展代表向選舉單位報告履職情況工作，縣鄉(xiāng)人大代表任期內(nèi)就履行職責情況向本選區(qū)選民全部報告一遍。支持原選舉單位依法加強對代表的激勵與監(jiān)督，制定了代表激勵約束機制實施辦法、代表履職考核實施意見等。為代表建立履職檔案，對代表參加活動、聯(lián)系群眾、提出議案建議等情況進行記錄，激勵代表更好地履行職責。切實加強代表建議辦理，對代表所提意見建議進行認真督辦，完善代表建議辦理工作意見，使代表聯(lián)系群眾所提的意見建議，得到較好處理。服務(wù)保障不斷健全，及時為代表征訂報紙雜志，寄送有關(guān)公報，保障代表知情知政;做好代表經(jīng)費保障;做好代表聯(lián)系群眾工作的組織、銜接和協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，為代表聯(lián)系群眾提供方便，確保代表聯(lián)系群眾工作有序高效;重視宣傳報道，通過電視臺、報紙等新聞媒體，宣傳代表履職為民、深入聯(lián)系人民群眾先進事跡，激發(fā)代表履職為民的熱情，擴大代表工作和人大工作的社會影響。

四、新時代民意表達新需要對國家權(quán)力機關(guān)提出的新要求及現(xiàn)實差距

要實現(xiàn)新時代人民群眾民意表達的新需要，與人民代表大會制度息息相關(guān)，人大作為重要的民意代表機關(guān)，新時代提出了許多新要求。

一是對人大及其常委會政治機關(guān)定位的新要求帶來的差距。人大機關(guān)是政治機關(guān)、民意機關(guān)。從政治的角度講，政治是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以國家權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和，政治是牽動社會全體成員的利益并支配其行為的社會力量。作為黨領(lǐng)導下的國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治。隨著民主法治進程的不斷推進，落實好人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”，在更好地支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力方面，人大作為重要的政治機關(guān)自身建設(shè)方面沒有止境。

二是更好落實人大機關(guān)法定職責的新要求帶來的差距。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，擁有法定職責，主要包括立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)。就立法權(quán)來講，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，我國是人民民主專政的社會主義國家，法律從根本上講就是人民群眾意志的體現(xiàn)，凝聚人民群眾的意志形成法律，就是人大的主要職責。在落實黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法格局中，各個環(huán)節(jié)都需要人大從中協(xié)調(diào)、主導、組織。討論決定重大事項，實施更加有效的監(jiān)督，行使任免國家機關(guān)工作人員的公權(quán)力，都需要更好地匯聚民意。目前，這些方面的工作仍然存在一定差距，如法律法規(guī)的起草在一些地方還存在由部門為主起草的情況，特別在立法初期，人民群眾參與度少，甚至出現(xiàn)部門利益法制化的情況，與廣大民意不相適應(yīng)。

三是更好順應(yīng)人民新期盼的新要求帶來的差距。人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子能夠成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這對人大工作也提出了新要求，不僅要做到民有所呼、我有所應(yīng)，而且要更加精準，從國家層面要暢通群眾在精準扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的“大民意”，又要聚焦社區(qū)治理，找準影響人民群眾生活的一些痛點、難點、堵點，如出行、就醫(yī)等“小民意”，也需要關(guān)注人民群眾個體在生活中存在的一些諸如樓道環(huán)境、小區(qū)綠化甚至家庭困難等“微民意”。當前，“大民意”表達和落實，在國家層面的重視下得到較好實施，但各地因地制宜實現(xiàn)好一些帶有區(qū)域性的問題，民意表達和落實不夠好，反映了地方人大在工作中的差距。

四是更好推進改革穩(wěn)定發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求帶來的差距。改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，當改革進入“深水區(qū)”，自然會產(chǎn)生更多的矛盾和問題，自然會影響人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，在全體人民利益普遍得到更好實現(xiàn)的前提下，有時會產(chǎn)生發(fā)展不充分、不平衡的矛盾和問題，甚至會有一些陣痛。這些會實時反映到民意上，出現(xiàn)在人大代表的意見建議中，如何積極應(yīng)對改革帶來的新問題，對人大充分反映民意是一個新的挑戰(zhàn)。

五、加強人大自身能力建設(shè)服務(wù)民意表達的路徑

面對新形勢新挑戰(zhàn)，人大需要立足自身定位，把暢通民意表達作為工作重點，體現(xiàn)到履職的各個方面，不斷完善工作機制，健全工作制度，適應(yīng)工作需要，發(fā)揮民意表達主陣地作用，為人民代表大會這一根本政治制度的成功實踐，提供更多的中國經(jīng)驗。

一要提高政治能力，牢牢把握人大機關(guān)的政治屬性。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是暢通民意表達的重要前提和根本保證，也是中國人民最大的民意。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導人民建立起來的，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治安排。中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，要在民意表達上發(fā)揮積極作用，就要在黨的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌于黨領(lǐng)導人民有效治理國家的大系統(tǒng)之中，而不是游離于執(zhí)政黨的領(lǐng)導另行一套，甚至以歪曲民意危害社會主義制度。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發(fā)揮人大作為民意表達的主要途徑、重要陣地作用。通過人民代表大會制度更好地暢通民意表達渠道，集合民意、凝聚民智，保證黨領(lǐng)導的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。

二要提高民本能力，堅持人民群眾和人大代表的主體地位。人民是國家的主人，人大代表是人民代表大會的主體。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用”。這一要求，堅持了人民和人大代表的主體地位，需要各級人大在工作中抓好落實。堅持人民主體地位，在人民共同制定的法律法規(guī)規(guī)范之內(nèi)，國家的主人就要充分表達自己的想法，對好的可以表揚，對不好的可以批評，對需要改進的提出批評、意見和各種建議。因此，各級人大在工作指導上要準確定位，特別是各級人大常委會要明確自身是由代表選舉產(chǎn)生的，對代表負責，是“服務(wù)”代表的，而不是“管理”代表的。各級人大代表也要明確，自己是由選民直接或間接選舉產(chǎn)生的，要對選民負責，放低身段為選民服務(wù)，虛心聽取大家的意見建議。

三要提高調(diào)研能力，推動各級人大常委會及人大代表深入聯(lián)系群眾。暢通民意表達不僅需要政治上和思想上的自覺，更需要行動上的自覺。對于各級人大來說，最直接的要求就是要進一步深入基層、深入群眾、深入實際。要積極推行常委會組織開展執(zhí)法檢查邀請人大代表參加，要深化擴大常委會履職過程中與代表的聯(lián)系，嘗試再擴大范圍邀請普通群眾參加常委會履職。要動員各級人大機關(guān)工作者走出機關(guān)，定期到聯(lián)系點開展活動，要多到情況復雜和矛盾多的地方去了解情況，充分聽取群眾的意見建議。要推廣在立法調(diào)研中深入聯(lián)系群眾廣泛收集民意的好做法，如上海市長寧區(qū)虹橋街道全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點，自2015年7月設(shè)立以來，至2019年12月，共有1900余人次直接參與30部法律的意見征集，聯(lián)絡(luò)員朱國萍組織歸納整理各類意見建議509條，其中25條建議被不同程度采納，讓立法的“最后一公里”更接地氣、更貼民情，讓群眾原汁原味的意見和心聲匯聚到國家立法機關(guān)，讓人民群眾的建言直通人民大會堂。濟南市采用“雙聯(lián)系”提升的做法，把深入了解社情民意作為做好人大工作的基礎(chǔ)性工程，群眾通過手機掃碼就可以找到代表反應(yīng)民情，市、區(qū)實行“常委會+代表”的工作方式，在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來。調(diào)查研究后，還要注重分析研究，把“個體”融合為“整體”，把帶有普遍性的意見建議匯總整理，為政策制定、修改、評估奠定一體化的堅實基礎(chǔ)。

四要提高保障能力，為代表和群眾工作提供支持。要按“做到真聯(lián)系、取得真效果”的原則，探索暢通民意表達工作的特點規(guī)律，加強各方面保障，確保取得實效。要加強組織領(lǐng)導，把暢通民意作為常委會的重要工作，作為黨的群眾工作的重要舉措。要堅持黨的領(lǐng)導，積極爭取黨委對這項工作的支持。各級人大要切實提高思想認識，把這項工作納入重要議事日程，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)工作推進機制，制訂工作方案，廣泛動員部署，深入推進落實。要優(yōu)化服務(wù)保障。人大常委會工作和辦事機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，為通過人大系統(tǒng)暢通民意提供良好服務(wù)，全力支持代表履職，要豐富代表知識儲備，提升專業(yè)能力;按照代表經(jīng)費使用管理辦法，及時撥發(fā)代表活動經(jīng)費;加強與代表所在單位溝通，保障代表履職時間及正常工資待遇;開展人大代表向選民述職評議活動，激發(fā)代表履職熱情，推動取得新進展新成效。要加強宣傳引導。強化工作宣傳和輿論引導，及時總結(jié)梳理經(jīng)驗做法，挖掘樹立典型標桿，提煉形成可復制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，形成工作合力。要提高辦理代表意見建議落實的能力，形成民意表達閉環(huán)。

五要提高適應(yīng)能力，加強現(xiàn)代化信息化建設(shè)。要積極應(yīng)對信息時代革命，運用大數(shù)據(jù)，進一步加強人大民意表達平臺建設(shè)，全面提升人大工作能力和水平。增強會議平臺表達民意功能，一年一度的人代會是集中表達民意的重要平臺，在安排會議日程時，要將每年人大代表在人大開會和閉會期間提出的所有議案、建議、批評和意見，以及代表本人履職情況集中起來，使之成為本級國家機關(guān)決策的重要參考。要充分發(fā)揮代表閉會期間履職表達民意功能。要完善代表履職管理制度，積極運用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機客戶端，以使其成為代表運用大數(shù)據(jù)履職的一個重要擴展平臺。線上線下結(jié)合，進一步強化對代表履職的服務(wù)保障和監(jiān)督管理。要探索創(chuàng)設(shè)公民直接表達民意平臺。要充分運用大數(shù)據(jù)，在法制的框架內(nèi)積極探索，通過遠程視頻系統(tǒng)開通公民向人大及其常委會直接表達民意訴求的“直通車”，探索建立重大決策聽取證制度，促進決策的科學化、民主化、公開化。同時，要健全民意表達回應(yīng)機制和平臺。通過運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、 借力科技遠程視頻、人大網(wǎng)站等形式，對具體民意事項及辦理情況向代表通報、向社會公開，增強民意表達的公開性和實效性。如淄博市人大在“智慧人大”建設(shè)中，以信息化推進依法履職能力現(xiàn)代化，將五級人大代表納入系統(tǒng)用戶，具有聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)督、立法智能輔助、在線管理服務(wù)等功能，便利了代表充分表達意見建議。

六要強化制度保障，提高規(guī)范能力。民意表達要想取得好的效果，“保障表達”“規(guī)范表達”“有序表達”是先決條件，這些都需要好的制度來保障。制度具有根本性和長遠性，新時代暢通人大系統(tǒng)民意表達，需要強有力的制度保障，依法公開制度是保障規(guī)范表達的基礎(chǔ)。在公開制度上，代表反映民意的情況應(yīng)當公開，代表將其收集整理的民意通過人大組織的見面會向“一府兩院”及其部門反映的情況，以及代表在見面會上依據(jù)選民意愿和訴求提出詢問或建議、批評和意見的情況，都應(yīng)當向社會公開，并記入代表履職檔案，供選民隨時查詢和監(jiān)督。要健全完善通過人大系統(tǒng)反映民意的登記和辦理制度，建立民意臺賬，實行核銷制度。要建立代表收集和反映民意的激勵機制，明確代表在收集民意、反映民意等工作中的誤工補貼、經(jīng)費開支來源，同時要進一步完善代表述職制度和考核評優(yōu)制度，不斷激勵代表更加積極主動地關(guān)注民情、民意、民訴，更加盡力地為人民群眾的利益鼓與呼，使民意表達更為順暢。

參考文獻：

[1]陳堯：《完善民意表達渠道》，載《探索與爭鳴》2006年1期。

[2]高建生：《高度重視改革發(fā)展中的潛性民意表達問題》，載《中國發(fā)展觀察》2013年2期。

[3]潘國紅：《試論人大制度的民意表達功能》，載《人大研究》2014年第2期。

（作者單位：山東省濟南市人大常委會研究室）