摘 要：本文主要基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，以黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)期改革開放的突破口——提升營(yíng)商環(huán)境為研究對(duì)象，基于陜西的歷史文化底蘊(yùn)以及一些區(qū)域和政策優(yōu)勢(shì)，分析陜西在當(dāng)前提升營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)和不足，如經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不成熟等，并基于現(xiàn)實(shí)情況提出相關(guān)建議，如繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境等，結(jié)合當(dāng)前總書記來陜最新指示精神以及陜西省委省政府的決策部署，明確陜西省持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境的信心及追趕超越的決心。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;陜西;追趕超越;簡(jiǎn)政放權(quán)

本文索引：洪松.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2021（13）：-127.

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.13.40

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，良好的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)是判定一個(gè)地區(qū)潛在發(fā)展能力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。相對(duì)于陜西，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境就是提高發(fā)展動(dòng)能，加強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力水平，對(duì)在新時(shí)期貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)追趕超越具有舉足輕重的意義。

1 陜西營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 陜西在提升營(yíng)商環(huán)境方面所具備的優(yōu)勢(shì)

1.1.1 歷史文化底蘊(yùn)

陜西不具備沿海城市所擁有的良好商業(yè)基礎(chǔ)，但相對(duì)于沿海城市，陜西具備自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，西安作為十三朝古都，是歷史上最為輝煌的漢唐時(shí)代的中心，時(shí)至今日，漢唐遺風(fēng)猶存，在提升營(yíng)商環(huán)境方面依然有很大的歷史文化潛力可挖。從國(guó)家治理層面上來講，無論是漢朝的“休養(yǎng)生息”策略，還是唐朝奉行的“治大國(guó)如烹小鮮”，從當(dāng)今層面上來講就是簡(jiǎn)政放權(quán)，提升營(yíng)商環(huán)境，所以才有當(dāng)時(shí)漢唐的大治;從個(gè)人層面上來講，陜西人豪放大氣，性格耿直，講究誠信，這對(duì)于提升營(yíng)商環(huán)境有著較強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.1.2 區(qū)域與政策優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”倒逼提升營(yíng)商環(huán)境。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講到：“我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。”隨著“一帶一路”倡議的提出，陜西同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易大增，不僅打破了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)桎梏，使很多企業(yè)，諸如法士特、陜建集團(tuán)、延長(zhǎng)集團(tuán)等走出去，也吸引了國(guó)外企業(yè)來陜投資，為了提升在陜外資企業(yè)的滿意度，倒逼陜西提升營(yíng)商環(huán)境。

自由貿(mào)易區(qū)引領(lǐng)提升“營(yíng)商環(huán)境”?，F(xiàn)如今，我國(guó)正在轉(zhuǎn)變政府職能，從管制到治理、從管理型到服務(wù)型、從無限政府到“有所為有所不為”政府轉(zhuǎn)變，但是，由于我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，受其影響，可能在某些領(lǐng)域轉(zhuǎn)變還沒有到位，自由貿(mào)易區(qū)能使陜西與國(guó)際在營(yíng)商環(huán)境方面積極接軌，是如今提升營(yíng)商環(huán)境的“綠色通道”。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2016年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立，其設(shè)立初衷之一就是形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)）也在客觀上要求陜西全面提升營(yíng)商環(huán)境。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是陜西在改革開放不斷深化的情況下堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造高效率、低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境，是為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”保駕護(hù)航的重要舉措。

1.2 陜西在提升營(yíng)商環(huán)境方面積極作為

陜西省委省政府高度重視提升營(yíng)商環(huán)境，省委書記胡和平強(qiáng)調(diào)：“要以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為新時(shí)代陜西追趕超越提供堅(jiān)實(shí)支撐。”

2017年7月，我省先是印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見》，2018年3月，省人大常委會(huì)通過了《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境條例》，本條例基于陜西地方實(shí)際，注重問題導(dǎo)向，著力做好制度設(shè)計(jì)在規(guī)范政府職責(zé)權(quán)限、保護(hù)不同市場(chǎng)主體的平等合法權(quán)益，以及在觸犯條例的相關(guān)責(zé)任追究等方面的規(guī)定。

2017年12月，陜西省委十三屆二次全會(huì)決定將2018年作為全省“營(yíng)商環(huán)境提升年”。在全年內(nèi)通過宣傳、開展一系列活動(dòng)來提升全省營(yíng)商環(huán)境的氛圍。2018年2月，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，包含《陜西省簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)方案》《陜西省簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)方案》《陜西省方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)方案》《陜西省方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)方案》《陜西省降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)方案》《陜西省優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)方案》《陜西省降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)方案》《陜西省提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)方案》《陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案》《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)方案》，這樣就從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本等八個(gè)方面和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以及強(qiáng)化督查考核兩個(gè)方面，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施及辦法，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，著力營(yíng)造法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

2018年3月，陜西省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組的通知》。相關(guān)部門還制定了《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)》《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)》等文件。陜西省還將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列入目標(biāo)責(zé)任制考核，堅(jiān)持每月召開月度推進(jìn)會(huì)，定期研究推進(jìn)措施。可以說，從政策體系、組織力量、體制機(jī)制、法制保障等方面，省委、省政府都研究制定了相關(guān)工作措施，重視程度、推進(jìn)力度前所未有，在全省上下營(yíng)造了一個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

2 陜西提升營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中存在的一些不足

2.1 經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展成熟度欠缺

與東部沿海城市相比，陜西地處內(nèi)陸地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有完全展現(xiàn)，市場(chǎng)激發(fā)的潛能不夠，成為陜西發(fā)展的一個(gè)“絆腳石”。雖然近年來陜西的營(yíng)商環(huán)境提升很快，特別是2019年5月發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，西安的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)排全國(guó)第10名，但總體來看，在企業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，稅收、融資，以及相關(guān)商事活動(dòng)中，制度性交易成本還是有下降空間的。在中央以及省委省政府的大力推動(dòng)下，提升營(yíng)商環(huán)境深入人心，但是還有一些工作人員從原來的“臉難看、事難辦”再到現(xiàn)如今的“臉好看、事難辦”，辦事不積極，效率不高，有的甚至互相推諉扯皮，不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任，有些人思想沒有與時(shí)俱進(jìn)，誠信意識(shí)缺失，造成企業(yè)在物流、稅收、生產(chǎn)資料等成本偏高，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新方面的激勵(lì)不夠也導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展壯大受限。

2.2 對(duì)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的來源認(rèn)識(shí)不深不透

改革開放40年以來，中國(guó)創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，其根本原因是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)了人們特別是企業(yè)家的活力，他們敢闖敢干，勇挑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體重?fù)?dān)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)起著舉足輕重的作用。但是我省的企業(yè)活力仍顯不足，陜西省委省政府制定的一些政策在現(xiàn)實(shí)中成了“玻璃門”，可見而不可及，民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入難度較大，政策發(fā)布宣傳的方式和途徑比較單一，導(dǎo)致政策的普及率不高，影響政策發(fā)揮。此外，比起大企業(yè)，小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面仍然受到一些歧視。更有一些官員受“士農(nóng)工商”傳統(tǒng)思想影響，看不起企業(yè)，看不起企業(yè)家。

2.3 深化“放管服”過程當(dāng)中系統(tǒng)性不夠，導(dǎo)致有些部門之間的溝通不暢，信息沒有完全共享

由于不同部門之間或部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，企業(yè)或個(gè)人就會(huì)在不同部門之間來回奔波，“跑斷腿、磨破嘴”。雖然從建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制來講陜西省也明確了負(fù)責(zé)部門，同時(shí)也對(duì)方案進(jìn)行了細(xì)化與整合，但在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，一些部門作風(fēng)渙散，銜接相對(duì)緩慢。由于部門利益的驅(qū)使，一些部門都是搞屬于自己的信息系統(tǒng)，部門之間有存在信息孤島的情況，這就成為提升陜西省營(yíng)商環(huán)境的“短板”。

3 對(duì)提升陜西省營(yíng)商環(huán)境的一些建議

3.1 繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給市場(chǎng)“松綁”

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，總書記給定了培育成熟市場(chǎng)的核心要義。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要充分相信市場(chǎng)，破除限制市場(chǎng)活力的制度規(guī)則，要做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，維護(hù)好陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)的支持力度，力爭(zhēng)消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)等的歧視，給予他們一種公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力形成一種百舸爭(zhēng)流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。2020年3月21日省委書記胡和平調(diào)研民營(yíng)企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)政策措施，幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！边@也是為民營(yíng)企業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針。同時(shí)，利用“一帶一路”與陜西自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資來陜投資一些高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)氛圍。

3.2 創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，就是在創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。陜西省上下都在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜講話精神，其中很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，總書記曾明確指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币斡浛倳浀闹v話精神，營(yíng)造一個(gè)“綠色陜西”，提升陜西省生態(tài)宜居品質(zhì)，破除陜西“黃土高坡”的傳統(tǒng)印象，切實(shí)將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為營(yíng)商引力。要完善考核機(jī)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)方面的考核力度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)企業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體要采取獎(jiǎng)罰分明的體制機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保清潔能源等相關(guān)市場(chǎng)主體優(yōu)先發(fā)展，對(duì)破壞我省生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)主體要加大懲處力度。引導(dǎo)宣傳廣大人民群眾樹立綠色環(huán)保意識(shí)，確保陜西“天藍(lán)水綠氣清”。創(chuàng)立衛(wèi)生城市，使城市綠色發(fā)展成為生態(tài)發(fā)展的先頭兵。

3.3 創(chuàng)造優(yōu)良的人文環(huán)境

首先，搭好臺(tái)，讓人才“唱好戲”。充分發(fā)揮陜西人才大省、教育大省的優(yōu)勢(shì)，增加政策傾斜力度和宣傳力度，在落戶、子女教育等方面給予支持，確?！傲糇∪恕?。要?jiǎng)?chuàng)造人才發(fā)展的良好體制機(jī)制，對(duì)各類人才實(shí)施專項(xiàng)管理，完善人才激勵(lì)制度，確?！坝煤萌恕?。2017年8月18日陜西省委組織部等13家單位聯(lián)合制定出臺(tái)《陜西省高層次人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》就是一個(gè)典范，為我省繼續(xù)留住人才奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次，塑造政務(wù)、商務(wù)、個(gè)人誠信建設(shè)體系?？鬃又v：“人而無信，不知其可也?！闭\信建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)影響重大，其中最關(guān)鍵的就是政務(wù)誠信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種誠信經(jīng)濟(jì)，政府作為秩序的維護(hù)者必須帶頭講誠信，政府講誠信，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的德政教育，加大把誠信作為品德考核的重要一環(huán)，同時(shí)對(duì)不守承諾的官員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追責(zé)、有錯(cuò)必究，最終提高政務(wù)誠信。最后，加強(qiáng)各部分之間的交流與合作，加大“放管服”的宣傳力度，破除部門利益，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫，使信息一體化成為現(xiàn)實(shí)，方便群眾。

陜西正值追趕超越階段，在改革開放40年的今天，踐行“五個(gè)扎實(shí)”，克服疫情影響，繼續(xù)揚(yáng)帆破浪，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，提升營(yíng)商環(huán)境就顯得尤為重要。我們要通過各種方式為國(guó)企、民企等各種經(jīng)濟(jì)主體提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，努力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)追趕超越。

參考文獻(xiàn)

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胡和平在調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)政策搞好服務(wù)營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境加強(qiáng)創(chuàng)新提升管理努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].陜西日?qǐng)?bào)，2020-3-22（01）.

Abstract： Based on the basic law of the development of socialist market economy， this paper takes the promotion of business environment as the research object. Improving the business environment is the breakthrough of the Party Central Committee and the State Council in the reform and opening up in the new era. Based on Shaanxi's historical and cultural heritage and regional and policy advantages， this paper analyzes Shaanxi's advantages and disadvantages in the current business environment， such as the immature economic system and so on. The article also puts forward relevant suggestions based on the actual situation， such as continuing to increase the degree of streamlining administration and delegating power， creating a good ecological environment， etc.， combined with the current general secretary Xi Jinpings latest instructions to Shaanxi and the decision-making deployment of the provincial party committee and government， clarifies Shaanxi's confidence in continuously improving business environment and its determination to catch up and surpass.

Keywords： business environment; Shaanxi; catching up and surpassing; streamlining administration and delegating power