張傳娜 張曉暉

摘 要 人口變動(dòng)直接影響高等職業(yè)教育供給。從總量上看，吉林省人口數(shù)量持續(xù)減少;從結(jié)構(gòu)上看，吉林省勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降，老年人口占比持續(xù)增長(zhǎng);從各教育階段適齡人口數(shù)量來(lái)看，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)吉林省高等職業(yè)教育受眾人口數(shù)量不會(huì)減少。高等職業(yè)院校承擔(dān)著使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)的重任，從吉林省人口預(yù)測(cè)結(jié)果可以預(yù)期吉林省高等職業(yè)教育將繼續(xù)保持高速發(fā)展。因此，需提前謀劃高等職業(yè)院校的布局和規(guī)模，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決高等職業(yè)教育的供給問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提高高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)的社會(huì)契合度。

關(guān)鍵詞 人口變動(dòng);吉林省;高等職業(yè)教育供給;PADIS-INT

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）11-0017-05

人口是社會(huì)生產(chǎn)生活的主體，也是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的高級(jí)階段，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)、技能型人才方面發(fā)揮著重要作用，其發(fā)展深受人口變動(dòng)的影響。預(yù)測(cè)人口變動(dòng)趨勢(shì)，分析人口變動(dòng)給高等職業(yè)教育供給帶來(lái)的影響，對(duì)于改善高等職業(yè)教育供給水平，保障有接受高等職業(yè)教育需求的個(gè)體的受教育權(quán)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力意義深遠(yuǎn)。

一、吉林省高等職業(yè)教育供給現(xiàn)狀

分析教育供給現(xiàn)狀通常從學(xué)校數(shù)量和規(guī)模、教師數(shù)量、辦學(xué)基本條件、經(jīng)費(fèi)支持等方面著手。吉林省高等職業(yè)教育供給數(shù)據(jù)來(lái)源為高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)。

（一）高等職業(yè)院校數(shù)量穩(wěn)定，規(guī)模處于擴(kuò)張階段

截至2019年，吉林省共有26所高等職業(yè)院校。從規(guī)模來(lái)看，近5年吉林省高等職業(yè)院校招生人數(shù)和在校生人數(shù)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，見(jiàn)圖1?？梢灶A(yù)期，在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）的指導(dǎo)下，在高職擴(kuò)招背景下，吉林省高等職業(yè)教育的規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（二）高等職業(yè)院校的辦學(xué)基本條件持續(xù)改善

辦學(xué)基本條件包括硬件和軟件兩方面，其中硬件包括校區(qū)面積、教室、宿舍、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書(shū)等，軟件則主要指師資力量。吉林省2015-2019年高等職業(yè)院校辦學(xué)基本條件情況見(jiàn)表1。從表1來(lái)看，吉林省高等職業(yè)院校的辦學(xué)基本條件，無(wú)論是硬件方面還是軟件方面都在持續(xù)改善。尤其是生師比，近兩年已經(jīng)接近2004年《本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系》中規(guī)定的普通綜合類本科院校生師比的下限，表明吉林省高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍處于不斷壯大中，有利于職業(yè)教育向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移。

（三）高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)且高于全國(guó)平均水平

從總體上看，吉林省高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)收入呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，且一直高于全國(guó)平均水平，見(jiàn)圖2，表明吉林省相關(guān)部門(mén)重視高等職業(yè)教育發(fā)展，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了大量的經(jīng)費(fèi)支持。但是，通過(guò)對(duì)比經(jīng)費(fèi)收入與經(jīng)費(fèi)支出可以發(fā)現(xiàn)，近5年中有3年吉林省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，見(jiàn)圖3，吉林省需拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保障高等職業(yè)教育健康發(fā)展。

二、對(duì)2020-2030年吉林省人口規(guī)模及分布的預(yù)測(cè)

本文參照孫百才等（2018）[2]的研究，使用國(guó)家衛(wèi)計(jì)委PADIS-INT人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)對(duì)吉林省2020-2030年的人口情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（一）吉林省人口總量及人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

進(jìn)行人口總量及年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)時(shí)，相關(guān)參數(shù)設(shè)置如下：

基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)。依據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。普查登記吉林省總?cè)丝跒?745萬(wàn)人，其中：男性1390萬(wàn)人，女性1355萬(wàn)人。鑒于數(shù)據(jù)可得性，本文預(yù)測(cè)采用的是以5年為間隔的各地區(qū)分性別人口年齡分布數(shù)據(jù)。

人口平均預(yù)期壽命。2010年，吉林省人口平均預(yù)期壽命為76.18歲。同期，全國(guó)人口平均預(yù)期壽命為74.83歲。吉林省人口平均預(yù)期壽命略長(zhǎng)于全國(guó)平均水平。通常認(rèn)為，生活水平提高、醫(yī)療條件改善有利于延長(zhǎng)人口平均預(yù)期壽命?；趯?duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的良好預(yù)期，可以認(rèn)為人口平均預(yù)期壽命將持續(xù)增長(zhǎng)。但是，增長(zhǎng)幅度會(huì)逐漸變小。本文參照孫百才等（2018）的假設(shè)，認(rèn)為到2030年，吉林省人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到78歲，女性平均預(yù)期壽命將達(dá)到82歲。

生育水平。東北地區(qū)人口具有生育率低的特征。當(dāng)前，東北地區(qū)已經(jīng)成為極低生育率地區(qū)[3]。本文分兩步確定2020-2030年吉林省的總和生育率：第一步，估計(jì)2011-2019年吉林省的總和生育率，以便確定吉林省總和生育率的大致水平;第二步，計(jì)算2011-2019年吉林省的總和生育率平均值，作為2020-2030年吉林省的總和生育率。通過(guò)估算，2011-2019年吉林省的總和生育率在0.4%～1.25%，平均值為1.01%。本文以1.01%作為2020-2030年吉林省的總和生育率。

出生人口性別比例。2010年，吉林省出生人口男女性別比例為111∶100。假設(shè)隨著全面二孩政策的實(shí)施，出生性別比例將逐漸下降，直至達(dá)到105∶100的自然出生性別比例水平?；诖?，本文的出生人口性別比例確定為105∶100。

人口遷移。凈遷移率參照戚偉等（2017）[4]的研究，吉林省每年的凈遷移人口約為10萬(wàn)人。

設(shè)置好相關(guān)參數(shù)后，首先對(duì)2011-2019年吉林省人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的吉林省人口規(guī)模與統(tǒng)計(jì)年鑒中的偏差最大值為0.15%，表明預(yù)測(cè)結(jié)果較為準(zhǔn)確，相關(guān)參數(shù)的可靠性較高。對(duì)2020-2030年吉林省人口規(guī)模預(yù)測(cè)情況見(jiàn)表2和表3。

（二）對(duì)吉林省人口總量及年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果的分析

從總體上看，2020-2030年吉林省人口規(guī)模將會(huì)繼續(xù)縮小。預(yù)計(jì)到2030年，吉林省人口總數(shù)將為2471.96萬(wàn)，比2019年減少近222萬(wàn)人，減少比例超過(guò)8%。

從人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，吉林省的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化、少子化的變動(dòng)趨勢(shì)，其中老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年吉林省61歲以上老年人口比重約為21.70%，到2030年這一比重將達(dá)到35.14%，增加近14個(gè)百分點(diǎn)，與總體上我國(guó)老年人口比例不斷上升的趨勢(shì)基本一致[5]。在老齡少子化趨勢(shì)作用下，吉林省勞動(dòng)年齡人口占比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，吉林省勞動(dòng)年齡人口占比將從2020年的67.29%下降到2030年的57.12%，下降比例超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)吉林省勞動(dòng)年齡人口減少已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

三、吉林省高等職業(yè)教育適齡人口預(yù)測(cè)分析

本文參照孫百才等（2018）對(duì)不同教育階段人口的年齡劃分，對(duì)吉林省各階段教育適齡人口規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，見(jiàn)表3。其中：3～6歲為學(xué)前教育階段，7～12歲為小學(xué)教育階段，13～15歲為初中教育階段，16～18歲為高中教育階段，19～22歲為高等教育階段。除此之外，高等職業(yè)院校還有繼續(xù)教育和培訓(xùn)的作用，尤其在百萬(wàn)擴(kuò)招背景下，高等職業(yè)教育承擔(dān)著使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)的重任。基于此，本文將23～60歲確定為有繼續(xù)教育和培訓(xùn)需求，屬于高職擴(kuò)招的范疇。

（一）吉林省高等職業(yè)教育適齡人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定

從表3來(lái)看，2020-2030年吉林省19～22歲高等教育適齡人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，均值為76.46萬(wàn)人。從變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，2020-2029年高等教育適齡人口規(guī)模處于下降階段，預(yù)計(jì)到2029年高等教育適齡人口規(guī)模與均值的偏差將達(dá)到3.71萬(wàn)人。但是，2030年吉林省高等教育適齡人口規(guī)模將會(huì)回升，達(dá)到77.97萬(wàn)人，基本回到2020年的水平。

（二）吉林省高中階段適齡人口規(guī)模呈U型變動(dòng)，總體上以增加為主

預(yù)計(jì)2020-2030年吉林省16～18歲高中階段適齡人口規(guī)模呈U型變動(dòng)，其中：2020-2026年高中階段適齡人口數(shù)量逐漸減少，2026年達(dá)到底部;而2026-2030年高中階段適齡人口數(shù)量將逐漸增加;2020-2030年吉林省高中階段適齡人口數(shù)量變動(dòng)總體以上升趨勢(shì)為主，預(yù)計(jì)2030年將比2019年增加近10萬(wàn)人。高中階段適齡人口數(shù)量是高等教育階段招生規(guī)模的風(fēng)向標(biāo)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)吉林省高等教育適齡人口規(guī)模還會(huì)有一個(gè)顯著的上升期。

（三）學(xué)前教育階段學(xué)齡人口規(guī)模穩(wěn)中略降，義務(wù)教育兩個(gè)階段學(xué)齡人口變動(dòng)差異顯著

雖然總體上預(yù)計(jì)2020-2030年吉林省0～14歲兒童的規(guī)模處于下降階段，但分具體教育階段來(lái)看，每個(gè)教育階段學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)出的趨勢(shì)又略有差別。3～6歲學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口規(guī)?？傮w上處于下降階段，但下降趨勢(shì)比較平穩(wěn);7～12歲小學(xué)階段的學(xué)齡人口規(guī)模預(yù)計(jì)在2028年以前的變動(dòng)趨勢(shì)是下降，而在2029年和2030年陡然上升;而13～15歲初中階段的學(xué)齡人口規(guī)模與小學(xué)階段剛好相反，在2028年以前主要的變動(dòng)趨勢(shì)是上升，2029年和2030年陡然下降。

通過(guò)對(duì)學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)的分析，總體上可以認(rèn)為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)高等職業(yè)教育適齡人口規(guī)模將維持現(xiàn)有水平或略有增加。

（四）高職擴(kuò)招政策將促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張

高等職業(yè)院校承擔(dān)著緩解就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的重任。2019年，在高職擴(kuò)招背景下，吉林省教育廳聯(lián)合吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門(mén)制定了《關(guān)于做好高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》（吉教聯(lián)[2019]21號(hào)），指出要科學(xué)分配擴(kuò)招計(jì)劃，重點(diǎn)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會(huì)民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)。

綜上，基本可以確定未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，吉林省高等職業(yè)教育將繼續(xù)保持黃金發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)論學(xué)校規(guī)模還是培養(yǎng)人才數(shù)量都將保持?jǐn)U張狀態(tài)。

四、吉林省人口變動(dòng)對(duì)高等職業(yè)教育供給的影響

如前文分析，未來(lái)吉林省人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)是：人口總量持續(xù)減少，勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降，而老年人口占比持續(xù)增長(zhǎng);可以預(yù)計(jì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)吉林省高等職業(yè)教育受眾人口數(shù)量不會(huì)減少。在這樣的人口變動(dòng)背景下，吉林省高等職業(yè)教育供給面臨如下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置應(yīng)如何滿足人口變動(dòng)需求

勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷減少、老齡少子化問(wèn)題逐漸加劇，都對(duì)吉林省高等職業(yè)教育發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

一是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，迫切需要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，以質(zhì)量提升彌補(bǔ)數(shù)量的減少。但是，從目前情況來(lái)看，高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，校企合作水平不高、程度不深，以2019年的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為例：有合作企業(yè)的專業(yè)占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的比例為61.81%，還需提高;校企共同開(kāi)發(fā)課程占開(kāi)設(shè)課程總門(mén)數(shù)的比例非常低，僅為3.51%。這兩方面因素導(dǎo)致高等職業(yè)教育培養(yǎng)勞動(dòng)者高質(zhì)高效滿足企業(yè)需求的能力有待提高。

二是老齡化問(wèn)題加劇，需要社會(huì)培養(yǎng)更多的護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、健康服務(wù)等方面的人才。但是，從吉林省高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才來(lái)看，無(wú)法滿足社會(huì)需求。以2019年為例，僅8所院校開(kāi)設(shè)了公共管理與服務(wù)大類的相關(guān)專業(yè)，在校生總?cè)藬?shù)為85人，遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)需求。吉林省《關(guān)于做好高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》（吉教聯(lián)[2019]21號(hào)）特別提出在學(xué)前教育、護(hù)理、家政、養(yǎng)老、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。2020年公共管理與服務(wù)大類相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)達(dá)到382人，將近2019年的3倍，但是相比于龐大的老年人群，依然杯水車(chē)薪。

（二）高等職業(yè)教育面臨較大的供給缺口

假設(shè)吉林省接受高等教育人口的流入流出數(shù)量基本一致，可以根據(jù)吉林省高等教育學(xué)齡人口數(shù)量估計(jì)吉林省高等職業(yè)教育規(guī)模。從表4可以看出，2015-2019年吉林省高等職業(yè)院校在校生人數(shù)占吉林省18～60歲人口的比重不斷提高，從0.55%提高到0.72%。2019年以來(lái)，在高職擴(kuò)招政策指導(dǎo)下，高等職業(yè)院校規(guī)模擴(kuò)張更加迅速。假設(shè)2020年吉林省高等職業(yè)院校在校生人數(shù)占吉林省18～60歲人口總數(shù)的比例提高到0.85%，并假設(shè)該比例以后每年遞增0.05%，據(jù)此預(yù)測(cè)吉林省2020-2030年的高等職業(yè)院校在校生人數(shù)，見(jiàn)表5。

以2019年在校生人數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，吉林省高等職業(yè)教育供給的各項(xiàng)缺口見(jiàn)表6。

五、對(duì)策建議

一是科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口變動(dòng)趨勢(shì)，提早謀劃高等職業(yè)教育規(guī)模和布局。對(duì)于教育供給而言，生源不足可能帶來(lái)教育資源的浪費(fèi)，而生源超過(guò)教育資源能夠承載的最大值則可能帶來(lái)教育資源供給不足的問(wèn)題。無(wú)論是教育資源供給過(guò)度導(dǎo)致的浪費(fèi)，還是教育資源供給不足導(dǎo)致的短缺，都會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。為此，相關(guān)部門(mén)需建立人口變動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口變動(dòng)趨勢(shì)，并據(jù)此完善高等職業(yè)教育供給規(guī)劃，保障高等職業(yè)教育供給效率的提升。

二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育的資源供給模式，緩解高等職業(yè)教育供給不足的問(wèn)題。一方面，職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”資源供給平臺(tái)作為連接線上線下、進(jìn)行資源整合的重要方式[6]，能夠極大緩解高等職業(yè)教育供給不足的問(wèn)題，尤其可以極大滿足利用工作之余進(jìn)行高等職業(yè)教育培訓(xùn)的社會(huì)人群的需求;另一方面，高等職業(yè)教育網(wǎng)上資源庫(kù)的建設(shè)有利于學(xué)生反復(fù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)有效性。

三是加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)高等職業(yè)教育由政府辦學(xué)向社會(huì)辦學(xué)、職教集團(tuán)辦學(xué)轉(zhuǎn)變，提高高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)的社會(huì)契合度。高等職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。產(chǎn)教融合、校企合作，走職教集團(tuán)辦學(xué)之路是將高等職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想落到實(shí)處的最有效措施[7]。吉林省人口老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷減少，迫切需要高等職業(yè)教育立足現(xiàn)狀，完善專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)，以滿足老齡化社會(huì)對(duì)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)型人才的需求，用勞動(dòng)力素質(zhì)能力提升應(yīng)對(duì)而數(shù)量減少造成的不足。

參 考 文 獻(xiàn)

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