郭獻功

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業(yè)現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國共產黨百年實踐證明：辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。只有加強和改善黨對“三農”工作的領導，才能保證農村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。

一、選準一名好書記，為“三農”工作“鑄魂”

做好“三農”工作起決定作用的是人。

第一，要堅持把黨支部書記隊伍建設作為做好“三農”工作的首要任務，努力造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的高素質骨干隊伍，尤其是黨支部書記隊伍。

第二，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》規(guī)定和農村實際情況，培養(yǎng)選拔那些能認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、正確執(zhí)行黨在農村的各項方針政策;作風民主、熱心為群眾辦實事、辦好事;為人正派、處事公道、廉潔自律、奉公守法、有較強的奉獻精神;了解市場，懂得發(fā)展農業(yè)、村辦企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營等方面實用技術和管理知識，具有帶領群眾致富奔小康本領;熟悉黨支部自身建設和黨員管理，推動農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的人擔任黨組織書記。

第三，通過在村“三委”班子優(yōu)秀成員中選用一批、在外出務工經商的黨員中召回一批、在復員退伍軍人黨員中選用一批、在本地在外工作的離退休人員中選用一批、在機關干部中選派一批等“五個一批”選拔方式，使鄉(xiāng)村振興有一批能打勝仗的指揮員、帶民致富的領路人。

二、建設一套好班子，為“三農”工作“強筋”

第一，促進黨組織內部結構的優(yōu)化組合，增強農村黨支部駕馭農村全局特別是經濟工作的能力。

第二，順應新時代農村發(fā)展特征，圍繞以人為本產業(yè)為基，加大培育新型農村經濟體黨組織力度，探索區(qū)域“大黨委制”“村企共建”等黨組織設置模式，加強鄉(xiāng)村基層黨組織活動共推、產業(yè)共建、資源共享，創(chuàng)新組織設置方式。

第三，堅持抓好思想政治教育、履職能力培訓，切實提升村干部的政策水平和帶富能力，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第四，加強農村基層干部隊伍作風建設，認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定的堅持實事求是，不準虛假浮夸;堅持依法辦事，不準違法亂紀;堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費;堅持說服教育，不準強迫命令;堅持廉潔奉公，不準以權謀私。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“五堅持五不準”。

三、鍛造一支好骨干，為“三農”工作“壯骨”

第一，健全把青年農民培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人的“雙培”機制，注重發(fā)揮骨干黨員的先鋒模范作用，通過輪值參事、設崗定責、承諾踐諾，讓無職黨員有位有為。

第二，通過集中學習、專題黨課、參觀見學、主題黨日等形式，著重從思想和能力上培育鍛煉黨員，做到既富腦袋又強本領。

第三，大力開展“鄉(xiāng)村振興當先鋒”“萬名黨員聯萬戶”等系列活動，深入實施帶頭富、帶民富“雙帶”工程，引導黨員爭當鄉(xiāng)村振興的主力軍和排頭兵。

第四，創(chuàng)新農村黨員管理方式，形成黨員教育管理長效機制，激勵黨員全面發(fā)揮先鋒模范作用;建立農村黨員民主參與機制，建立黨員參與農村重大事項決策制度。

第五，根據實際情況，開展多層次的實踐活動，使農村黨員能夠找到發(fā)揮先鋒模范作用的著力點，切實做到“黨員做榜樣，群眾奔小康”。

四、培養(yǎng)一支好隊伍，為“三農”工作“固本”

第一，實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、地熟、村情熟的作用，鼓勵吸引心中有真情、身上有本事、手中有絕活的企業(yè)家、醫(yī)生、教師等回饋故里、造福村民、建功鄉(xiāng)村。

第二，實施“鄉(xiāng)土人才”培育工程。加大農村人才培訓力度，抓緊培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”（懂農業(yè)、愛農村、愛農民）“三農”工作隊伍，推動產業(yè)興、農村美、農民富。

第三，加快發(fā)展農村教育事業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，建立健全農村義務教育的經費保障機制，不斷加大財政投入，進一步改善農村辦學條件;穩(wěn)定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協調發(fā)展;整合教育培訓資源，調整農村基礎教育布局，推進農民教育體制改革，建立健全農村教育和農民培訓體系，全方位開展教育培訓。

第四，加強農民的技能培訓。充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術培訓，促進科學種田;大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

第五，加強農村的思想道德建設和文化建設。認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”“和諧村組”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

五、建立一套好制度，為“三農”工作“筑基”

第一，堅持和完善黨對“三農”工作的領導體制和機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，打造具備超強戰(zhàn)斗力的基層黨組織。

第二，嚴格農村基層黨組織的組織生活。堅持和完善“三會一課”制度、經常性的談心談話制度、民主評議黨員制度、組織生活會制度、主題黨日活動制度、黨員教育管理監(jiān)督服務制度、黨務公開制度、流動黨員教育管理制度等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化。

第三，嚴格遵守《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定的黨的六大紀律;認真落實中央八項規(guī)定精神;持續(xù)整治“四風”特別是官僚主義、形式主義，努力解決不作為、亂作為、慢作為、不會為等問題。

第四，結合本村實際完善農村組織制度建設，如建立健全村“三委”班子聯席會議制度、財務審計制度、村民代表會議議事規(guī)則和程序等。

第五，圍繞農村社會經濟發(fā)展，有序開展鄉(xiāng)村治理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷提高黨組織的治理能力。

（作者系中共河南省委黨校黨建部主任，教授）