鐘超文

（廣州市番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室，廣東廣州 511400）

0 引言

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)的不斷提升，現(xiàn)代化建設(shè)也逐漸加快，社會各界相互的聯(lián)系也逐漸增多，市政工程的效益與其工程管理著重大的聯(lián)系。為了滿足社會各界對市政工程日益增多的需求，就需要對市政工程的工程管理進(jìn)行改進(jìn)和完善，分析問題與對策，保證工程能順利完成，滿足社會各界對市政工程項(xiàng)目的要求。

1 市政工程管理所存在的問題

1.1 市政工程施工許可或臨時(shí)施工復(fù)函報(bào)批難

市政道路工程由于用地指標(biāo)、調(diào)整控規(guī)或土規(guī)等手續(xù)煩瑣，在辦理用地和規(guī)劃許可或國土部門的用地預(yù)審意見和規(guī)劃部門的工程設(shè)計(jì)方案審查意見時(shí)常滯后或缺項(xiàng)而無法上傳，而導(dǎo)致施工許可報(bào)批手續(xù)無法辦理，從而產(chǎn)生一系列重大問題：①無工程編碼，從而影響工人工資專戶的開通，相關(guān)部門不能按照《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則》對工人工資專戶進(jìn)行監(jiān)管與約束；②無監(jiān)督號，從而影響材料（混凝土）跟蹤及工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督；③受到審計(jì)部門的質(zhì)詢。

1.2 市政道路改造工程樹木遷移報(bào)審難

需要砍伐、遷移樹木胸徑30cm以上，數(shù)量在20株以上的，或者需要砍伐、遷移風(fēng)景名勝區(qū)、省級以上文物保護(hù)單位、城市主干道的樹木的，由市綠化行政主管審批。市政項(xiàng)目往往由于國土和規(guī)劃手續(xù)不齊全，不能辦理施工許可手續(xù)，未能提供相關(guān)文件而無法在網(wǎng)上通過審批，從而導(dǎo)致一系列問題：①樹木偷砍、亂砍現(xiàn)象；②工程局部滯后或無法實(shí)施；③當(dāng)工程非實(shí)施不可的情況下受到街鎮(zhèn)相關(guān)部門的警告和處分。

1.3 建筑余泥渣土偷運(yùn)、偷排嚴(yán)重

按照區(qū)城管余泥排放所的要求，在辦理《余泥排放證》時(shí)，建設(shè)單位需提供有效的施工許可證或臨時(shí)施工復(fù)函，往往因無法提供而無法辦理。即使辦理了《余泥排放證》，區(qū)財(cái)政評審按照15km計(jì)算土方運(yùn)距，造成項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)土方外運(yùn)的最高限價(jià)遠(yuǎn)低于運(yùn)至合法余泥排放點(diǎn)所需費(fèi)用。因此，施工單位均采取一些不合法的手段以控制成本。如利用深夜和休息日將大批量的余泥偷排到政府空置的儲備用地上，當(dāng)儲備用于建設(shè)時(shí)政府又要投入大批資金將多余的土外運(yùn)和進(jìn)行地基處理，造成政府重復(fù)投資，并對環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重影響。

1.4 評審機(jī)制不合理

招標(biāo)代理單位或咨詢單位及評審機(jī)構(gòu)往往在時(shí)間不足及設(shè)計(jì)圖紙未齊的情況下進(jìn)行編制，而導(dǎo)致出現(xiàn)漏項(xiàng)、量差和詢價(jià)低情況在所難免，區(qū)財(cái)政評審中心對評審單位在評審過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的漏項(xiàng)、量差和市場詢價(jià)項(xiàng)目單價(jià)偏低等應(yīng)核增項(xiàng)目不支付評審費(fèi)，反而與已發(fā)現(xiàn)的應(yīng)核減項(xiàng)目進(jìn)行抵消，從而導(dǎo)致評審費(fèi)被扣減。因此，評審單位對預(yù)算中存在的漏項(xiàng)、量差和市場詢價(jià)項(xiàng)目單價(jià)偏低等情況均很少發(fā)現(xiàn)，使上述情況在預(yù)算評審中得不到糾正。

1.5 高壓供電線路、自來水管和通訊管線等管線遷改頻密

目前實(shí)施建設(shè)的道路工程中，大多有高壓供電線路、自來水管和通訊管線等管線位于道路紅線范圍內(nèi)，遷改這些管線，既耗費(fèi)大量時(shí)間，又增加項(xiàng)目投資。

1.6 施工單位涉嫌賣標(biāo)買標(biāo)

投標(biāo)人為社會人士組成的團(tuán)隊(duì)，他們通過各種方法持有大量符合投標(biāo)條件的公司，甚至出錢購入余下公司，保證投標(biāo)時(shí)十拿九穩(wěn)，然后以超過中標(biāo)價(jià)10%的價(jià)格出讓給買標(biāo)者，從中獲取工程大量利潤，因而造成工程未開工利潤就大幅流失。

1.7 公司監(jiān)管不力，現(xiàn)場項(xiàng)目管理部挪用資金，克扣工人工資

項(xiàng)目管理部往往由幾個(gè)出資者組成，而出資者各有分工，公司往往將工程進(jìn)度款扣除管理費(fèi)后直接劃撥到項(xiàng)目部，對資金流向不聞不問。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)掌管者往往將資金挪作他用，令工程進(jìn)度停滯，而項(xiàng)目部現(xiàn)場執(zhí)掌者往往也在現(xiàn)場爭取最大的利益，采用各種理由克扣工人工資。

1.8 施工單位和監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員架構(gòu)有違投標(biāo)承諾，技術(shù)力量薄弱

投標(biāo)人（賣標(biāo)者）拿公司的資質(zhì)前去應(yīng)標(biāo)，公司中標(biāo)后投標(biāo)人以中標(biāo)價(jià)一定點(diǎn)數(shù)的價(jià)格賣給做標(biāo)人（買標(biāo)人），購得項(xiàng)目后，買標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)利益最大化，往往面向社會招聘4～5個(gè)管理人員組成現(xiàn)場項(xiàng)目管理部，實(shí)施對現(xiàn)場的全過程管理，而公司投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理人員除項(xiàng)目經(jīng)理掛名外基本沒有聘用，從而造成項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全問題時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理單位同樣存在監(jiān)理人員不足的問題。

2 市政工程管理的對策措施

2.1 制定報(bào)建綠色通道，特事特辦，為建設(shè)政府工程保駕護(hù)航

建議區(qū)政府協(xié)調(diào)國規(guī)局解決上述辦理施工許可的問題，協(xié)調(diào)區(qū)住建局和區(qū)交通運(yùn)輸局同意政府工程在前期手續(xù)不齊的情況下，先行批復(fù)工程編碼，以便辦理工人工資專戶；或由區(qū)政府向廣州市住建委申請，保留線下審批制度，以便部分政府投資工程因歷史遺留問題，用地報(bào)批和規(guī)劃報(bào)批不能夠完善相關(guān)手續(xù)，不符合線上辦理施工許可審批要求，可以通過線下審批進(jìn)行報(bào)建。

2.2 制定樹木綠化遷移綠色通道報(bào)審制度

建議由建設(shè)單位（或?qū)嵤﹩挝唬⑦w舊樹及補(bǔ)種新樹的數(shù)量報(bào)區(qū)城管局備案，由區(qū)城管局直接委托相關(guān)單位在工程開工前實(shí)施樹木遷移工作。

2.3 制定余泥排放證審批綠色通道和增加區(qū)內(nèi)的余泥受納

建議政府投資的工程，區(qū)城管局按照容缺受理的方式先行發(fā)放《余泥排放證》，所缺資料待辦理完成后補(bǔ)交。另外，增加區(qū)內(nèi)的余泥受納場，避免施工單位在政府空置的儲備用地上偷排余泥，余泥排放如圖1所示。

圖1 余泥排放

2.4 調(diào)整預(yù)算評審機(jī)制，預(yù)留合理時(shí)間編制預(yù)算，做好預(yù)算評審工作

建議預(yù)留合理時(shí)間給招標(biāo)代理單位或咨詢單位編制預(yù)算，調(diào)整評審費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，使調(diào)增和調(diào)減均可分別計(jì)算評審費(fèi)。

2.5 對高壓供電線路、自來水管和通訊管線等管線的選址進(jìn)行管控

建議區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)供電局、自來水公司、通訊管線業(yè)主單位和國規(guī)局，做好相關(guān)管線項(xiàng)目的選址審批工作，將相關(guān)管線布置沿道路紅線內(nèi)側(cè)人行道內(nèi)布置，以免道路實(shí)施時(shí)需遷改管線，浪費(fèi)財(cái)政資金。

2.6 打擊賣標(biāo)買標(biāo)現(xiàn)象

建議區(qū)建設(shè)行政管理部門加大執(zhí)法力度，打擊賣標(biāo)買標(biāo)現(xiàn)象。

2.7 徹實(shí)落實(shí)執(zhí)行《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則》

①嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位和施工總承包單位工作責(zé)任；②市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.8 落實(shí)《預(yù)選承包商管理細(xì)則》

建設(shè)行政主管部門和業(yè)主單位對那些涉及違法轉(zhuǎn)包及人員嚴(yán)重不到位的施工單位必須按照合同和《細(xì)則》予以重罰并將其剔除出庫。

2.9 重視安全管理

有關(guān)管理部門要高度重視市政工程的安全管理，并根據(jù)實(shí)際工程建設(shè)過程中存在的安全問題，逐步完成對有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的完善。在市政施工過程中，相應(yīng)的施工單位應(yīng)按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)督工作。在此過程中，市政工程施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)配置相應(yīng)的安全監(jiān)督員，并實(shí)施安全責(zé)任制，以促進(jìn)安全管理的發(fā)展。在市政施工中，相應(yīng)的施工單位必須積極派專人調(diào)查潛在的安全隱患。各級管理人員必須發(fā)揮示范作用，發(fā)現(xiàn)更多隱患，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。加強(qiáng)安全防范措施的宣傳，使施工人員能夠按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。

3 結(jié)論

伴隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，人們的生活質(zhì)量水平不斷提高，意味著人們對于市政工程的要求也越來越高。為了滿足社會各界對于市政工程日益增多的需求，許多市政工程項(xiàng)目也逐漸開展，并且提出更高的市政工程施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。在對市政工程的管理工作過程當(dāng)中，相關(guān)管理工作者需要制定合理的計(jì)劃，并且協(xié)調(diào)好各部門之間的工作進(jìn)展，完善工程管理體系，并且不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)和水平，從而進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)市政工程的有效發(fā)展。現(xiàn)階段，市政工程相關(guān)工程管理工作者需要結(jié)合新時(shí)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為我國的市政工程行業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，從而實(shí)現(xiàn)我國市政工程的可持續(xù)性發(fā)展。