王 琴，姚安立，高浩武

（宜昌市地理信息和規(guī)劃編制研究中心，湖北宜昌 443000）

當前是城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的重要階段，城鎮(zhèn)化領域的發(fā)展思想主要圍繞人民的中心地位，具體表現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，即圍繞人的城鎮(zhèn)化，促進質(zhì)量的提升?，F(xiàn)基于規(guī)劃視角淺談如何引導城區(qū)集聚更多人口，加快建設“三城五中心”。

1 城區(qū)人口現(xiàn)狀情況

人口總量方面，根據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒和宜昌統(tǒng)計年鑒，2015—2019年，宜昌城區(qū)常住人口、城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率均逐年緩慢增加，戶籍人口整體下降，凈流入人口逐年增加，人口自然增長率存在一定波動，如表1所示。

表1 2015—2019年宜昌城區(qū)及湖北省人口有關情況

人口分布方面，西陵區(qū)仍是目前城市中活動密度最高之地，復合了商業(yè)、行政、休閑、文化等多種功能，集聚了最密集的人口，而點軍區(qū)、猇亭區(qū)人口總量明顯較西陵區(qū)、伍家崗區(qū)等小。

人口素質(zhì)結構方面，據(jù)近年省內(nèi)相關數(shù)據(jù)資料顯示，宜昌市常住人口中受高等教育程度（大專及以上）人數(shù)占比在省內(nèi)各地市中除武漢外名列前茅，有一定優(yōu)勢，但與武漢存在較大差距。

2 存在的問題

目前城區(qū)人口集聚主要存在以下問題：①人口城鎮(zhèn)化水平雖高于省內(nèi)平均水平，但城區(qū)人口年增長率趨于平穩(wěn)，增長動力稍顯不足；②人口老齡化嚴重，老年人口占比在全省居高位，且老年人口占比持續(xù)上升，對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力持續(xù)增加；③人口增長方向與用地投放不匹配，在快速城鎮(zhèn)化過程中城市用地空間由單中心向多中心演變，“雙中心、多組團”的規(guī)劃空間結構特征初現(xiàn)，但人口增長方向未與用地空間相匹配，表現(xiàn)出職住不平衡特征。

3 基于自然資源規(guī)劃視角的城區(qū)人口吸納策略

3.1 競爭力——夯實宜昌區(qū)域職能

目前，宜昌區(qū)域職能特征偏弱，存在“三峽”世界品牌借力不足、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和輻射腹地能力不足、區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡統(tǒng)籌不足等問題，導致現(xiàn)階段宜昌對周邊人口吸引能力仍有待提升。宜昌需深入夯實以下的城區(qū)職能，如省域副中心、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市及長江中上游區(qū)域性中心城市等，從而增強區(qū)域輻射帶動能力，積極承接人口轉移機遇。

（1）更廣度地對外開放，建設世界水電名城。以宜昌為節(jié)點打通水陸對外開放大通道，主動鏈接“一帶一路”，深度借力三峽品牌，打造長江三峽旅游圈，構筑宜昌—區(qū)域旅游營運樞紐，與西安、武漢、重慶、長沙等城市共同構建國際旅游共同體；堅持“走出去”和“引進來”相結合，推動宜昌工業(yè)產(chǎn)品“走出去”，借助三峽大壩在國際社會中的影響力，將國際大事件“引進來”，推動內(nèi)陸城市國際化。

（2）更進一步的區(qū)域協(xié)同，圍繞長江經(jīng)濟帶，創(chuàng)建區(qū)域中心城市，更新“漢宜”共同體；促使區(qū)域具有較強的輻射能力，使其由“宜荊荊恩”逐漸轉變和發(fā)展為“宜昌大都市圈”，并在張家界、荊州、恩施、襄陽的協(xié)助下，提升協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。

（3）更全面的交通體系，對“一高兩港”區(qū)域的交通網(wǎng)絡進行更新和整合。進一步優(yōu)化直接聯(lián)通的高鐵網(wǎng)絡，并以區(qū)域為中心，創(chuàng)建航空樞紐及旅游機場，整合白洋港和茅坪港建設長江中游航運中心，加強與枝江站鐵水聯(lián)動，打造國際貨運平臺。

3.2 創(chuàng)造力——激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)活力

隨著宜昌尤其是城區(qū)的城市加快了轉型步伐并調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構，不斷轉換新舊動能、構建漢宜創(chuàng)新共同體等手段大力促進產(chǎn)業(yè)的轉化和創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，能促進人口聚集，建設區(qū)域性先進制造業(yè)中心、區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三回歸”和“三融入”?？傮w來說，城區(qū)要做到三個回歸：科技回歸、人才回歸、服務回歸；三個融入：融入到國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈；國際大循環(huán)新型的消費領域；一帶一路以及基建出海新興市場中去。通過產(chǎn)業(yè)升級和資本轉移帶來人口的提升。

（2）提升城區(qū)大制造產(chǎn)業(yè)。為城區(qū)大制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，依托傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，加強對科技的進一步創(chuàng)新，構建以“新材料科技+大裝備”“新生物技術+大健康”“新能源科技+大環(huán)?！睘橹е摹叭氯蟆笨萍贾圃飚a(chǎn)業(yè)簇群。

（3）培育城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)。創(chuàng)新升級城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)，構建外向、智慧的服務產(chǎn)業(yè)體系，特別是將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段貫穿在物流供應鏈、國際交往、數(shù)字經(jīng)濟等領域，同時積極發(fā)展科教、康養(yǎng)、旅游等領域，助推創(chuàng)新“宜昌服務”。

3.3 吸引力——構筑城市宜人空間

除收入因素、發(fā)展與提升空間外，創(chuàng)建的宜居、宜培養(yǎng)人才的優(yōu)美環(huán)境氛圍逐漸吸引周邊人口特別是高端人才落戶，加快建設區(qū)域性科教創(chuàng)新中心。

（1）打造職住平衡的空間布局。有關研究表明宜昌城區(qū)居民平均通勤距離5～6km，相當于大城市的出行距離的長度。城區(qū)職住通勤集中向西陵區(qū)聯(lián)系，各區(qū)的自平衡度都不高。未來城區(qū)應重點盤活各組團內(nèi)部產(chǎn)城空間布局體系，關注組團內(nèi)循環(huán)效率，以匹配就業(yè)為重點引導新增住宅在產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)重點投放。

（2）供給多樣化的住房產(chǎn)品。臨近就業(yè)中心增加中小戶型住宅或單身宿舍，提供適合就業(yè)群體的相對低成本或過渡型住房選擇；開展城中村改造“回頭看”行動，保留基礎設施和配套條件尚可的老社區(qū)，通過密度疏解和社區(qū)更新等方式，改造為適合初創(chuàng)人群的低成本生活空間；促進城鎮(zhèn)住房保障體系的進一步發(fā)展，并在保障性住房的建設方面，提高社會資本的參與積極性。

（3）提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務。按照人性化需求，建設步行10min生活圈，均等化布局日常消費、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、運動、文化等社會公共服務設施。此外，還需大力擴建基本公共服務設施，使其具有相對較高的覆蓋面，并使每一位持有居住證的居民，均能夠享受到公共服務設施的便利，并在公共服務體系中納入隨遷家屬，特別是隨遷老人及隨遷子女享受醫(yī)療衛(wèi)生服務權利和義務教育權利。

3.4 感染力——塑造城市品質(zhì)環(huán)境

宜昌山水資源稟賦優(yōu)勢顯著，通過改善城市空間品質(zhì)、塑造理想居住環(huán)境、彰顯城市特色，可促使城市具有越來越大的感染力，從而加快建設區(qū)域性文化旅游中心。

（1）延續(xù)綠色優(yōu)質(zhì)的生態(tài)本底。對“兩脈青山、一江五水”的自然格局進行加固，以生態(tài)保護為目的，加強管理和控制生態(tài)環(huán)境，促使自然生態(tài)格局更具穩(wěn)定性。依據(jù)美國國家公園標準，展開對包含三峽、五峰、興山在內(nèi)的國家公園的建設，效仿上海崇明島，來加強對百里洲國家生態(tài)島的創(chuàng)新建設，促使創(chuàng)建的生態(tài)工程更具世界影響力。

（2）塑造特色彰顯的城市風貌。對長江經(jīng)濟帶區(qū)域進行優(yōu)化和加強，注重其發(fā)展更富高質(zhì)量、高品質(zhì)和綠色化；挖潛世界級資源的價值，加強對長江兩岸的建設，改善兩岸的風景，使左岸和右岸分別呈現(xiàn)出都市特點和風景特色，促使主城濱江實現(xiàn)貫通開放，形成富有宜昌特色的城市風貌。

（3）挖掘多元活力的人文生活。讓城市回歸人的生活，通過遇見風景的魅力圈、遇見人文的文化圈、遇見活力的運動圈、遇見多彩的生活圈的建設，繪制市域風景魅力地區(qū)和城區(qū)活力地圖，為不同的人群提供多樣化的生活方式。

4 政策建議

4.1 保持人口科學增長，促進人口素質(zhì)不斷提高

①自2016年放開二胎政策以來，宜昌市新生人口有一定的增長，但逐漸顯現(xiàn)放緩態(tài)勢，需認真分析總結其原因，及時出臺政策制度積人口科學增長；②加強對人才資源的進一步引進，依據(jù)漢宜創(chuàng)新共同體，構筑“流動實驗室”、采用“技術顧問”等方式，促進區(qū)域之間的技術與知識交流，構建“候鳥式”創(chuàng)新人才池；在資金和政策方面，加強對職業(yè)教育的投資和扶持，并借助多種方式，如政府公益培訓、聯(lián)合培訓、訂單式教育、委托培養(yǎng)等，來提升新型產(chǎn)業(yè)工人的知識素養(yǎng)和專業(yè)技能，使其更適應于當前的生產(chǎn)體系。

4.2 用足用活土地政策，實施產(chǎn)業(yè)

①從產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障、加快供地機制、創(chuàng)新供地方式、優(yōu)化供地服務等方面加強改革，推行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)人口增加；②推進集體土地入市，加速盤活農(nóng)村集體建設土地資源，推動城市資本、技術、人才下鄉(xiāng)，將新的活力注入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中來，為促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展創(chuàng)建新格局。

4.3 實施戶籍制度改革，助推城市化進程

①開放落戶條件，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)化簡化落戶程序；②鼓勵各類人才落戶宜昌，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體補貼，加大住房保障力度；③完善配套改革，維護進城落戶農(nóng)民權益，推動基本公共服務平等共享，加快推進城市化進程。

4.4 適時啟動區(qū)劃調(diào)整，提升城市競爭力

為了加快區(qū)域融合，可考慮將周邊縣市納入宜昌主城區(qū)，通過行政區(qū)劃調(diào)整，擴大城區(qū)經(jīng)濟水平和行政管理權，大幅提升城鎮(zhèn)發(fā)展能力、輻射能力和城市競爭力，從而吸納更多人口。