凌磊

（寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江寧波 315211）

新一輪全球化競爭已經(jīng)深入社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都十分重視公共外交政策的推行與實施。公共外交政策作為增強國際互信、提升國際形象的有效途徑，是參與全球治理、拓寬外交渠道的重要手段。除了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，高等教育也深受公共外交政策的影響。結(jié)合韓國當(dāng)前高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，不難看出公共外交政策有效推進(jìn)了韓國高等教育的國際化進(jìn)程，成為當(dāng)代高等教育持續(xù)高速發(fā)展的新增長點。

一、韓國公共外交政策與高等教育發(fā)展的關(guān)系

高等教育有著自身的發(fā)展規(guī)律，但在信息化和全球化背景下，高等教育發(fā)展已然不是孤立的，而是一個與其他領(lǐng)域不斷互動、協(xié)作的共同體。韓國高等教育發(fā)展亦是如此，它與韓國公共外交政策互為載體、依存共生。

（一）韓國公共外交政策在高等教育領(lǐng)域開展外交性質(zhì)活動以提高國際聲譽

公共外交政策在韓國高等教育領(lǐng)域開展民間外交活動，通過青年人的口耳相傳來提高韓國的國際聲譽。在信息化和全球化不斷擴(kuò)張發(fā)展的今天，公共外交作為一個新生事物，是隨著日益頻繁的跨國交往而產(chǎn)生的，是全球結(jié)社革命的一部分。[1]韓國為了能夠在國際社會中占有一席之地，獲得相應(yīng)的合法地位，必須學(xué)會理解和尊重國際規(guī)則，重視在全球一體化格局下成長起來的全球公民社會。在全球公民社會中生存和發(fā)展，需要學(xué)會與各方力量和諧共存，共同參與全球事務(wù)。作為未來社會的領(lǐng)航者，青年一代肩負(fù)著振興民族大業(yè)的巨大使命，而青年一代的成長離不開高等教育的支持和培養(yǎng)。因此，韓國的公共外交政策瞄準(zhǔn)了高等教育領(lǐng)域，通過公共外交手段傳播韓國語、韓國文化，讓世界青年認(rèn)識韓國、理解韓國，提高韓國在國際社會中的地位和影響力。

（二）高等教育以韓國公共外交政策為載體不斷走向世界

韓國統(tǒng)計廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年韓國總?cè)丝跀?shù)為51,709,098人，相較于2010年的49,554,112人增加了2,154,986人。[2]雖然近十年間總?cè)丝跀?shù)增加了兩百萬人左右，但出生率卻持續(xù)走低。例如，韓國2009年的出生率為1.149，而到2018年這一數(shù)據(jù)降低至0.977。[3]這一結(jié)果同樣影響著韓國高等教育階段的入學(xué)人數(shù)。2014年以后，高中在校人數(shù)、升入大學(xué)人數(shù)以及大學(xué)入學(xué)率都持續(xù)下降，降幅在1%左右。從2014年起高等院校數(shù)量、教師人數(shù)、硬件設(shè)施等不變的情況下，學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少對韓國高等教育的沖擊是巨大的。那么，吸引國外留學(xué)生來韓留學(xué)，就成為韓國教育部不得不思考的問題。韓國通過公共外交政策在高等教育中的實踐和應(yīng)用，向世界推廣韓國語、韓國學(xué)和韓國文化，增強青年人對韓國文化的理解和認(rèn)同，吸引大量外國學(xué)生來韓學(xué)習(xí)。這一舉措同時也提升了韓國高校的國際化水平。因此，韓國公共外交政策與高等教育發(fā)展互為依托、相輔相成，共同推進(jìn)韓國學(xué)、韓國文化在世界范圍內(nèi)的延伸和傳播。

二、韓國高等教育發(fā)展中公共外交政策的主要內(nèi)容

美國學(xué)者埃德蒙德·格利恩（Edmund Glien）在20世紀(jì)60年代第一次提出：“公共外交旨在通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對政府外交政策的制定與實施產(chǎn)生影響。它的主要內(nèi)容超越了傳統(tǒng)外交領(lǐng)域，包括一國政府在其他國家公眾輿論的培植與開發(fā)、利益團(tuán)體之間的互動、不同文化之間的交流等。公共外交的核心是信息和理念的跨國界流通?！盵4]也就是說，公共外交的主要功能是加強不同國家的個體、機(jī)構(gòu)及利益團(tuán)體之間的溝通，通過“輿論造勢”，提升國家形象和軟實力。

（一）《韓國公共外交法》與韓國國際交流財團(tuán)

韓國地域狹小且自然資源匱乏，為了不斷提高自己的國際地位和影響力，韓國政府近年來主要通過韓劇、流行音樂、來韓留學(xué)宣傳等方式進(jìn)行文化輸出；韓國人口出生率持續(xù)走低，而高等教育總規(guī)模卻維持不變，韓國政府勢必需要大量招收留學(xué)生來維持大學(xué)的正常運營；韓國與周邊國家多有政治、軍事摩擦，如“薩德事件”“日韓貿(mào)易戰(zhàn)”“韓美軍費之爭”等在周邊國家青年群體輿論中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，影響著兩國青年之間的理解與互信。基于上述原因，韓國政府需要通過公共外交手段來平衡國際輿論，提升韓國高等教育在各國年輕人中的聲譽與口碑。

韓國公共外交政策的主要實施部門為韓國國際交流財團(tuán)。該機(jī)構(gòu)成立于1991年，主要負(fù)責(zé)世界范圍內(nèi)韓國學(xué)相關(guān)學(xué)科及專業(yè)建設(shè)、文化交流、教育交流、藝術(shù)交流等擴(kuò)大韓國影響力的公共外交活動。為了能讓公共外交活動可持續(xù)開展，確保各項政策措施平穩(wěn)落地，韓國政府還頒布了《公共外交法》及《公共外交法實施令》。以法律形式明確了公共外交事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了成立公共外交委員會,確定了公共外交委員會及公共外交政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要人員構(gòu)成和工作內(nèi)容（見表1）[5]。

表1 韓國公共外交政策制定及執(zhí)行機(jī)構(gòu)表

韓國公共外交委員會作為政策制定的議事機(jī)構(gòu)，人員主要由各重要部委的副部長（副室長）構(gòu)成，負(fù)責(zé)外交政策的討論、制定與評價，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)公共外交政策的實施。教育部副部長也作為重要成員之一，參與各項公共外交政策的制定。韓國國際交流財團(tuán)作為公共外交政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)有理事長、企劃理事和交流理事等職位，負(fù)責(zé)各項公共外交活動的執(zhí)行和推廣，在活動和調(diào)查研究中有意識地培養(yǎng)公共外交專門人才。公共外交活動中，包括許多與高等教育相關(guān)的活動或項目，例如：派遣教授支援他國大學(xué)與韓國學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)；支持韓國學(xué)相關(guān)博士研究生、博士后出版研究成果；開展韓國學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程及講座；組織韓國青年學(xué)生與他國學(xué)生的交流活動等。

（二）韓國學(xué)相關(guān)學(xué)科教授（教師）支援計劃

韓國學(xué)相關(guān)學(xué)科教授（教師）支援項目主要有三種方式：一是在國外大學(xué)設(shè)置韓國學(xué)專任教授崗位，二是韓國學(xué)、韓國語講師支援，三是派遣韓國學(xué)客座教授。在國外大學(xué)設(shè)置韓國學(xué)專任教授崗位又包括兩種形式，分別是終身教授崗（tenure track position)和基金教授崗(endowed chair)。韓國國際交流財團(tuán)提供70%的費用用于海外大學(xué)聘用的終身教授崗教師的工資及工資性經(jīng)費。[6]所謂的工資性經(jīng)費是指除工資外，當(dāng)?shù)胤伤?guī)定的大學(xué)教師應(yīng)獲得的獎金、津貼及相關(guān)經(jīng)費等?；鸾淌诘墓べY及工資性經(jīng)費則由韓國國際交流財團(tuán)和所在學(xué)校各負(fù)擔(dān)50%。終身教授和基金教授的資助年限為3～5年。申請此項目需要在線向韓國國際交流財團(tuán)提交申請書、韓國學(xué)課程開設(shè)情況表、教師工資標(biāo)準(zhǔn)表、終身教授和基金教授簡歷、學(xué)科主任推薦信等。[7]韓國國際交流財團(tuán)主要考查海外大學(xué)設(shè)置韓國學(xué)專任教授計劃是否優(yōu)秀、海外大學(xué)是否具備設(shè)置相關(guān)崗位的資質(zhì)、預(yù)算編制是否合理及是否能取得預(yù)期效果等四個指標(biāo)。終身教授和基金教授在資助期間，其教學(xué)和研究工作50%以上要與韓國學(xué)相關(guān)，并且使用韓國語材料；研究成果須用英語或韓國語出版；人文學(xué)科教授必須精通韓國語。終身教授和基金教授所在大學(xué)每年要向韓國國際交流財團(tuán)提交一次年度報告，包括各項韓國學(xué)研究進(jìn)展、研究成果、預(yù)算執(zhí)行情況等。

韓國學(xué)、韓國語專業(yè)講師支援主要是支持海外大學(xué)韓國語或韓國學(xué)開設(shè)相關(guān)正規(guī)課程時，提供雇傭、聘用相關(guān)專業(yè)講師的部分經(jīng)費。該項目主要資助與韓國相關(guān)的人文、社會科學(xué)等專業(yè)，按照海外大學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)，資助相關(guān)專業(yè)教師的工資，但不包括專業(yè)教師所產(chǎn)生的安家費等各類行政經(jīng)費，資助期限為一年。[8]被資助人應(yīng)該為新聘任教師，在職教師不得接受該項目資助。韓國國際交流財團(tuán)同樣從海外大學(xué)是否具備設(shè)置相關(guān)崗位的資質(zhì)、預(yù)算編制是否合理、項目計劃是否優(yōu)秀以及是否能夠取得預(yù)期效果等四個方面進(jìn)行評價和考核。

如果海外大學(xué)新開設(shè)了韓國學(xué)或韓國語相關(guān)專業(yè)，但在其國內(nèi)無法找到合適的專任教授，那么該海外大學(xué)可向韓國國際交流財團(tuán)申請從韓國派遣韓國學(xué)、韓國語客座教授。韓國國際交流財團(tuán)資助客座教授在海外大學(xué)期間的工資、往返機(jī)票和海外保險。海外大學(xué)則需要提供必要的住宿、辦公室、辦公設(shè)備以及辦理簽證時所需要的手續(xù)材料等。[9]該項目的資助期限為1～2年。韓國國際交流財團(tuán)從海外大學(xué)是否具備設(shè)置相關(guān)崗位資質(zhì)、項目計劃是否優(yōu)秀以及是否能取得預(yù)期效果等三個方面進(jìn)行評價和考核。海外大學(xué)每學(xué)期期末需要向韓國國際交流財團(tuán)提交總結(jié)報告和該學(xué)期教學(xué)評價結(jié)果報告。

（三）韓國學(xué)相關(guān)專業(yè)研究生、博士后及訪學(xué)獎學(xué)金

資助碩士和博士研究生以及博士后人員進(jìn)行韓國學(xué)研究也是韓國公共外交政策的重要組成部分。該項目旨在促進(jìn)韓國學(xué)研究在海外擴(kuò)張，從研究生開始培養(yǎng)海外韓國學(xué)研究的后備人才。研究生獎學(xué)金項目面向全球30個國家和地區(qū)開放申請，這些國家和地區(qū)被分為6個組別，包括北美、歐洲、俄羅斯、亞洲、大洋洲和東盟。[10]每年在全球范圍內(nèi)資助150名左右的碩士研究生和博士研究生。針對不同國家和地區(qū)的申請者，申請方式也略有不同（見表2）。

表2 韓國學(xué)研究生獎學(xué)金面向國家（地區(qū)）及申請方式

所謂的個別申請，是指學(xué)生可以根據(jù)情況按照韓國國際交流財團(tuán)的相關(guān)要求進(jìn)行個人申請；協(xié)議大學(xué)則是指與韓國國際交流財團(tuán)簽有協(xié)議的相關(guān)院校學(xué)生向所在學(xué)校直接申請，學(xué)校審核后報送韓國國際交流財團(tuán)。采用個別申請的地區(qū)包括北美、歐洲和大洋洲各國；采用協(xié)議大學(xué)申請的國家和地區(qū)包括俄羅斯、亞洲、東盟。從韓國針對不同國家和地區(qū)采用不同的申請方式來看，其政策有一定的傾向性。如北美、歐洲和大洋洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生可個別向韓國國際交流財團(tuán)直接申請，覆蓋面較廣；而針對亞洲和東盟地區(qū)的發(fā)展中國家，只有協(xié)議大學(xué)的學(xué)生才可申請，覆蓋面較窄。研究生獎學(xué)金的申請條件為：不具有韓國國籍且韓國學(xué)相關(guān)專業(yè)在學(xué)的碩士或博士研究生，在學(xué)習(xí)和研究活動中能靈活使用韓文資料，韓國語能力優(yōu)秀的申請者優(yōu)先考慮。自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、MBA、翻譯學(xué)的研究生不在資助范圍內(nèi)。該獎學(xué)金主要資助申請者在學(xué)期間的學(xué)費，資助期限原則上為1年。在申請者需要時可以延長資助期限，碩士研究生最長資助期限不超過2年，博士研究生最長資助期限不超過3年。資助結(jié)束后，被資助人應(yīng)在一個月內(nèi)向韓國國際交流財團(tuán)提交研究報告。取得學(xué)位后，應(yīng)向韓國國際交流財團(tuán)提交畢業(yè)論文和在資助期間的各項研究成果報告等。

目前，韓國學(xué)博士后獎學(xué)金只向北美、歐洲和大洋洲三個地區(qū)開放申請，還沒有惠及亞洲、非洲、南美等地區(qū)。韓國學(xué)博士后獎學(xué)金需要滿足以下幾個條件：第一，申請者不能為韓國國籍且所屬研究機(jī)構(gòu)（大學(xué)）應(yīng)該在海外；第二，申請者需要在受資助前取得博士學(xué)位，對于已經(jīng)獲得博士學(xué)位的申請者，取得博士學(xué)位應(yīng)在5年以內(nèi)；第三，申請者不能是在職博士后，即申請者已經(jīng)取得了大學(xué)講師或研究員等職位后不可申請。[11]韓國國際交流財團(tuán)承擔(dān)被資助人的研究經(jīng)費和博士論文出版費，資助期限為12個月。被資助人在資助期間要積極參加所屬研究機(jī)構(gòu)的各項學(xué)術(shù)活動，每學(xué)期需要在所屬研究機(jī)構(gòu)開展一次學(xué)術(shù)講座；博士后出站15日以內(nèi)，要向韓國國際交流財團(tuán)提交研究報告書和研究成果報告；被資助人的博士學(xué)位論文在資助期間整理、完善，資助結(jié)束5年內(nèi)需在正規(guī)出版社出版。

此外，作為公共外交政策之一，韓國國際交流財團(tuán)每年邀請約30名優(yōu)秀學(xué)者來韓訪學(xué)，并提供豐厚的獎學(xué)金。根據(jù)不同職稱和研究經(jīng)歷，韓國國際交流財團(tuán)每月提供200萬至300萬韓幣（約合1.5萬至2.5萬人民幣）的研究和生活費。資助期限最短1個月，最長12個月。資助對象的研究方向應(yīng)該為與韓國相關(guān)的人文或社會科學(xué)領(lǐng)域。資助對象主要包括：正在畢業(yè)論文寫作階段的優(yōu)秀博士研究生；在大學(xué)工作五年以上的講師或?qū)Ｂ氀芯咳藛T；在大學(xué)工作20年以上的副教授及正教授。原則上不資助自然科學(xué)、工學(xué)和醫(yī)學(xué)方向的學(xué)者，但與人文、藝術(shù)、社會科學(xué)相關(guān)的交叉學(xué)科除外。資助對象在資助結(jié)束后，需要提交研究報告。資助對象為博士研究生，需要在資助結(jié)束2年內(nèi)出版博士論文并取得博士學(xué)位；資助對象為講師、副教授或教授，需要在資助結(jié)束2年內(nèi)在A&HCI、SSCI、SCOPUS索引期刊上發(fā)表1篇學(xué)術(shù)論文，或3年內(nèi)在所在國家教育部認(rèn)定的正規(guī)出版社出版學(xué)術(shù)著作1部。

（四）韓國學(xué)網(wǎng)上課堂及講座

與海外韓國學(xué)研究及教學(xué)需求量爆發(fā)式增長相比，韓國學(xué)、韓國語方面的師資略顯不足。這一矛盾促生了韓國國內(nèi)大學(xué)向海外大學(xué)提供實時在線韓國學(xué)、韓國語課堂及講座。現(xiàn)階段主要有韓國國際交流財團(tuán)的國際e學(xué)堂與韓國學(xué)特別講座等項目。韓國學(xué)網(wǎng)上課堂及講座作為信息化時代韓國高等教育公共外交政策之一，推動了韓國學(xué)、韓國語和韓國文化向海外傳播和擴(kuò)張。韓國國際交流財團(tuán)自2004年開始，在世界各地大學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)舉辦韓國學(xué)特別講座，內(nèi)容涉及韓國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個方面。截至2019年，共在全球50多個國家和地區(qū)舉辦韓國學(xué)特別講座。

近年來，韓國在國際上的影響力日漸提升，世界各國相繼開設(shè)了韓國語、韓國學(xué)等相關(guān)專業(yè)，由于海外大學(xué)韓國語、韓國學(xué)相關(guān)師資匱乏，韓國國際交流財團(tuán)推出了國際e學(xué)堂業(yè)務(wù)。國際e學(xué)堂向亞洲、歐洲、美洲、非洲、中東等國家或地區(qū)提供韓國語、韓國學(xué)在線課堂和線下講座。[12]在線課堂和線下講座的提供方主要為韓國國內(nèi)大學(xué)，海外韓國語、韓國學(xué)實力較強的院校也可申請成為課程提供方。國際e學(xué)堂主要資助韓國語、韓國文學(xué)與社會科學(xué)等專業(yè)開設(shè)在線課堂和線下講座。韓國國際交流財團(tuán)提供講課及行政工作所產(chǎn)生的費用，如果是線下講座還提供講座人的差旅費。財團(tuán)每年資助3所大學(xué)各1億元韓幣，資助期限通常為3年。海外大學(xué)韓國語專業(yè)申請韓國語初級、中級、高級在線課堂資助，如果課程為14～16周（每周2～4課時），那么至少有5次以上課程需要使用國際e學(xué)堂。申請該項目的海外大學(xué)需要將國際e學(xué)堂所開設(shè)的課程認(rèn)定為正規(guī)學(xué)分。由于申請該項目的海外大學(xué)較多，韓國國際交流財團(tuán)還制定了評審標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表3 國際e學(xué)堂項目評審標(biāo)準(zhǔn)

韓國國際交流財團(tuán)在評審申請國際e學(xué)堂

資料來源：2019 KF ??? e-?????????????[EB/OL].(2018-12-27)[2019-12-23].https://apply.kf.or.kr/selectNoticeAndApplicationView.nkf?anucNo=A1G0000530&pageIndex=1.項目的海外大學(xué)時，主要從項目推進(jìn)力度和項目推進(jìn)計劃兩個維度進(jìn)行評價。項目評價滿分100分，其中項目推進(jìn)力度25分，項目推進(jìn)計劃75分。重點考查海外大學(xué)推進(jìn)該項目的意志、相關(guān)計劃的適當(dāng)性和可持續(xù)性、預(yù)算執(zhí)行效率、宣傳方案及其他衍生效應(yīng)等。韓國語海外擴(kuò)張、多元文化發(fā)展、韓國學(xué)海外影響力、海外項目宣傳以及其他衍生效應(yīng)等5個指標(biāo)涉及韓國學(xué)、韓國語海外推廣和影響力評價，占總評價指標(biāo)的50%。

（五）青年交流

青年是一個國家的未來和希望，他們同樣也是未來公共外交政策制定和執(zhí)行的中堅力量，加強不同國家青年間的溝通與理解顯得尤為重要。韓國國際交流財團(tuán)會定期邀請相關(guān)國家青年大學(xué)生訪韓，或在韓留學(xué)的外國學(xué)生參與韓國學(xué)講座、參觀韓國文化遺產(chǎn)、參加與韓國大學(xué)生的交流活動，通過公共外交手段加強他國學(xué)生與韓國青年大學(xué)生的交流與互動，增進(jìn)彼此之間的理解與認(rèn)同。現(xiàn)階段青年交流項目主要有中韓青年交流項目、韓日大學(xué)生交流項目、韓越青年交流項目及公共外交夏令營等。

中韓兩國于2008年簽署協(xié)議，中方每年派出400名青年學(xué)生訪問韓國，韓方則每年派出100名青年學(xué)生訪問中國。例如，2019年韓國向中國派出了“2019年綠色奉獻(xiàn)團(tuán)”,80名中文或英語優(yōu)秀的韓國學(xué)生來到中國北京和內(nèi)蒙古自治區(qū)參與沙漠化防治及中國文化體驗活動。[13]公共外交夏令營則邀請世界各國青年學(xué)生訪問韓國，體驗韓國歷史、文化和社會發(fā)展?fàn)顩r，拓寬世界青年了解韓國的途徑。例如，韓國國際交流財團(tuán)在2018年至2019年舉辦“在韓中國研究生百人論壇”,選出在韓國各大學(xué)留學(xué)的100位研究生參加韓國學(xué)論壇、專家講座、韓國外交部參觀、文化古跡探訪、自然遺產(chǎn)探訪、化妝品公司參訪等活動，全部費用由韓國國際交流財團(tuán)支付。筆者在韓訪學(xué)期間曾參與該項目，參觀了韓國外交部并聽韓國外交官講述韓國外交重點，深入了解了韓國的外交工作，一定程度上改變了之前對韓國的刻板印象。

三、韓國高等教育領(lǐng)域公共外交政策的特征與影響

韓國國際交流財團(tuán)作為政府授權(quán)的非政府組織，負(fù)責(zé)韓國公共外交政策的實施與推廣。其中涉及高等教育的公共外交政策有其鮮明的特點。與此同時，我們也需要厘清公共外交政策對韓國高等教育發(fā)展的影響。

（一）韓國高等教育領(lǐng)域公共外交政策的特征

筆者認(rèn)為韓國公共外交政策中的高等教育也可以理解為韓國高等教育公共外交政策，即通過公共外交手段在高等教育領(lǐng)域內(nèi)針對青年學(xué)生、教授等特定群體實施的文化交流項目，旨在推廣韓國學(xué)、韓國文化，增進(jìn)不同國家青年人群的相互理解。

首先，韓國高等教育領(lǐng)域公共外交政策傾向于宣傳、推廣韓國學(xué)及韓國文化。簡·梅麗森（Jane Merison）在《新公共外交：國際關(guān)系中的軟實力》中認(rèn)為公共外交是外交實踐中被新行為主體發(fā)起的一次改變，匯集了不斷增長的“相互聯(lián)系的”外交政策，并且從單項的信息流轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ捄图瘯?。[14]也就是說，公共外交的主要目的可概括為：去理解、去告知、去影響。韓國通過向國外推廣文化資源，為其創(chuàng)造相對有利的國際環(huán)境。從韓國實施的高等教育領(lǐng)域公共外交項目來看，無論是教授支援計劃、研究生獎學(xué)金資助計劃，還是網(wǎng)絡(luò)課堂以及青年交流項目，全部都是以韓國語、韓國學(xué)、韓國文化宣傳推廣為前提。這種以教育、文化為載體的對話方式，通過與他國文化溝通交流來推廣其價值理念，有利于增進(jìn)彼此間的理解與互信。

其次，韓國高等教育領(lǐng)域公共外交政策有明顯的地域傾向。由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，韓國受國際環(huán)境的影響較大，被稱為全球經(jīng)濟(jì)的“金絲雀”。韓國在制定和執(zhí)行相應(yīng)公共外交政策時也不得不考慮當(dāng)前的國際形勢以及與周邊國家的關(guān)系，因此其高等教育領(lǐng)域公共外交政策有明顯的地域傾向。例如，亞洲各國是在韓留學(xué)生的主要生源地，歐美留學(xué)生相對較少。在申請韓國學(xué)相關(guān)專業(yè)研究生獎學(xué)金時，北美、歐洲和大洋洲的學(xué)生可個別申請，而針對亞洲只有簽有合作協(xié)議的相關(guān)院校的學(xué)生才可申請。在“薩德事件”之后，中韓關(guān)系日趨緊張，不僅是雙邊貿(mào)易受到影響，高等教育領(lǐng)域的交流與合作也受到前所未有的沖擊。據(jù)此種種，韓國通過高等教育領(lǐng)域公共外交政策，開展中韓青年交流項目來消解彼此間的敵對與誤解。

最后，韓國高等教育領(lǐng)域公共外交政策融合了文化外交、交流外交等手段與方式。文化外交是指一個國家通過向國外推廣文化資源和成就，為本國創(chuàng)造有利的國際環(huán)境的行為。文化外交不僅僅是傳遞信息，它因創(chuàng)造經(jīng)驗而受到重視，被視為最接近公共外交理想精神的組成部分之一。交流外交指不同國家公民互訪及其在增進(jìn)了解方面產(chǎn)生的積極作用。[15]韓國高等教育領(lǐng)域公共外交政策通過向世界各國推廣韓國學(xué)、韓國語和韓國文化，來提高其在國際上的知名度和影響力。相關(guān)青年交流項目旨在拓寬他國青年人認(rèn)識韓國、了解韓國、理解韓國的途徑，增進(jìn)彼此間的溝通，是交流外交方式的重要體現(xiàn)。

（二）韓國公共外交政策對韓國高等教育發(fā)展的影響

當(dāng)今，多元化、集中化發(fā)展留學(xué)教育已經(jīng)成為世界各國的共同追求，留學(xué)生人數(shù)占國家高等教育總規(guī)模的大小已經(jīng)成為衡量一個國家高等教育國際化水平的重要指標(biāo)。[16]韓國從20世紀(jì)90年代后期開始，逐漸開始重視留學(xué)生在本國教育發(fā)展中的重要作用，以韓國公共外交政策為依托，設(shè)立針對海外學(xué)生來韓留學(xué)與研修的專項獎學(xué)金，使留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。

由表4可知，近年來向韓國輸出留學(xué)生的主要國家和地區(qū)分別是中國大陸、中國臺灣、越南、日本、蒙古、美國等。中國是韓國留學(xué)生的主要來源地，中國大陸和中國臺灣每年赴韓留學(xué)生人數(shù)在6萬人左右，占比超過60%。[17]歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家地區(qū)的學(xué)生數(shù)量每年也有明顯的上升趨勢。究其深層原因，除了在韓留學(xué)學(xué)費相對低廉，還得力于近年來韓國的公共外交政策，提高獎學(xué)金資助范圍和比例，吸引了更多的海外留學(xué)生來韓學(xué)習(xí)交流。

表4 海外留學(xué)生來韓留學(xué)人員分布情況表（單位：人/%）

四、結(jié)語

公共外交政策對于高等教育來說尚屬于一個新的議題。隨著全球化的發(fā)展和信息革命的突飛猛進(jìn)，人類社會生活的方方面面像一只縱橫交錯的大網(wǎng)把各個要素聯(lián)系在一起。全球化把地球上相距遙遠(yuǎn)的家庭、社區(qū)和人民都編織進(jìn)了一張復(fù)雜、抽象的大網(wǎng)中。[18]海外公眾對一個國家的態(tài)度和情感直接決定著外交政策的成敗。在全球化的今天，沒有哪個領(lǐng)域是孤立存在的，包括高等教育。因此，我們不能忽視公共外交政策在高等教育領(lǐng)域的作用和影響，也不能忽視公共外交給人才培養(yǎng)、文化再生產(chǎn)及傳播等高等教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所帶來的巨大收益。誠如韓國一樣，通過公共外交政策和手段，在高等教育領(lǐng)域建立一條維系國家之間相互認(rèn)同、互利互惠、和平友好的紐帶，從而推進(jìn)外交事業(yè)和高等教育的協(xié)同發(fā)展。