劉暉

（北京第二外國語學(xué)院，北京 100024）

約旦，全稱約旦哈希姆王國，地處中東熱點地區(qū)，政局穩(wěn)定，與周邊國家都保持著良好的關(guān)系。約旦作為一個上千萬人口[1]的發(fā)展中國家，盡管經(jīng)濟實力有限，但是一直把教育視為提高公民素質(zhì)和經(jīng)濟、社會生活水平的重要事業(yè)，給予優(yōu)先發(fā)展的地位。2019年，約旦在教育領(lǐng)域的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6%。[2]約旦的教育體系比較完備，政府設(shè)立了兩個部門進行教育管理：教育部負責(zé)學(xué)前教育（兩年，非義務(wù)）、中小學(xué)基礎(chǔ)教育（十年，義務(wù)）、高中教育（兩年，非義務(wù)）的管理；高等教育和科學(xué)研究部負責(zé)高等教育機構(gòu)及其科研的管理。高等教育機構(gòu)包括各類大學(xué)、獨立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。

一、約旦高等教育的發(fā)展歷程

（一）起步階段（1958—1980年）

約旦高等教育的雛形始于1958年。1958年，約旦在首都安曼建立起第一所教師培訓(xùn)部，為中小學(xué)培養(yǎng)師資，培訓(xùn)期為兩年。之后，以首都為核心又在全國建立了多個教師培訓(xùn)部，逐漸形成一些師范學(xué)院。20世紀70年代，這些學(xué)院發(fā)展成為社區(qū)學(xué)院，提供兩年制的專業(yè)課程。約旦大學(xué)（University of Jordan）建于1962年，是約旦成立的第一所大學(xué)，也是第一所公立大學(xué)。1976年，第二所公立大學(xué)——雅爾穆克大學(xué)（Yarmouk University）成立。1978年，第一所私立的獨立學(xué)院——花拉子密技術(shù)學(xué)院（Khawarizmi University Technical College）在首都成立。1980年，連續(xù)成立了3所應(yīng)用技術(shù)類的私立高等學(xué)院。在立法方面，1980年頒布了約旦歷史上首部《高等教育法》。

（二）快速發(fā)展階段（1981—2005年）

1981年，約旦建立了第三所公立大學(xué)——穆塔大學(xué)（Mutah University）。之后，約旦每2～6年，建立1～2所公立大學(xué)，到2005年，全國共有10所公立大學(xué)。此后約旦沒有再建立新的公立大學(xué)，這一規(guī)模保持到了今天。在此期間，私立性質(zhì)的高等學(xué)院和大學(xué)得到了快速發(fā)展。1989年，約旦第一所私立大學(xué)——阿爾阿赫利亞安曼大學(xué)（Al-Ahliyya Amman University）成立。到2005年，16年期間建立起16所私立高等學(xué)院或大學(xué)。其中1990年至1994年為高潮階段，5年里建立了10所私立高等學(xué)院或大學(xué)。

在高等教育管理方面，隨著各類高校的不斷興建，管理機構(gòu)經(jīng)歷了變化，有關(guān)法律法規(guī)也多次修訂更新。1982年，約旦成立了歷史上第一個高等教育管理機構(gòu)——高等教育委員會，負責(zé)編制和規(guī)劃高等教育政策，對所有高等教育機構(gòu)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。1985年，政府內(nèi)閣成立了高等教育部，并頒布了1985年第28號《高等教育法》，確定了高等教育的目標(biāo)以及高等教育委員會和高等教育部的權(quán)力和職責(zé)。1988年，約旦高等教育部召開了第一屆全國教育發(fā)展大會。

然而，到了1998年，根據(jù)1998年頒布的第6號《高等教育法》，高等教育部被取消，再次由高等教育委員會取而代之。該法還將所有提供職業(yè)培訓(xùn)的公立社區(qū)學(xué)院進行集中管理。公立社區(qū)學(xué)院全部隸屬于1997年建立的公立大學(xué)——阿爾巴爾喀應(yīng)用大學(xué)（Albalqa Applied University）。

1999年，約旦現(xiàn)任國王——阿卜杜拉二世即位，他對高等教育和科學(xué)研究高度重視，特別頒布了國王令。根據(jù)國王令，約旦于2001年8月21日成立了高等教育和科學(xué)研究部（以下簡稱高教和科研部），管理和監(jiān)督公立和私立高等教育機構(gòu)，試圖提高高等教育水平，以適應(yīng)世界高等教育發(fā)展，滿足社會對高等教育的總體需求和期望。

在立法方面，2001年，政府頒布了三個基本法律用以規(guī)范高教和科研部的工作，并在2003-2004年之間進行了修訂。這三個基本法律為：《高等教育和科學(xué)研究臨時法》及其修正案、《約旦公立大學(xué)臨時法》及其修正案和《約旦私立大學(xué)臨時法》及其修正案。

（三）規(guī)范化發(fā)展階段（2006年至今）

從2006年至今，約旦沒有再建立新的公立大學(xué)，只新建了5所私立大學(xué)和1所宗教型大學(xué)（國際伊斯蘭科學(xué)和教育大學(xué)），高等教育的發(fā)展方向從以往的追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。政府通過專門的立法規(guī)范了公立和私立大學(xué)的辦學(xué)，對公立大學(xué)的教學(xué)和科研在政策和資金上都給予大力扶持，讓私立大學(xué)在高等教育中發(fā)揮了補充作用。同時，在以往的基礎(chǔ)上加快了約旦高等教育國際合作辦學(xué)的步伐。

在立法方面，為應(yīng)對之前高等教育機構(gòu)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，政府通過立法，從學(xué)術(shù)和行政方面監(jiān)督高等教育質(zhì)量并提高其水平。法規(guī)主要為：《高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障法》（2007）和《約旦高校法》（2009）。約旦對《高等教育和科學(xué)研究法》和《約旦高校法》不斷進行補充修訂，2018年頒布了新的《高等教育和科學(xué)研究法》，2019年修訂了《約旦高校法》。高教和科研部也根據(jù)形勢變化不斷地建立健全有關(guān)規(guī)章制度，與時俱進地對各類高校進行規(guī)范化管理，促進高校更好地履行其義務(wù)和責(zé)任，實現(xiàn)高教和科研部制定的短期和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

在國際合作培養(yǎng)方面，高教和科研部認定了3所公立大學(xué)與5個歐美大學(xué)的國際合作辦學(xué)項目，分別為：雅爾穆克大學(xué)與英國桑德蘭大學(xué)、愛爾蘭都柏林大學(xué)之間的合作；阿爾巴爾喀應(yīng)用大學(xué)與英國哈德斯菲爾德大學(xué)、美國德保羅大學(xué)之間的合作；約旦大學(xué)與美國俄亥俄州立大學(xué)之間的合作。

二、當(dāng)前約旦高等教育的發(fā)展?fàn)顩r

（一）約旦高等教育機構(gòu)與師生基本狀況

1.高等教育機構(gòu)類型與數(shù)量

根據(jù)高教和科研部2018-2019年度的統(tǒng)計，目前約旦共有10所公立大學(xué)、16所私立大學(xué)、1所宗教型大學(xué)、1所區(qū)域性遠程教育大學(xué)、44所獨立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。共開設(shè)專業(yè)課程1168個，其中公立大學(xué)有511個，私立大學(xué)有583個，社區(qū)學(xué)院有74個。約旦高教和科研部承認的外國教育機構(gòu)共計3203個，其中阿拉伯國家占278個，其他國家占2925個。[3]

公立大學(xué)在約旦的高等教育中占據(jù)主體地位，在辦學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量上相比私立大學(xué)都有巨大優(yōu)勢。早期成立的公立大學(xué)成為約旦高等教育的名片。在公立大學(xué)中，約旦大學(xué)和約旦科技大學(xué)是最有影響力的兩所大學(xué)。約旦的私立大學(xué)注重特色發(fā)展，專業(yè)設(shè)置符合時代發(fā)展潮流，而且并不都是學(xué)費高昂，比如蘇美雅公主技術(shù)大學(xué)、安曼阿拉伯大學(xué)、中東大學(xué)等就是非營利性私立大學(xué)。

在私立大學(xué)中，約旦教育科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院較為特殊。其前身是“聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處”（以下簡稱為近東救濟工程處）于1971年在安曼成立的教育科學(xué)學(xué)院，只招收約旦普通高中畢業(yè)的、成績優(yōu)秀的巴勒斯坦難民身份的學(xué)生在這所大學(xué)免費就讀。它是近東救濟工程處在近東地區(qū)建立的第一所師范學(xué)院，早期只是一所兩年制的社區(qū)學(xué)院，后升格為四年制本科學(xué)院。1993年，學(xué)院被劃歸為私立大學(xué)，開始定向培訓(xùn)教師。這些教師在近東救濟工程處下屬的中小學(xué)進行教育工作，為所屬的169所學(xué)校、12萬多名巴勒斯坦難民學(xué)生提供服務(wù)。

2.高校教師基本狀況

約旦公立大學(xué)的教師和在校生數(shù)量都分別占據(jù)了約旦高校教師和學(xué)生總量的70%左右。根據(jù)高教和科研部2018-2019年度的統(tǒng)計，約旦各類大學(xué)的教師有10，812人，其中公立大學(xué)7457人，約占總數(shù)的69%，私立大學(xué)3355人，約占總數(shù)的31%。社區(qū)學(xué)院（大專）的教師人數(shù)為1090人。[4]在教師學(xué)歷方面，根據(jù)高教和科研部2017-2018年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，約旦各類大學(xué)的教師總數(shù)為10，922人，其中8587人獲得博士學(xué)位，占教師總數(shù)的78.6%，2299人獲得碩士學(xué)位，占教師總數(shù)的21%，大學(xué)教師的學(xué)歷水平比較高。[5]

3.高校學(xué)生基本狀況

根據(jù)高教和科研部2018-2019年度的統(tǒng)計，約旦高校的學(xué)生總數(shù)為342，104人，其中公立大學(xué)245，877人，約占總數(shù)的72%；私立大學(xué)96，227人，約占總數(shù)的28%；還有來自105個國家的4.2萬多名外國學(xué)生在約旦的公立和私立大學(xué)學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)院（大專）的學(xué)生人數(shù)為31，602人。[6]根據(jù)高教和科研部2017-2018年的統(tǒng)計，本科在校生人數(shù)排名前三位的是約旦大學(xué)、阿爾巴爾喀應(yīng)用大學(xué)和雅爾穆克大學(xué)，這三所學(xué)校的在校生的數(shù)量合計超過9.6萬人，超過了公立大學(xué)在校生總數(shù)的50%，也超過了所有私立大學(xué)的在校生總數(shù)。[7]根據(jù)高教和科研部2017-2018年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各類大學(xué)的在校本科生總數(shù)為293，259人，女生約占53%，男生約占47%；本科畢業(yè)生總數(shù)為56，466人，女生約占55%，男生約占45%，女生接受高等教育的比例高于男生。[8]

4.資金投入與科研發(fā)表

從近20年約旦高等教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，2001-2018年，政府為公立大學(xué)累計撥款11.6億第納爾（1約旦第納爾約為1.4美元）；2008-2018年科研和創(chuàng)新基金為約旦高校提供資金3.94億第納爾；從2010年建立學(xué)生資助基金到2019年，累計為39.1萬名公立大學(xué)的貧困生提供資助3.35億第納爾。[9]2000-2019年約旦高校共計培養(yǎng)畢業(yè)生939，526名，在國際期刊發(fā)表論文39，496篇，國內(nèi)外注冊發(fā)明專利840個。[10]

（二）約旦高等教育發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)行的《高等教育和科學(xué)研究法》[11]的闡述，約旦高等教育的發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)國家的發(fā)展目標(biāo)和綜合規(guī)劃，在各個知識領(lǐng)域里培養(yǎng)合格和專業(yè)的人才，以滿足社會的需要。高等教育人才培養(yǎng)的指導(dǎo)方針是樹立民主意識，以保證學(xué)術(shù)工作的自由，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會表達個人看法、尊重他人意見、團隊合作、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、使用批判性的科學(xué)思維。在價值觀上樹立伊斯蘭教信仰及其道德觀，促進對國家和民族的歸屬感，同時注重對國家傳統(tǒng)、民族文化和世界文化的了解和吸收。具體目標(biāo)包括以下幾個方面。

第一，教學(xué)方面。一是，提供支持才智開發(fā)和開拓創(chuàng)新的學(xué)術(shù)、研究、心理和社會環(huán)境。二是，在專業(yè)領(lǐng)域中培養(yǎng)學(xué)生使用至少一門外語的能力，讓學(xué)生掌握在專業(yè)領(lǐng)域中使用信息技術(shù)的應(yīng)有技能。三是，在高等教育的各個階段均使用阿拉伯語作為學(xué)術(shù)、教育和學(xué)習(xí)的語言，保障阿拉伯語的學(xué)術(shù)著作權(quán)，包括學(xué)術(shù)外譯和翻譯引進，可以用任何一門外語作為阿拉伯語的輔助語言。

第二，科研方面。一是，促進科學(xué)、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，形成國家科技發(fā)展的核心力量，引導(dǎo)和加強科學(xué)研究，促進知識向生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。二是，鼓勵、支持和提升高等教育機構(gòu)的科研與創(chuàng)新水平，尤其是與社會服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的應(yīng)用科學(xué)研究。

第三，服務(wù)社會方面。一是，鼓勵高等教育機構(gòu)之間的差異化和多元化，既要加強各領(lǐng)域的科學(xué)研究，也要培養(yǎng)出滿足勞動力市場需求的各類人才。二是，在公共和私營部門與高等教育機構(gòu)之間建立緊密的聯(lián)系，讓高等教育機構(gòu)通過咨詢和應(yīng)用技術(shù)科研為公私部門的發(fā)展提供支持。

第四，國際合作方面。一是，加強與各國及其教育機構(gòu)、國際組織在高等教育和科研領(lǐng)域的科技、文化、藝術(shù)合作，并不斷擴大合作領(lǐng)域。二是，提高師資隊伍工作能力，提升人才培養(yǎng)能力和畢業(yè)生質(zhì)量，緊跟現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，將技術(shù)融入教學(xué)和科研活動中，參照和加入高等教育的國際認證和通行標(biāo)準(zhǔn)，提高高等教育的全球競爭力。

（三）高等教育的管理機制

高教和科研部是約旦高等教育的最高管理機構(gòu)，下設(shè)17個部門，包括9個局、5個處、3個辦公室。高教和科研部通過高等教育委員會和科研與創(chuàng)新支持基金管理委員會對高等教育機構(gòu)及其科研進行統(tǒng)籌管理。政府還專門設(shè)立了獨立法人機構(gòu)——高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障委員會，對高等教育質(zhì)量進行規(guī)范化指導(dǎo)和管理。

1.高等教育委員會

高等教育委員會的組成和職責(zé)是在以往的法律規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)約旦高等教育的發(fā)展，通過2018年第17號《高等教育和科學(xué)研究法》及其修正案加以規(guī)定的。高等教育委員會的組成為：委員會的主席是部長，其他成員包括高教和科研部秘書長、教育部秘書長、高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障委員會主席、三名具有經(jīng)驗和專業(yè)特長的教授級學(xué)術(shù)代表、兩名具有經(jīng)驗和見解的私營領(lǐng)域代表，以及約旦武裝部隊教育和軍事文化局局長。

高等教育委員會的職責(zé)主要是：制定國家的高等教育政策和戰(zhàn)略，并提交政府內(nèi)閣審議；制定措施保持高等教育機構(gòu)的獨立性、透明性、社會參與度和責(zé)任感，進行高等教育機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；根據(jù)形勢的要求和變化，在不違反法律并確保質(zhì)量的情況下，審批國內(nèi)外高等教育機構(gòu)及其分支機構(gòu)的建立和關(guān)停，以及各個層次的專業(yè)和課程計劃的創(chuàng)建、調(diào)整和取消；向公立大學(xué)分配政府劃撥的資助；鼓勵和指導(dǎo)高等教育機構(gòu)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)；根據(jù)高等教育戰(zhàn)略制定招生政策，并監(jiān)督其實施；向政府首相提名和任命約旦公立大學(xué)的董事會主席和成員，任命約旦公立大學(xué)校長；任命私立大學(xué)的董事會主席和成員，并根據(jù)其董事會的推薦任命私立大學(xué)的校長；審批國內(nèi)外高等教育機構(gòu)之間簽署聯(lián)合培養(yǎng)的科技合作和學(xué)術(shù)合作協(xié)定；審查高等教育機構(gòu)的年度預(yù)決算和審計報告等。

2.科研與創(chuàng)新支持基金管理委員會

高教和科研部根據(jù)2009年23號《高等教育和科學(xué)研究法》成立了科研支持基金，后通過2018年第17號的法律修訂，將其進一步發(fā)展為科研與創(chuàng)新支持基金。該基金管理委員會的組成為：委員會的主席是部長，其他成員包括高等教育和科研部秘書長、財政部代表、三名代表應(yīng)用科學(xué)/基礎(chǔ)科學(xué)/人文科學(xué)領(lǐng)域的大學(xué)教師和兩名具有經(jīng)驗的基金資助方的代表。

委員會的主要職責(zé)是：制定基金使用的總體政策，公布執(zhí)行計劃和規(guī)劃；公布落實基金使用任務(wù)和完成目標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)；確定國家級科研的優(yōu)先課題和基金優(yōu)先支持的項目；組建有關(guān)委員會（學(xué)術(shù)委員會、財務(wù)管理委員會、評審委員會和學(xué)科委員會）協(xié)助基金目標(biāo)任務(wù)的完成；管理基金中的資金；制定原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在國家、地區(qū)和國際的層面上與科研相關(guān)的各個方面的合作與協(xié)調(diào)；審批有關(guān)該基金的協(xié)議、合同、備忘錄的簽署等。

科研與創(chuàng)新支持基金的資金和賬戶由國家審計局監(jiān)控，其資金主要來源于四個方面：國家預(yù)算中的專項撥款；大學(xué)四年內(nèi)未使用的用于科學(xué)研究、培訓(xùn)、出版、會議、外派團組和獎學(xué)金的國家撥款盈余；基金支持的專利、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)投資的收益；大學(xué)經(jīng)過批準(zhǔn)接受的國內(nèi)外的贈予或捐助。

科研與創(chuàng)新支持基金支持的科研項目涉及九個領(lǐng)域：能源科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、水與環(huán)境科學(xué)、醫(yī)藥學(xué)、農(nóng)業(yè)與畜牧學(xué)、人文與社會科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、通訊與信息科技和工程學(xué)。每年發(fā)布重點項目和一般項目的選題。同時基金還資助有利于國家社會、經(jīng)濟、科學(xué)和文化等應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展的專利申請和創(chuàng)新項目的開展；支持各類學(xué)術(shù)會議的召開；資助博士后和訪問學(xué)者；每年資助7所公立大學(xué)和1所私立大學(xué)主辦的23個學(xué)術(shù)期刊的出版發(fā)行等。[12]

3.高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障委員會

1990-1999年，有關(guān)高等教育機構(gòu)的認證和質(zhì)量保障工作由當(dāng)時的高等教育委員會負責(zé)，1999-2007年，由高教和科研部下屬的認證委員會負責(zé)。隨著約旦高等教育的快速發(fā)展，對改善教育水平，保證教育質(zhì)量要求的提高，2007年政府頒布了第20號《高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障法》，成立了高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障委員會，作為行政和財務(wù)獨立的法人機構(gòu)直接受約旦政府內(nèi)閣首相的領(lǐng)導(dǎo)。

高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障委員會下設(shè)4個處室，18個科室，由約旦內(nèi)閣根據(jù)首相的提議而組建該委員會的理事會。理事會的構(gòu)成為：國王任命的教授級專職主席一人、教授級專職副主席一人、高等教育機構(gòu)的教授級專職理事兩人和有才干和經(jīng)驗的博士學(xué)位的理事三人。

委員會的主要職責(zé)為：制定高等教育機構(gòu)的認證、課程、質(zhì)量保障、分類的標(biāo)準(zhǔn)并定期審核；監(jiān)督高等教育機構(gòu)對于有關(guān)高等教育的法律制度、對于認證和質(zhì)量保障和分類的標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況；制定與高等教育、普通教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的資格水平和文憑的國家框架和分類；高等教育機構(gòu)及其學(xué)術(shù)課程的水平認證；對高等教育機構(gòu)及其課程質(zhì)量、學(xué)術(shù)和職業(yè)成果進行評估，并進行適當(dāng)公布；對高等教育和畢業(yè)生質(zhì)量保障進行調(diào)查研究和信息收集；指導(dǎo)高等教育機構(gòu)對其課程質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量進行自我評估；建立國家測試中心并確定其職責(zé)和義務(wù)；為高等教育機構(gòu)授予校級和學(xué)術(shù)課程的質(zhì)量保障證書；為境外的外國高等教育機構(gòu)進行認證和授予校級和學(xué)術(shù)課程的質(zhì)量保障證書等。

三、當(dāng)前約旦高等教育面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

(一)高等教育存在的制度問題

約旦大學(xué)的錄取依據(jù)的是高考（Tawjihi）成績，但是根據(jù)約旦的憲法規(guī)定，所有公民都有公平和均等的受教育機會，包括社會階層低下、經(jīng)濟狀況困難和為國家做出貢獻的不同群體。高教和科研部下屬的高等教育委員會為此專門制定了特例錄取規(guī)定，在高考錄取制度上對軍人子女、教師子女、貧困居民子女和游牧居民子女等給予傾斜。在實際操作中，各種群體的特例錄取比例不斷擴大，導(dǎo)致特例的泛化，這種情況引發(fā)了公眾的不滿，要求高校錄取做到公平合理。

約旦的公立大學(xué)還實行并行課程（Muwazi）制度，初衷是為更多的高考成績未達到特定專業(yè)錄取分數(shù)線的約旦本國學(xué)生，以及外國學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會，獲得特定專業(yè)的大學(xué)文憑。并行課程與大學(xué)為通過高考正式錄取的學(xué)生所提供的課程沒有任何區(qū)別，其考試、出勤、評估方法、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、畢業(yè)和獲得證書的要求和條件都一樣，只是學(xué)費和所修的學(xué)分費用有所不同。這項制度于1996年率先在約旦科技大學(xué)（Jordan University of Sceince and Technology）實施，然后在其他公立大學(xué)實行，當(dāng)時很好地解決了大學(xué)的經(jīng)費緊張的問題，成為多數(shù)公立大學(xué)的基本收入來源，因此得到了政府的支持。[13]但是這一制度導(dǎo)致低分的學(xué)生花錢入學(xué)、學(xué)生數(shù)量超過核定人數(shù)，引起教育資源被擠占，畢業(yè)生水平降低，造成人才市場供應(yīng)過剩，引發(fā)了輿論的質(zhì)疑。

（二）高等教育經(jīng)費不足的問題

約旦的公民素質(zhì)總體比較高，對于高等教育的需求也逐年增長，根據(jù)《2018-2022年約旦經(jīng)濟發(fā)展促進計劃》的統(tǒng)計，2004-2016年，約旦的中小學(xué)人數(shù)從130萬增加到180萬，同時本國大學(xué)生人數(shù)從14.2萬增長到19.2萬。[14]根據(jù)高等教育機構(gòu)認證和質(zhì)量保障委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)，2017年，公立大學(xué)的在校生容納量為202，750人，但實際學(xué)生人數(shù)達到209，496人，超出標(biāo)準(zhǔn)定額約3.33%。約旦本國的人口增長率為2.3%。由于本國人口增長，以及來自巴勒斯坦、伊拉克和敘利亞的難民數(shù)量的增長，預(yù)計到2025年各類高校的招生人數(shù)將不少于45萬。[15]

學(xué)生人數(shù)的逐年增長凸顯了約旦高校經(jīng)費不足的問題。根據(jù)約旦經(jīng)濟和社會委員會2017年發(fā)布的《約旦公立大學(xué)的財政狀況》統(tǒng)計，2012-2016年，公立大學(xué)的四個主要收入來源是：向?qū)W生收取的費用，占總收入的74%（用于支付85%的教師工資和70%的二級學(xué)院的費用）；政府的財政支持，占總收入的9.7%（用于支付9.2%的二級學(xué)院的費用）；來自大學(xué)的投資收益、接受的各種捐贈和贊助，占總收入的8.8%；大學(xué)的其他收入7.4%。而主要支出項目是：82.7%用于工資、員工補貼、水電、交通等費用，8.8%用于投資，2.8%用于其他支出，而用于科研和助學(xué)金的支出僅占總支出的5.7%。[16]

從收支情況來看，2012年，公立大學(xué)的總收入為3.72億第納爾，總支出為4.113億第納爾；2016年的總收入為5.23億第納爾，總支出為5.525億第納爾。由于連年入不敷出，公立大學(xué)的債務(wù)情況日趨嚴重，2012年的累計債務(wù)為6380萬第納爾，到2016年增長了114%，達到1.37億第納爾。主要原因是大學(xué)的行政人員和輔助人員數(shù)量龐大，導(dǎo)致公立大學(xué)平均師生比從1：16降低到2016年的1：28（私立大學(xué)的師生比為1：22），[17]影響了大學(xué)的教學(xué)和科研質(zhì)量，消耗了大學(xué)的資源。

相比之下，私立大學(xué)在人員設(shè)置上更加優(yōu)化，從公立和私立大學(xué)的學(xué)費收支對比可見一斑。2016年，公立大學(xué)的平均學(xué)費收入為1789第納爾/人，私立大學(xué)為2452第納爾/人；而公立大學(xué)的學(xué)生人均運營支出為2147第納爾/人，私立大學(xué)為1347第納爾/人。[18]

（三）高校人才培養(yǎng)與就業(yè)的矛盾

就業(yè)率也是評判約旦高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，從近些年的情況來看，高校的畢業(yè)生質(zhì)量下降，人才培養(yǎng)同約旦的勞動力市場需求不相匹配。如，2013年，約旦新增就業(yè)崗位4.85萬個，其中大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為1.66萬人，獲得中級文憑的學(xué)生就業(yè)為2200人，而多達61.2%的崗位是被僅有高中文憑及以下的人獲得。[19]約旦高校中學(xué)習(xí)人文、教育、非技術(shù)和職業(yè)型專業(yè)的學(xué)生人數(shù)持續(xù)超需求增長，畢業(yè)生中58%的學(xué)生是從這些專業(yè)畢業(yè)的，占新增勞動力的70%之多。[20]

2016年，約旦戰(zhàn)略研究中心對約旦高校25，662名學(xué)生做的一項調(diào)查研究表明，約25%的學(xué)生認為大學(xué)的課程主要依賴灌輸式教學(xué)，約53%的學(xué)生認為其學(xué)習(xí)的教科書內(nèi)容不足以應(yīng)對走出校園后所面對的實際情況。同時，企業(yè)雇主對大學(xué)畢業(yè)生雇員的滿意度也在下降。[21]

（四）約旦積極應(yīng)對高等教育中的挑戰(zhàn)

針對上述問題，根據(jù)《約旦2025國家戰(zhàn)略愿景》的規(guī)劃，2018年，高教和科研部組建了特別委員會制定了一系列應(yīng)對措施。一是，確定招生困難的專業(yè)和勞動力市場飽和的專業(yè)，減少這些專業(yè)的招生比例，并逐步予以關(guān)停。二是，控制和減少特例錄取生的比例。三是，縮減社區(qū)學(xué)院的大專生續(xù)讀本科的比例。四是，對于并行課程實行按比例逐年減少，力爭在8年內(nèi)徹底消除。五是，對工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和牙醫(yī)等熱門專業(yè)實行一年預(yù)科制，嚴控教學(xué)質(zhì)量。六是，推動公立高校核減非教師類崗位以減少開支，同時鼓勵高校加強在提供有償服務(wù)和投資盈利方面的能力，減少對政府財政撥款的過度依賴。七是，推動公立高校和私立高校相互協(xié)調(diào)，根據(jù)勞動力市場需求，開發(fā)熱門專業(yè)的統(tǒng)一招生。八是，同有關(guān)部門合作開展宣傳和推廣，給盲目追求大學(xué)文憑降溫，引導(dǎo)社會對職業(yè)教育的重視等。這些舉措的效果，尚需經(jīng)過實踐的檢驗。