王麗娟

（銀川市生產(chǎn)力促進(jìn)中心 寧夏 銀川750000）

科技型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體[1]，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量[2]，是最具活力、最具潛力、最具成長性的創(chuàng)新群體[3]，直接影響著我國國家戰(zhàn)略的實(shí)施[4]。近年來銀川市積極響應(yīng)黨中央的決策部署，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，主動探索科技型企業(yè)培育路徑措施，培育成效明顯。

1.科技型中小企業(yè)培育的主要做法

1.1 雙軌制梯次培育機(jī)制并進(jìn)

針對不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)，先后出臺了市科技型小微企業(yè)、市小巨人企業(yè)認(rèn)定管理辦法，形成“市科技型小微企業(yè)——市科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機(jī)制；并同時使用“自治區(qū)科技型中小企業(yè)——自治區(qū)科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)”的培育體系，雙軌并行，培育了一批發(fā)展?jié)摿玫目萍夹推髽I(yè)。

1.2 完善財政資金的扶持體系

2015年至今，在自治區(qū)科技創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，借鑒黑龍江省[5]、開封市[6]、湖北省[7]、貴州省[8]等省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，先后出臺了科技創(chuàng)新券、科技創(chuàng)新發(fā)展投資基金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金、科技研究與發(fā)展基金等管理辦法，聯(lián)合科技廳打造“寧科貸”風(fēng)險補(bǔ)償資金池，撬動金融機(jī)構(gòu)給予銀川市轄區(qū)科技型中小微企業(yè)提供授信貸款。在2017年印發(fā)科技金融試點(diǎn)實(shí)施方案、“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施意見，2019年印發(fā)了科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展意見，涵蓋鼓勵與扶持培育載創(chuàng)建體、技術(shù)改造與研發(fā)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)建自主品牌、創(chuàng)新商業(yè)模式、建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍、對接外部優(yōu)勢科技資源、上市等方面內(nèi)容。發(fā)揮區(qū)市政策疊加優(yōu)勢，形成具有銀川特色較為完善的科技型企業(yè)全生命周期政策扶持體系。

1.3 推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體和培育載體

進(jìn)一步加大對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等孵化載體的指導(dǎo)和培育，搶抓“科技支寧”東西部合作機(jī)遇，主動對接科技強(qiáng)?。ㄊ校?、高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，實(shí)施借力創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，搭建了發(fā)達(dá)地區(qū)與銀川科技成果落地“空中走廊”，實(shí)現(xiàn)科技成果離岸孵化、項(xiàng)目銀川轉(zhuǎn)化，推動源頭創(chuàng)新。

截至2020年，全市有國家級星創(chuàng)天地10家，國家級眾創(chuàng)空間9家，自治區(qū)級眾創(chuàng)空間28家，國家級科技企業(yè)孵化器3家，自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器12家；建成離岸孵化器7家，飛地育成平臺3家，形成“本地孵化+離岸孵化+飛地育成”雙創(chuàng)三通道格局，有效地培育了初創(chuàng)企業(yè)和科技型小微企業(yè)的成長。

1.4 大力宣傳，營造科技創(chuàng)新的環(huán)境

以國家、自治區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為指引，切實(shí)有效地鼓勵和引導(dǎo)科技型企業(yè)的發(fā)展，注重營造良好的科技創(chuàng)新社會發(fā)展氛圍。積極開展宣傳工作，建立科技創(chuàng)新指導(dǎo)員機(jī)制，深入企業(yè)精準(zhǔn)解讀政策和相關(guān)規(guī)定，開展如“科技服務(wù)進(jìn)百企”“企業(yè)服務(wù)行”等系列活動，使企業(yè)了解適合自身發(fā)展現(xiàn)狀的科技創(chuàng)新政策，幫助培訓(xùn)科技創(chuàng)新專員，輔助用好政策紅利助力企業(yè)技術(shù)研發(fā)工作，增加企業(yè)科技含量；充分宣傳展示科技型企業(yè)在各縣市區(qū)、園區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化企業(yè)對高新科技的認(rèn)識，發(fā)揮科技型企業(yè)的示范帶頭作用，促使其他企業(yè)主動地參與到科技創(chuàng)活動中。

2.科技型中小企業(yè)培育的成效

2.1 科技型中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長

自治區(qū)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作開始較早，而自治區(qū)科技小巨人企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)的認(rèn)定工作2017年才啟動。由表1可知，銀川市科技型企業(yè)入庫的數(shù)量近幾年穩(wěn)步增長，自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的增長率穩(wěn)定在47%、24%、39%、25%左右，截至2020年底，我市共擁有科技型企業(yè)1045家。

表1 2012-2017市科技型企業(yè)的數(shù)量統(tǒng)計表

2.2 科技金融支持作用明顯

創(chuàng)新財政投入方式，設(shè)立“銀科創(chuàng)券+銀研發(fā)貸+寧科貸”貫穿企業(yè)科技創(chuàng)新全周期的金融服務(wù)，引導(dǎo)和撬動金融資本支持科技型中小微企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)降低中小微企業(yè)融資成本和科技創(chuàng)新成本，不斷增強(qiáng)政策扶持效應(yīng)。截至2020年底，科技創(chuàng)新券設(shè)立三年多的時間，我市企業(yè)累計使用創(chuàng)新券訂立研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技人才引進(jìn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技創(chuàng)新服務(wù)合同844萬，為企業(yè)對付補(bǔ)貼金額為415萬元。2015至2020年，銀川市39家企業(yè)成功獲寧科貸，累計發(fā)放貸款127家次，累計發(fā)放貸款約4億元，帶動項(xiàng)目累計新增銷售收入7億多，項(xiàng)目累計新增產(chǎn)值合計5億元多，項(xiàng)目累計新增利稅約1.2億，金融資金撬動作用顯著。

2.3 科技化考核體系初步完善

近幾年，銀川市逐步形成了科技型企業(yè)培育市縣（區(qū)、市）兩級聯(lián)動考核機(jī)制，逐層壓實(shí)培育責(zé)任，分解指標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市縣（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，由市科技局牽頭，縣（區(qū)、市）科技主管部門共同推進(jìn)，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)，以高新技術(shù)企業(yè)培育為最終目標(biāo)，加大科技型企業(yè)培育在縣（區(qū)、市）工作中的比重，促使技型企業(yè)培育成為了各縣（區(qū)、市）科技工作的重點(diǎn)。

2.4 培育力量得到強(qiáng)化

在銀川市層面，制定了科技創(chuàng)新指導(dǎo)員制度，培養(yǎng)了生產(chǎn)力促進(jìn)中心一批公益性的科技服務(wù)人才，積極引導(dǎo)以科技中介為主體的社會力量參與科技型企業(yè)培育，提供知識產(chǎn)權(quán)挖掘申報、科技項(xiàng)目謀劃申報、科技創(chuàng)新人員技能提升、科技型企業(yè)認(rèn)定等方面服務(wù)，并規(guī)范管理我市42家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化市縣（區(qū)、市）兩級科技型企業(yè)培育力量。

3.存在主要問題

3.1 財政支持科技政策執(zhí)行不徹底

科技企業(yè)發(fā)展對資金需求非常強(qiáng)烈，我市制定了系列科技創(chuàng)新惠企政策，但在實(shí)施過程中，由于財力限制，經(jīng)常添加一些補(bǔ)充規(guī)定或者限制條件，甚至有些政策流于形式，如研發(fā)后補(bǔ)助限定為模以工業(yè)企業(yè)，市級科技項(xiàng)目政策調(diào)整后，科技型中小企業(yè)研發(fā)投入有限，很難享受到項(xiàng)目資金支持，寧科貸損貸后一直未注入補(bǔ)償資金，無法新增寧科貸，只能滿足原貸企業(yè)的續(xù)貸等，最終導(dǎo)致真正需要資金的中小型科技企業(yè)能夠享受到的政策有限。

3.2 獎勵制度不完善

市小微企業(yè)、市小巨人企業(yè)、區(qū)科技型中小企業(yè)認(rèn)定自治區(qū)、銀川市兩級均沒有獎勵資金，區(qū)科技小巨人首次認(rèn)定區(qū)級獎勵40萬元、市級獎勵30萬元，高新技術(shù)企業(yè)銀川市獎勵50萬，自治區(qū)獎勵30-80萬元，科技型企業(yè)申報首次認(rèn)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)相對較少，復(fù)審再認(rèn)定均沒有獎勵，影響了企業(yè)申報和再認(rèn)定的積極性；縣（區(qū)、市）科技主管部門和下屬單位作為主要的基層服務(wù)人員，人力資源有限，還承接著政府工作任務(wù)，完成科技型企業(yè)培育指標(biāo)沒有激勵制度，故大部分一對一服務(wù)處于被動服務(wù)模式。

3.3 企業(yè)成長梯隊(duì)有待進(jìn)一步完善

雙軌制培育梯次，一定程度上促進(jìn)了銀川市科技型企業(yè)的發(fā)展，但在梯隊(duì)企業(yè)規(guī)模的劃分上，市科技型企業(yè)以主營業(yè)務(wù)收入劃分，區(qū)科技型企業(yè)以銷售收入劃分，市小巨人企業(yè)上年度主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上，指標(biāo)遠(yuǎn)高于區(qū)科技型小巨人企業(yè)年度銷售收入2000萬元以上，梯隊(duì)層次劃分指標(biāo)不統(tǒng)一，中間缺乏梯度劃分，甚至知識產(chǎn)權(quán)等部分指標(biāo)市級高于自治區(qū)級，且指標(biāo)設(shè)置均采用“門檻制”，未能考慮到不同行業(yè)實(shí)際情況，難以對企業(yè)進(jìn)行綜合排位。

3.4 梯隊(duì)企業(yè)成長中連貫性個性化的輔導(dǎo)欠缺

市級科技型企業(yè)和自治區(qū)級科技型企業(yè)入駐相應(yīng)平臺開展備案，兩級平臺未打通連接，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享，雖然各級科技主管部門或其下屬單位經(jīng)常開展集中的科技創(chuàng)新政策宣講、申報認(rèn)定等科技專項(xiàng)服務(wù)，但符合企業(yè)實(shí)際條件和成長規(guī)律的科技創(chuàng)新政策講解、市場開拓、財稅服務(wù)、投融資、創(chuàng)新體系建設(shè)、申報認(rèn)定輔導(dǎo)等一對一的更深層次的連貫性個性化輔導(dǎo)略顯不足。

4.科技型中小企業(yè)培育的對策建議

我市科技型企業(yè)培育雖取得了一定的成效，但培育的辦法不夠多、企業(yè)的覆蓋面還不夠廣。建議開展科技型企業(yè)成長梯隊(duì)再支持，進(jìn)一步強(qiáng)化科技政策供給；組建銀川市科技型中小企業(yè)培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，定期研究解決財政資金的落實(shí)問題；借鑒貴州省的做法[9]，進(jìn)一步修訂遴選指標(biāo)體系，重構(gòu)以市科技小微企業(yè)、市科技型中小企業(yè)、區(qū)科技型中小企業(yè)、市小巨人企業(yè)、區(qū)科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)的六級科技型企業(yè)成長梯隊(duì)；完善科技創(chuàng)新網(wǎng)格員機(jī)制，建立基層工作人員科技獎勵制度；針對企業(yè)梯次，聚焦企業(yè)需求，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)對企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、跟蹤培植[10]，突出培育過程中的個性化服務(wù)，打好公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場服務(wù)機(jī)構(gòu)組合拳，助推優(yōu)質(zhì)梯隊(duì)企業(yè)提檔升級。