趙二影，白麗蘋

（山東第一醫(yī)科大學（山東省醫(yī)學科學院）， 山東 泰安 271016）

黨的十八大以來，為適應我國經(jīng)濟新常態(tài)，黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)[1]。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義[2]。黨的十九大報告首次提出“高質量發(fā)展”的表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求[3]。只有貫徹新發(fā)展理念才能增強發(fā)展動力，推動高質量發(fā)展。山東省經(jīng)濟發(fā)展長期存在粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，如何在新發(fā)展理念指引下，推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展將成為一個重要的研究課題。

1.研究設計

1.1 研究對象、數(shù)據(jù)來源和研究方法

近年來，山東省積極轉變經(jīng)濟增長方式，不斷探索符合省情的經(jīng)濟發(fā)展新道路，經(jīng)濟整體實力顯著增強，人民生活水平不斷提高。但省內地區(qū)發(fā)展不平衡問題日益凸顯，客觀準確地評價各地市的發(fā)展狀況，找出差距和成因，對提升山東整體經(jīng)濟實力、推動山東經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。本文以山東省17個地市為研究對象，數(shù)據(jù)來源于2019年《山東省統(tǒng)計年鑒》中選取2018年經(jīng)濟社會發(fā)展相關數(shù)據(jù)和實地訪談所獲信息。通過模糊綜合評價方法橫向比較17地市經(jīng)濟高質量發(fā)展情況。

1.2 指標體系

根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可比性、可行性的原則，基于新發(fā)展理念，山東省經(jīng)濟高質量發(fā)展的評價指標體系共設5個一級指標，分別是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，一級指標下共設20個二級指標。（見表1）

表1 山東省經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系

2.實證分析

2.1 指標權重的確定和計算

在進行評價之前，需要先對數(shù)據(jù)進行無量綱化，然后再對指標進行賦權。為了能得到較為客觀的權重，本文采用熵值法進行計算，然后再計算各二級指標熵值、差異系數(shù)和權重。（見表2）

表2 各二級指標熵值、差異系數(shù)和權重（續(xù)3）

表2 各二級指標熵值、差異系數(shù)和權重（續(xù)2）

表2 各二級指標熵值、差異系數(shù)和權重（續(xù)1）

表2 各二級指標熵值、差異系數(shù)和權重

表3 評價等級隸屬度

2.2 確定評價等級

評價等級可以分為七級，也可以分為五級，簡單的量化是給各等級分別賦值，也可以通過下面隸屬函數(shù)設定各等級隸屬度。

2.3 評價結果

3.結論與建議

3.1 結論

從表4的數(shù)據(jù)及圖1的柱形圖可以清晰地看出，我省經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合評價得分目前還比較低，究其原因是經(jīng)濟發(fā)展從粗放式追求經(jīng)濟增長速度轉而集約式追求經(jīng)濟發(fā)展質量的初期階段決定的。其中得分最高是青島市、威海市0.57，得分最低是棗莊市、菏澤市0.29。青島得分高的原因可以從對原始數(shù)據(jù)的整理中得到一定的解釋，其中萬人專利申請受理數(shù)、萬元GDP能耗變化率、對外貿易依存度、外商投資比重、對外資本依存度、入境旅游外匯收入占GDP比重等這些指標在全省所有地區(qū)中較為突出。所以，在制定我省經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策時，以上指標具有一定的參考價值。

表4 各地市模糊綜合評價得分

聊城市 0．20 0．53 0．69 0．12 0．25 0．33 濱州市 0．22 0．49 0．13 0．29 0．70 0．38 菏澤市 0．17 0．49 0．41 0．11 0．32 0．29

圖1 各地市經(jīng)濟高質量發(fā)展綜合得分

3.2 建議

依據(jù)模糊綜合評價的得分結果，基于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為推動山東省經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出如下建議：

3.2.1 促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，特別是發(fā)展新興產業(yè)

首先，由投資、物質資本驅動轉變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅動。經(jīng)濟進入新常態(tài)時期的主要標志是經(jīng)濟增長速度下滑，如何保持新常態(tài)時期經(jīng)濟中高速增長，主要靠轉變經(jīng)濟發(fā)展動力。其次，改造傳統(tǒng)產業(yè)。煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)總和主營業(yè)務收入占全省規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入的比重還較高，至少可以說明，我省傳統(tǒng)產業(yè)確實需要改造升級，特別是煤炭和化工業(yè)。再次，發(fā)展新興產業(yè)。從前面的量化數(shù)據(jù)可知我省今后應該著重發(fā)展技術密集型產業(yè)，重點發(fā)展高端裝備、新材料、新醫(yī)藥等技術密集型新興產業(yè)；在醫(yī)藥方面，重點發(fā)展以生物醫(yī)藥為核心，生物制造為輔的分布格局。為加快這些新興產業(yè)的發(fā)展，我省應制定新興產業(yè)發(fā)展計劃，全面促進經(jīng)濟轉型升級。

3.2.2 加快經(jīng)濟和行政體制改革

經(jīng)濟體制改革主要是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，需優(yōu)化企業(yè)技術自主創(chuàng)新環(huán)境。完善法律對新技術的保護，提高新技術行業(yè)的進入門檻，以提高低技術企業(yè)的生產成本，政府也要加大對技術創(chuàng)新的扶持力度。另一個方面要完善資源價格形成機制，使資源價格能反映資源的供求、反映環(huán)境損害的成本。

深化行政體制改革，為經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉變保駕護航。首先，轉變政府職能，從經(jīng)濟發(fā)展主導者向市場公共服務者轉變。其次，深化財稅體制改革。財稅改革涉及很多方面，主要是提高中央政府的轉移支付和支出比例，降低地方政府的相應比例，這樣可以增加地方政府對技術創(chuàng)新等方面的支持力度。特別是增加對生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付力度，健全資源環(huán)境稅收制度。最后，完善領導干部政績考核機制，要把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重點，使其正確處理好經(jīng)濟數(shù)量與質量、長期目標與短期目標、經(jīng)濟目標與社會目標等的關系，更加關注經(jīng)濟質量、關于環(huán)境改善、關注社會整體進步。

3.2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策雖然已實施，但是城鄉(xiāng)之間的差距還比較大。在經(jīng)濟進入新常態(tài)時期，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，減小城鄉(xiāng)之間的剪刀差，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。這需要在促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展兩個問題上下功夫。

3.2.4 投資、出口、消費“三駕馬車”協(xié)調拉動經(jīng)濟發(fā)展

按照宏觀經(jīng)濟學國民收入理論，拉動經(jīng)濟發(fā)展有三駕馬車，即投資、出口和消費，在改革開放之后的很長一段時間里，經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資和凈出口拉動，經(jīng)濟如果靠投資拉動，則會形成高投入粗放式發(fā)展，經(jīng)濟靠凈出口拉動則會形成外向型經(jīng)濟，在全球經(jīng)濟危機時會受到很大影響。所以，在經(jīng)濟新常態(tài)時期要合理的協(xié)調投資、凈出口和消費對經(jīng)濟的作用，特別是不能忽視消費對經(jīng)濟的拉動作用。

由凱恩斯的消費理論可知，消費的高低主要受人們收入的影響。所以，擴大內需，增加消費，主要是靠提高人們的收入水平，逐步提高勞動者收入在要素收入報酬中的比例，尤其提高低收入者特別是農村居民的收入水平。即使農民收入提高了，要想挖掘農村家庭的潛在消費能力，還要提高農村居民的社會保障水平，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面，這樣才能改變農村過去重儲蓄、輕消費的觀念，進而增加農民家庭的消費水平。除此之外，還有有良好的市場秩序來保障商品市場的良好運行。

3.2.5 節(jié)能減排、保護環(huán)境

黨的十七大報告把節(jié)約資源和保護環(huán)境列為基本國策，把建設資源節(jié)約型社會落實到每個企業(yè)和家庭?？梢?，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中要增加發(fā)展的“綠色”成分。推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設，結合我省經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展形勢，加快建設低碳社會。首先，要積極開展針對企業(yè)、政府機構、社區(qū)、學校、農村等的有關節(jié)能減排的專項活動，通過多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排活動。其次，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、加工轉換統(tǒng)計調查制度。再次，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。最后，建立農林牧副漁業(yè)、建筑業(yè)、第三產業(yè)能源消費調查制度。除此之外，還需深化資源價格改革，通過市場價格的力量調配資源的消耗，逐步建立環(huán)境污染生態(tài)補償機制。這樣才能使經(jīng)濟發(fā)展由資源要素驅動轉變?yōu)榧夹g創(chuàng)新驅動，建立健康可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.2.6 改善和保障民生

經(jīng)濟發(fā)展方式的改變不僅僅包括經(jīng)濟增長，還包括經(jīng)濟社會發(fā)展的全面目標，體現(xiàn)以人為本的基本思想，民生改善是各項經(jīng)濟工作的最終落腳點。改善人民的教育、醫(yī)療、就業(yè)等主要問題，圍繞民生求發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展惠及民生，增進百姓福祉，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。