劉比年

“我志愿參與本案調(diào)解，保證忠實履行人民調(diào)解員的神圣職責，忠于憲法和法律，秉公判斷，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義?！?月15日下午2點，三位身著“紅馬甲”的中年人面對《中華人民共和國憲法》莊嚴宣誓。他們分別是西永街道司法所所長羅曉丹、西永中學副校長姚奉、西永街道綜治辦干部劉俊英。盡管他們來自不同的地方，但此時，他們擁有一個共同的身份：人民陪調(diào)員。這一刻，將載入重慶市公安局高新區(qū)分局西永派出所的“大事記”。

今天調(diào)解的是一起醫(yī)患糾紛。患者黃某于2021年1月16日在某醫(yī)院進行透析治療時突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡。黃某家屬認為透析中心存在過錯，雙方因此產(chǎn)生爭議。之前，政府相關部門做了大量工作，但經(jīng)過近三個月的時間，也未達成最終協(xié)議。派出所三天前選出三名陪調(diào)員并進行公示，同時請到兩位法官，在派出所調(diào)解室啟動了警民合議程序。調(diào)查了解—反復調(diào)解—警民合議—司法確認，按照程序，只用不到兩個小時，一起看似難解的“結”，終于云開霧散，成功化解：醫(yī)院一次性賠償死者家屬9萬元人民幣。

為將各類矛盾糾紛化解在當?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，杜絕民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，努力實現(xiàn)“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，難事不出轄區(qū)”的工作目標，從今年4月起，西永派出所按照“民警主導、公眾參與、司法確認”的原則，大力推行三級調(diào)解，對復雜、疑難矛盾糾紛，探索試行警民合議制度。

首先，派出所培育組建起了一支矛盾糾紛調(diào)解基層群眾性自治隊伍——“人民陪調(diào)員”。隊員從派出所轄區(qū)基本社會單元，包括政府職能部門、村居委會、企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)、居民樓棟等干部群眾中推薦、遴選產(chǎn)生;凡年滿18周歲，無違法犯罪記錄，在本轄區(qū)居住或工作3年以上，為人正派、群眾公認、德高望重的公民均可作為“人民陪調(diào)員”。目前，這支隊伍已壯大至150人。他們中，既有在職的政企領導、司法干部、社區(qū)專干，又有退休的老黨員、老政法、老軍人、老教師等各類社會賢達和義務工作者，平均年齡在46歲左右。派出所將他們的姓名、照片、身份、專長等印成圖片張貼到各個社區(qū)，以此獲得身份認同感和群眾認知度。平時，他們身著由派出所統(tǒng)一定制、有LOGO標志的“紅馬甲”活躍在社區(qū)的各個角落。

其次，派出所制定了《三級調(diào)解警民合議制度》，明確了“人民陪調(diào)員”的職責任務，要求他們充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，主動協(xié)助社區(qū)民警和派出所開展三級調(diào)解。一是做好物業(yè)小區(qū)（企事業(yè)單位）調(diào)解工作。主動發(fā)現(xiàn)并及時報告發(fā)生在身邊的各類矛盾糾紛，就近就地化解易調(diào)能調(diào)的簡單類矛盾糾紛。力爭把矛盾化解在當?shù)亍⑾诔跏紶顟B(tài)，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)（單位）”。“紅馬甲”組建以來，這類看似微不足道的“小事”已化解了數(shù)十起。二是做好社區(qū)調(diào)解工作。配合社區(qū)民警調(diào)解處理一般類矛盾糾紛，防止矛盾激化升級，實現(xiàn)“大事不出社區(qū)”。女青年金某因人力中介公司不履行返點協(xié)議，一氣之下用口紅寫了“合同漏洞、謹防上當”八個大字張貼在公司大門處，進而與公司員工盧某發(fā)生抓扯。接警后，派出所民警與轄區(qū)“陪調(diào)員”街道綜治辦主任楊方華苦口婆心做雙方的工作，很快促使雙方達成諒解，成功化解了這起可能激化的矛盾。三是做好派出所調(diào)解工作?！叭嗣衽阏{(diào)員”全程參與派出所對復雜、疑難類矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，實現(xiàn)“難事不出轄區(qū)”。具體按以下五個階段進行。

第一階段：落實人選。按屬地原則，從熟悉當事人情況的“陪調(diào)員”中隨機挑選候選“陪調(diào)員”并進行公示（公示期為2天）;派出所和當事人從候選人中確定3名“陪調(diào)員”，與1名專職調(diào)解民警、1名社區(qū)民警共同組成5人陪調(diào)組;當事人有正當理由的，可要求“陪調(diào)員”回避;“陪調(diào)員”無正當理由不得拒絕參與陪調(diào)工作。

第二階段：調(diào)查調(diào)解。民警和人民陪調(diào)員認真傾聽當事人各方的意見，了解各方訴求、舉證和辯駁，通過充分溝通協(xié)調(diào)，分別做好當事各方的工作，為成功化解矛盾奠定基礎。

第三階段：警民合議。5人陪調(diào)組就案件單獨進行討論，在充分發(fā)表各自意見的基礎上，達成一致調(diào)解意見并簽名確認。

第四階段：宣布結果。由專職調(diào)解民警向當事人各方正式宣布調(diào)解結果。如未達成協(xié)議或達成協(xié)議后未履行的，告知各方當事人可向人民法院起訴。

第五階段：司法確認。各方當事人如無異議，由法庭工作人員當場制作正式的司法調(diào)解書，各方簽字捺印認可。

下一步，西永派出所和高新區(qū)公安分局將在市局工作組的指導幫助下，認真總結工作得失，進一步豐富完善矛盾糾紛三級調(diào)解機制和警民合議具體措施，讓“紅馬甲”的路越走越寬廣、越走越亮堂！