張渝東

2021年4月，重慶力欣資產(chǎn)經(jīng)營管理公司終于拿到了所屬資產(chǎn)——深圳慶安大廈3套房屋產(chǎn)權(quán)證書。望著由公司主管部門——區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委報(bào)備的、市場價(jià)值600多萬元的產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件，重慶市大渡口區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的同志們露出欣慰的笑容。這場由審計(jì)查出、人大常委會專題詢問并歷時(shí)4年持續(xù)跟蹤、監(jiān)督，推進(jìn)政府部門跨越千里，確保國有資產(chǎn)不流失的“持久戰(zhàn)”終于畫上圓滿的句點(diǎn)。

問題導(dǎo)向

拓展監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“老大難”

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，是人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容，也一直是大渡口區(qū)人大常委會關(guān)注的重點(diǎn)。2017年，該區(qū)人大財(cái)經(jīng)委開展審計(jì)查出問題調(diào)研，通過拓展調(diào)研問題涉及部門發(fā)現(xiàn)，區(qū)經(jīng)信委下屬的力欣公司在深圳所屬3套房屋歷時(shí)多年未辦理產(chǎn)權(quán)證，不能進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)。這3套房屋僅能用于出租，且租金收益低下。從2005年就未開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的力欣公司也因?yàn)橘Y產(chǎn)處置原因一直未能注銷。

價(jià)值數(shù)百萬元的資產(chǎn)多年不確權(quán)，既存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，也影響了國有資產(chǎn)績效發(fā)揮。大渡口區(qū)人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將該問題作為當(dāng)年專題詢問問題，向區(qū)國資辦和區(qū)經(jīng)信委進(jìn)行詢問，要求采取有效措施，加快推進(jìn)房屋確權(quán)工作。

在該區(qū)人大常委會的推動下，區(qū)政府責(zé)成力欣公司主管部門區(qū)經(jīng)信委做好問題的整改工作。區(qū)經(jīng)信委對問題梳理發(fā)現(xiàn)，該問題整改存在歷時(shí)久遠(yuǎn)（產(chǎn)生于1991年）、權(quán)屬更迭頻繁、資料缺損、債權(quán)產(chǎn)權(quán)清理繁雜等困難。區(qū)經(jīng)信委與區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心商議后表示，產(chǎn)權(quán)辦理在短期內(nèi)難以完成。

“力欣公司的3套房屋因?yàn)闅v史原因?qū)е挛茨芡瓿赊k證手續(xù)，現(xiàn)在不抓緊時(shí)間解決，以后難度會更大，極易造成國有資產(chǎn)流失。我們要將這個(gè)問題作為人大常委會專題詢問問題整改監(jiān)督內(nèi)容，一追到底，通過跟蹤監(jiān)督督促政府部門采取有力措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)問題整改。”大渡口區(qū)人大常委會副主任常永官在聽取相關(guān)整改工作進(jìn)度匯報(bào)時(shí)，要求區(qū)人大財(cái)經(jīng)委將該問題作為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)，持續(xù)跟蹤力欣公司的3套房屋確權(quán)進(jìn)度，確保房屋盡早辦證。

持續(xù)監(jiān)督

多方發(fā)力確權(quán)百萬資產(chǎn)

2018年，黨中央出臺關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。國有資產(chǎn)監(jiān)督成為人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的重要內(nèi)容。大渡口區(qū)也相繼建立了政府向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度和三年計(jì)劃。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)成為首次報(bào)告內(nèi)容。

要做好國有資產(chǎn)監(jiān)督，首先必須摸清全區(qū)行政事業(yè)國有資產(chǎn)的底數(shù)。該區(qū)人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況時(shí)，將區(qū)經(jīng)信委所屬資產(chǎn)確權(quán)整改工作作為調(diào)研重點(diǎn)。“歷時(shí)久遠(yuǎn)，權(quán)屬更迭頻繁，需要部門與當(dāng)?shù)卣⑸婕捌髽I(yè)、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)查，理順關(guān)系，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系做步步還原。”大渡口區(qū)人大常委會調(diào)研組在了解部門整改面臨困難后，提出工作建議。在區(qū)人大常委會的督促下，區(qū)經(jīng)信委確定工作專班，四下深圳，理清房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，與當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)交易中心協(xié)調(diào)溝通。

自2019年起，大渡口區(qū)人大常委會對2016年以來人大常委會專題詢問未整改問題連年開展“回頭看”，了解整改進(jìn)度和存在困難，提出建議推動整改。當(dāng)了解到深圳不動產(chǎn)交易中心因追溯期長和轉(zhuǎn)讓關(guān)系復(fù)雜等原因拒絕辦證的情況后，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向區(qū)經(jīng)信委提出積極爭取市級部門支持，嚴(yán)格依法開展確權(quán)工作的建議。

在區(qū)人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，區(qū)政府及相關(guān)部門積極尋求市政府及職能部門的支持，成功通過深圳市政府渠道與該地不動產(chǎn)交易中心進(jìn)行工作聯(lián)系。區(qū)政府成立了工作專班，定期召開專題會議，實(shí)地對接協(xié)調(diào)，并委派專人全程跟蹤辦理該事宜。

經(jīng)過深圳市政府的協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)交易中心同意將3套房屋的產(chǎn)權(quán)證辦理作為歷史遺留問題予以處理，最終通過司法渠道以風(fēng)險(xiǎn)代理的方式成功為3套房屋辦理確權(quán)手續(xù)。

歷時(shí)4年，跨越千里，人大跟蹤監(jiān)督，政府持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，使沉積30年的歷史遺留問題迎刃而解。

建章立制

完善國有資產(chǎn)管理體制

“人大行使監(jiān)督權(quán)，不僅要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更重要的是督促政府部門提前建立操作性強(qiáng)的制度，防范于未然，確保國有資產(chǎn)保值增值不流失?！贝蠖煽趨^(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員裘蘋表示。為進(jìn)一步推動全區(qū)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委建立了定期統(tǒng)計(jì)全區(qū)行政事業(yè)和國有企業(yè)房屋類資產(chǎn)情況的制度，涵蓋住宅、商鋪、車庫等資產(chǎn)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、地址、面積、收入及分配等情況，為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督提供全面的數(shù)據(jù)支持。

在該區(qū)人大常委會的推動下，區(qū)政府進(jìn)一步完善了國有資產(chǎn)管理制度，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)2019年度資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)有關(guān)問題的通知》《關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》《大渡口區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《大渡口區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》等制度文件。全區(qū)23家存在共性問題的單位均建立資產(chǎn)管理制度，36家學(xué)校、9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了資產(chǎn)管理內(nèi)控流程。區(qū)審計(jì)局將國有資產(chǎn)管理作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)，不斷規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作。

大渡口區(qū)人大常委會不斷深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的法定職能，讓政府的工作落到實(shí)處?！巴ㄟ^人大對未整改問題持續(xù)監(jiān)督，讓政府及責(zé)任部門感受到來自人大的壓力，或者說是一種動力。只有這樣，人大監(jiān)督才能達(dá)到促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作的目的?！贝蠖煽趨^(qū)人大常委會主任何家利說。