陳敏

如何做好審計監(jiān)督“后半篇文章”？重慶市人大常委會繼去年單獨聽取兩個市級部門審計查出問題整改情況報告后，又于近日審議了市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《2019年度審計查出問題整改情況的報告的審議意見研究處理情況的報告》審查意見的報告。審查意見報告顯示，這兩個部門已基本完成整改，并且舉一反三，推動建立健全長效機(jī)制，切實提高了財政資金使用效益。

半年前，因為對審計查出問題整改不理想，重慶市住房城鄉(xiāng)建委、重慶市文化旅游委兩個部門在市人大常委會會議上單獨報告了審計查出問題整改情況。

半年后，這兩個部門的整改情況如何？近日，重慶市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《2019年度審計查出問題整改情況的報告的審議意見研究處理情況的報告》審查意見的報告印發(fā)市五屆人大常委會第二十六次會議書面審議。審查意見報告顯示：市住房城鄉(xiāng)建委審計查出的15個問題已全部整改到位;市文化旅游委審計查出的18個問題已整改到位17個，1個需長期推進(jìn)的問題還在整改中。

兩部門單獨報告審計整改情況

2020年12月2日，在重慶市五屆人大常委會第二十二次會議上，市審計局局長鄭立偉受市政府委托作了2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告。這次會議也聽取了市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個部門單獨報告的審計查出問題整改情況。

之所以單獨報告，源自2020年12月1日施行的《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對審計查出問題整改情況監(jiān)督的決定》，該決定規(guī)定，審計查出問題突出、整改不力的部門單位需要單獨向市人大常委會報告整改情況。

“過去審計查出問題整改情況由審計局代表市政府匯總向市人大常委會報告，現(xiàn)在一些部門走到臺前亮相，讓他們有了‘壓力。”重慶市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

“部分重點項目推進(jìn)緩慢，影響資金使用效益?！敝貞c市住房城鄉(xiāng)建委當(dāng)時在報告時稱，2019年主城區(qū)停車場設(shè)施調(diào)查及數(shù)據(jù)分析項目已完成合同約定服務(wù)內(nèi)容，但尚未組織專家評審，因合同約定項目需通過專家評審后才能支付資金，所以預(yù)計2020年12月底才能支付完畢。重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全智能化監(jiān)控與預(yù)警項目，受機(jī)構(gòu)改革影響，實施進(jìn)度延遲，正抓緊進(jìn)行政府采購相關(guān)工作。

而重慶市文化旅游委的報告稱，未整改到位的問題主要涉及重點項目的執(zhí)行、歷史遺留問題的解決、公益場館的產(chǎn)權(quán)辦理等，比如：重點項目的執(zhí)行上，資金支付必須按采購結(jié)果、合同約定和項目進(jìn)度進(jìn)行，因受新冠肺炎疫情影響，項目的執(zhí)行還未完成。

在兩部門單獨報告后，重慶市人大常委會將關(guān)于2019年度審計查出問題整改情況報告的審議意見印送市政府、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委研究處理。

市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委也根據(jù)《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》《重慶市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對審計查出問題整改情況監(jiān)督的決定》的規(guī)定進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。

帶著壓力整改

“市住房城鄉(xiāng)建委把推進(jìn)審議意見落實，作為修補(bǔ)存在不足、健全長效機(jī)制、提升治理能力的過程?！敝貞c市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人表示，在整改過程中，建立整改落實登記銷號制度，全程開展監(jiān)督問效，以整改落實促重大政策落地、促制度漏洞堵住、促內(nèi)部規(guī)范管理，確保問題整改“清倉見底”。

對于審議意見提到的“部分重點項目推進(jìn)緩慢，影響資金使用效益”的問題，市住房城鄉(xiāng)建委針對2019年主城區(qū)停車場設(shè)施調(diào)查及數(shù)據(jù)分析項目300萬元，已按合同約定履行完服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后支付。針對城建檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目214.76萬元，已按合同約定履行完服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)驗收合格后支付。針對危房動態(tài)監(jiān)測及搬離整治項目323萬元，已按照屬地實施原則，撥付至中心城區(qū)有關(guān)各區(qū)。針對重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全智能化監(jiān)控與預(yù)警項目282萬元，已通過政府采購確定實施主體并按合同支付。目前問題已完成整改。

市文旅委表示，在問題整改過程中，對審計反映的問題逐項跟蹤，已完成重慶市旅游資源普查、入境旅游區(qū)域市場拓展、廣電安播系統(tǒng)升級改造等項目。

對于審計提出的“個別重點專項資金安排不合理”問題，市文旅委向重慶演藝集團(tuán)下發(fā)整改通知，督促重慶演藝集團(tuán)加快項目實施進(jìn)度。在整改期間，進(jìn)一步明確專項經(jīng)費主要用于硬件設(shè)備購置，部分用于場地綜合服務(wù)等，重慶演藝集團(tuán)項目預(yù)算安排經(jīng)市文旅委審批后實施，按照項目的需求對資金使用進(jìn)行了細(xì)分和落實，由重慶演藝集團(tuán)下屬邦博公司通過第三方代理按程序?qū)嵤┎少?，按?xì)分項目采購已全部落實設(shè)備、服務(wù)采購對象，確定清單和服務(wù)方案，800萬元已全部履行采購程序，已完成支付的項目126.72萬元，其余項目673.28萬元已全部完成采購，截至2021年4月底按合同進(jìn)度已支付288.21萬元。

對照審議意見推進(jìn)后續(xù)整改

重慶市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人還表示，在推進(jìn)審議意見指出問題整改的同時，他們還對照相關(guān)意見建議，舉一反三，梳理共性問題，查找問題根源，“當(dāng)下改”與“長遠(yuǎn)立”并重，推動建立健全長效機(jī)制。

在整改過程中，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)財政性資金預(yù)算績效管理工作實施方案（試行）》《委系統(tǒng)預(yù)算績效管理辦法（試行）》，構(gòu)建了重大項目事前評估、事中運行監(jiān)管、事后績效評價以及評價結(jié)果與次年預(yù)算安排掛鉤的閉環(huán)管理機(jī)制。

為進(jìn)一步規(guī)范資金監(jiān)管，市住房城鄉(xiāng)建委還編制完善了重點項目一級目錄和轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，規(guī)范了重點項目資金用途、補(bǔ)助對象、分配方法、執(zhí)行期限、績效考核、監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)，同步完善了各類重點項目庫，強(qiáng)化資金池與項目池的聯(lián)動對接，將業(yè)務(wù)工作進(jìn)度與資金撥付有效銜接，切實提高了財政資金使用效益。

而重慶市文旅委在整改過程中也強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理，規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，全面提升績效，確保部門預(yù)算的剛性約束力，比如：堅持“項目申報有目標(biāo)、項目實施有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的項目績效管理機(jī)制，2020年所有項目績效自評全覆蓋。

“單獨報告后，市政府及其財政、審計、住房城鄉(xiāng)、文化旅游等相關(guān)部門對人大常委會的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究處理，對照推進(jìn)后續(xù)整改工作，取得了積極成效。”重慶市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對照市人大常委會的審議意見，相關(guān)部門及時制定整改方案，壓實后續(xù)整改責(zé)任，同時，采取有效措施提升整改效果，將后續(xù)整改納入政務(wù)督查督辦范圍，實行跟蹤督促檢查、約談和通報、對賬銷號、整改“回頭看”，把審議意見整改落實與巡視巡察整改、民主生活會整改、“以案四改”結(jié)合，并將整改結(jié)果納入市級年度目標(biāo)管理績效考核，將審計整改與預(yù)算安排掛鉤，形成倒逼機(jī)制，提升了整改效果。

重慶市人大財經(jīng)委也建議，市政府相關(guān)部門應(yīng)針對后續(xù)整改問題較復(fù)雜、整改難度大等特點，深入分析問題產(chǎn)生的原因，既要推動問題整改，更要注重標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理。一方面，要加強(qiáng)后續(xù)整改的推進(jìn)，系統(tǒng)梳理仍未整改到位問題，對管理類問題、體制機(jī)制類問題、暫時無法整改的問題，分類制定整改計劃，明確近期和遠(yuǎn)期整改目標(biāo)，確保每個整改事項有安排、有舉措、有效果。另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，從政策、制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)層面鞏固整改成果，力爭做到“審計一個單位，規(guī)范一個行業(yè);處理一個典型，教育引導(dǎo)全面”。此外，還要加強(qiáng)與人大財經(jīng)監(jiān)督工作的銜接，將年度審計項目計劃編制與人大財經(jīng)監(jiān)督工作重點對接，及時向人大通報審計發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，為人大監(jiān)督提供支撐，形成監(jiān)督合力。

解碼上海紅色資源的法治保障

從上海石庫門開啟的紅色歷史，為這座初心之城留下豐富紅色資源。建黨百年之際，上海用一部系統(tǒng)、全面的地方立法為這些紅色印記“保駕護(hù)航”。5月21日，上海市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》，將于今年7月1日起施行。

八章五十八條的條例聚焦紅色資源的調(diào)查認(rèn)定、傳承弘揚、保護(hù)管理等。記者梳理出六大“關(guān)鍵詞”，解碼上海紅色資源的法治保障。

關(guān)鍵詞 名錄制度

中共一大會址、二大會址、四大紀(jì)念館，中共發(fā)起組成立地……紅色地標(biāo)散落上海大街小巷，而紅色資源的含義遠(yuǎn)不止于此。

條例首先對紅色資源作出界定：指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、教育意義、紀(jì)念意義的下列物質(zhì)資源和精神資源，包括重要舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施等;重要檔案、文獻(xiàn)、手稿、聲像資料和實物等;具有代表性的其他資源。

那么，上海紅色資源有多少？根據(jù)上海市最新復(fù)核統(tǒng)計，僅1919年五四運動到1949年上海解放這段時期內(nèi)，上海就有各類紅色資源612處，包括舊址、遺址497處，紀(jì)念設(shè)施115處。

要進(jìn)一步摸清“家底”，條例提出名錄制度：“本市建立紅色資源名錄制度，將具有重要歷史價值、教育意義、紀(jì)念意義的紅色資源列入名錄予以保護(hù)”。

5月20日舉行的中共上海市委新聞發(fā)布會上，上海市委黨史研究室主任嚴(yán)愛云透露，相關(guān)單位正從上海紀(jì)念場館、檔案館等館藏中，精選出民主革命時期的160余份可移動文物和70余份檔案文獻(xiàn)，將與612處紅色地標(biāo)一起，作為上海市首批紅色資源名錄，于建黨百年之際向社會公布。

關(guān)鍵詞 聯(lián)席會議機(jī)制

既要摸清“家底”，也要明確“管家”。條例對文旅、規(guī)劃、房管、檔案等部門在紅色資源保護(hù)弘揚中的職責(zé)作出明確規(guī)定，同時提出建立紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用聯(lián)席會議機(jī)制。

“紅色資源相關(guān)主體復(fù)雜，如果各方在紅色資源的保護(hù)弘揚中有不同意見，由聯(lián)席會議拍板。”上海市人大教科文衛(wèi)委辦公室副主任朱杰說。

根據(jù)條例，聯(lián)席會議在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以上海市、區(qū)兩級宣傳、黨史研究、檔案、文化旅游、規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、退役軍人事務(wù)、教育等部門和機(jī)構(gòu)為主要成員單位。

協(xié)調(diào)機(jī)制背后，是上海對紅色資源保護(hù)的理念支撐?！氨Ｗo(hù)不是政府出資的‘一次性工作，而是長期、動態(tài)的過程?！敝旖苷f，保護(hù)紅色資源，不單單是保護(hù)一處地標(biāo)、一份檔案，還要通過對紅色資源的保護(hù)提升周邊環(huán)境，因此要激發(fā)各類主體的積極作用，共謀多贏的局面。

關(guān)鍵詞 紀(jì)念、保護(hù)標(biāo)識

前不久，上海市公布首批革命歷史文物名錄，共計150處不可移動革命文物和208件/套可移動革命文物進(jìn)入第一批名錄。

“紅色資源中，有不少屬于革命歷史文物，但也有很多不在此范疇內(nèi)?！敝旖苷f，對紅色遺址，若無特別說明，市民游客往往不會注意。

因此，條例特別規(guī)定，對列入名錄的遺址和舊址、紀(jì)念設(shè)施等分別設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識、保護(hù)標(biāo)識，其樣式由聯(lián)席會議審定。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂污、損毀紀(jì)念或者保護(hù)標(biāo)識。

“承載了我們黨苦難輝煌的奮斗歷史和寶貴的精神財富。它們中還有些大隱于市，不為廣大市民所知?！眹?yán)愛云說，目前，上海市區(qū)各部門聯(lián)手，對沒有標(biāo)識的重要遺址和舊址開展樹碑、掛牌工作，希望通過進(jìn)一步保護(hù)利用，讓所有這些紅色黨史“教室”閃亮起來，成為黨員干部們重溫初心、牢記使命的瞻仰參觀地，成為市民群眾引以為豪的紅色文化打卡地。

關(guān)鍵詞 傳承弘揚

“在名稱上，條例是目前全國唯一一個在名稱中體現(xiàn)‘傳承弘揚的地方立法?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味ソ榻B，在內(nèi)容上，“傳承弘揚”一章共有十五條，占條例篇幅的四分之一。條例關(guān)于傳承弘揚的方式多樣、主體全面，注重發(fā)揮紅色資源鑄魂育人的作用，充分體現(xiàn)了立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

根據(jù)條例，在每年“七一”前后集中開展紅色主題活動，在國慶節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、烈士紀(jì)念日以及重大歷史事件紀(jì)念日、重要戰(zhàn)役紀(jì)念日等節(jié)點，組織開展各類紀(jì)念活動。

社會開放方面，除規(guī)定具備開放條件的紅色舊址、紅色遺址、紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放外，還鼓勵檔案館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館以及其他單位和個人將所有或者保管的紅色資源，向社會開放或者公布。

“弘揚紅色文化要借助社會各方的力量，比如，不少學(xué)校內(nèi)或有紅色遺址遺跡、或留有紅色檔案資料，條例也鼓勵他們將這些紅色資源對社會開放，增加輻射面。”朱杰說。

關(guān)鍵詞 文創(chuàng)開發(fā)

“這一條款很戳中要點，我們感受度很高。”上海市靜安區(qū)文史館館長朱潤所說的條款，是條例中有關(guān)文創(chuàng)開發(fā)的內(nèi)容：鼓勵利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，將取得的收入用于加強(qiáng)紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用、藏品征集、繼續(xù)投入開發(fā)等。

目前，不少紅色紀(jì)念場館屬于公益一類事業(yè)單位，由財政全額撥款。在進(jìn)行文創(chuàng)開發(fā)時，往往都遇到收支去向的矛盾。

“近年來，相關(guān)文博單位的文創(chuàng)都做得很好，我們也從觀眾反饋中感受到，大家來到紅色場館，也希望能帶走一些紀(jì)念品，紅色文創(chuàng)很有市場需求?！敝鞚櫿f，此次條例鼓勵開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，并且規(guī)定了所得收入應(yīng)用的范圍，對紅色資源的傳承保護(hù)、發(fā)展利用很有幫助。

關(guān)鍵詞 長三角協(xié)作

今年年初，“建黨百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”在上海市檔案館開展。展覽由上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檔案局、檔案館聯(lián)合主辦，長三角地區(qū)20余家檔案局、檔案館拿出各自的館藏珍檔，合力打造出上海市檔案館史上最大規(guī)模的一次展覽。

傳播紅色歷史，長三角區(qū)域協(xié)作是應(yīng)有之義。從理論研究到館際交流，從文藝作品創(chuàng)作到紅色旅游推廣，上海就紅色資源保護(hù)傳承立法，也特別對長三角區(qū)域協(xié)作作出規(guī)定。

“條例制定過程中，長三角協(xié)作專章的內(nèi)容得到江蘇、浙江、安徽三省人大及相關(guān)部門的認(rèn)可?！敝旖苷f，目前，長三角區(qū)域紅色旅游合作正在推進(jìn)，例如，紅色旅游專線正在陸續(xù)推出，紅色展覽的巡展聯(lián)展也在進(jìn)行中。

來源：新華社

鏈接

重慶部分紅色資源

紅巖革命紀(jì)念館：紅巖革命紀(jì)念館，與紅巖村13號、曾家?guī)r50號、桂園、《新華日報》舊址毗鄰，它們都是抗日戰(zhàn)爭時期中共中央南方局的活動基地，是我黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命斗爭的中心。

歌樂山烈士陵園：重慶歌樂山烈士陵園設(shè)在國民黨“軍統(tǒng)”特務(wù)重慶集中營和“中美特種技術(shù)合作所”的舊址、1949年“一一·二七”政治大屠殺的發(fā)生地。1954年修建了烈士公墓和烈士紀(jì)念塔。1963年修建陳列大廳，對公眾開放。

劉伯承同志紀(jì)念館：為了紀(jì)念劉伯承元帥的豐功偉績而修建的，被評為全國一百個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。

聶榮臻元帥陳列館：位于重慶市江津區(qū)幾江城區(qū)西郊，是全國愛國主義教育示范基地，重慶國防教育基地。

楊闇公故里：楊闇公故里景區(qū)由楊闇公舊居、楊闇公陵園、楊尚昆舊居、楊尚昆陵園和全國重點文物保護(hù)單位楊氏民居五個景點組成，是重慶市六個紅色景區(qū)暨10條紅色旅游精品線路之一。

趙世炎故居：趙世炎是中共早期杰出無產(chǎn)階級革命家，趙世炎故居入選《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。

城口縣蘇維埃政權(quán)紀(jì)念公園：為了紀(jì)念紅四方面軍解放城口后成立城口縣蘇維埃政權(quán)，在蘇維埃政權(quán)遺址上建立紀(jì)念性公園。該公園入選《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》，為市級愛國主義教育基地，是重慶市紅色旅游經(jīng)典景點。

酉陽南腰界：酉陽南腰界紅色旅游景區(qū)保存著中國工農(nóng)紅軍第三軍司令部舊址、紅軍會師紀(jì)念亭、紅軍烈士墓景點共56處，其中，紅三軍司令部舊址是全國重點文物保護(hù)單位，被評為國家國防教育示范基地。

邱少云烈士紀(jì)念館：為了紀(jì)念在抗美援朝戰(zhàn)爭中，視紀(jì)律重于生命而勇于獻(xiàn)身的中國人民志愿軍“一級英雄”“特等功臣”邱少云而修建，入選《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。