劉慧

國家對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼資金，能夠有效彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保證農(nóng)民種糧收益相對穩(wěn)定。同時，農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，猶如為國家糧食安全上了一把“保險鎖”，確保把“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

近一段時間，種糧農(nóng)戶的好消息不斷。為了穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元農(nóng)資補貼，并擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。進一步釋放重農(nóng)抓糧的強烈信號，有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，實現(xiàn)今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，保障國家糧食安全。

莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。自去年以來，糧食生產(chǎn)成本有所上升。在需求拉動、生產(chǎn)成本上漲等因素綜合作用下，尿素、鉀肥、磷肥等農(nóng)資價格快速上漲。從需求來看，受糧價上漲的影響，農(nóng)民種植意向增強，購買農(nóng)資積極性較高。從生產(chǎn)成本來看，受國際傳導(dǎo)等多重因素影響，國內(nèi)煤炭、石油等能源價格上漲，推動農(nóng)資生產(chǎn)成本上升。雖然有關(guān)部門投放儲備化肥以后，主流化肥品種價格出現(xiàn)回落，但尿素價格仍然居高不下。

糧價是百價之基。如果糧食價格暴漲暴跌，就不利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。自去年以來，糧食價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增加，下游養(yǎng)殖、加工企業(yè)經(jīng)營壓力增大。如今，國家已出臺一系列保供穩(wěn)價的調(diào)控措施，糧食市場降溫效果明顯，玉米價格有所回落。糧價下跌有利于緩解下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本壓力，但在一定程度上會傷害農(nóng)民種糧積極性。

在生產(chǎn)成本上升和糧食價格調(diào)控的雙重影響下，農(nóng)戶種糧收益難免受到影響。一些合作社通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。利用自身的渠道資源優(yōu)勢，與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)直接對接，通過團購等形式能以相對低價購置到農(nóng)資，降低種植成本。然而，小農(nóng)戶仍然是我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)，卻承受著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等挑戰(zhàn)。

國家發(fā)放一次性農(nóng)資補貼資金，能夠有效彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保證農(nóng)民種糧收益相對穩(wěn)定。為了避免農(nóng)業(yè)補貼“吃大鍋飯”現(xiàn)象，這次農(nóng)資補貼突出補貼的精準(zhǔn)性和指向性，把農(nóng)資補貼同糧食生產(chǎn)直接掛鉤，明確指出這是對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼。各地在實際操作過程中，不可“撒胡椒面”，讓農(nóng)民人人有份，而須仔細斟酌，切實補貼給實際種糧農(nóng)民。

糧食生產(chǎn)比較收益本來就低，種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險日益增多，除了要承受市場價格波動風(fēng)險外，還要承受臺風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣以及病蟲害等自然災(zāi)害風(fēng)險。國家亟需建立農(nóng)業(yè)補貼長效機制，從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。近年來，我國推進政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，一定程度上幫助農(nóng)民擺脫了“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，但政策性農(nóng)業(yè)保險是成本保險，覆蓋面廣，賠付額度低，抗風(fēng)險能力有限。

農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。國務(wù)院常務(wù)會議決定今年在全國13個糧食主產(chǎn)省份，對500個產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險，兩種保險保障水平最高可達相應(yīng)品種種植收入的80%，既能有效彌補自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失，又能有效彌補因價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的損失。這無疑有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，加速土地流轉(zhuǎn)進程，猶如為國家糧食安全上了一把“保險鎖”，確保把“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢。